問題導(dǎo)向下被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)騎岸鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

劉廉，單鵬飛，廖田人從

（1.蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011；2.南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，江蘇南京210005；3.蘇州科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇蘇州215009）

20世紀(jì)80年以來，全國開展了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對于城鎮(zhèn)化水平的提高、降低行政成本、優(yōu)化資源配置、加快土地流轉(zhuǎn)均具有重要意義[2-4]。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一系列問題[5-7]，通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)針對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究主要有：王興平等（2011）、虞丹等（2016）討論了被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的開發(fā)利用問題[8-9]；汪雪等（2012）研究了被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與服務(wù)問題[10-11]；吳仲斌（2007）、高友清（2005）探討了被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資源利用問題[12-13]。不難發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了一定的關(guān)注，原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并后往往在行政地位下降的狀況下，勢必帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向、農(nóng)民的生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等困境，遂予以被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)足夠的關(guān)注尤為必要。

基于此，筆者結(jié)合南通市通州區(qū)騎岸鎮(zhèn)的調(diào)研，在承接已有研究的基礎(chǔ)上，針對騎岸鎮(zhèn)自身地處長三角及南通市通州區(qū)最北部的區(qū)位特殊性，以騎岸鎮(zhèn)作為研究案例，梳理其被撤并后的問題作為導(dǎo)向，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，進(jìn)而提出騎岸鎮(zhèn)發(fā)展的策略，以期為其他地區(qū)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供參考。

1 被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)騎岸鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

伴隨2015年《江蘇省政府關(guān)于調(diào)整南通市通州區(qū)部分行政區(qū)劃的批復(fù)》文件通過批示，騎岸鎮(zhèn)與原十總鎮(zhèn)合并為新的十總鎮(zhèn)，至此騎岸鎮(zhèn)湮沒在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的大軍中（注：文中提及的騎岸鎮(zhèn)、原十總鎮(zhèn)，是指2015年3月25日之前的騎岸鎮(zhèn)與十總鎮(zhèn)；2015年3月25日之后，騎岸鎮(zhèn)與原十總鎮(zhèn)合并成為新的十總鎮(zhèn)，而騎岸鎮(zhèn)是一個集鎮(zhèn)）。騎岸鎮(zhèn)被撤并后，鎮(zhèn)區(qū)被劃成了“居”（村），及行政建制上實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)改居（村）”。行政級別的下降勢必對騎岸鎮(zhèn)的發(fā)展造成不利影響，現(xiàn)從騎岸鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析兩個方面探討騎岸鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸，并以此作為騎岸鎮(zhèn)發(fā)展策略的導(dǎo)向。

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 自然條件

騎岸鎮(zhèn)位于上海市1小時經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)（如圖1所示）、南通市通州區(qū)最北部（如圖2所示），東與十總鎮(zhèn)相接，西與四安、石港鎮(zhèn)毗鄰，南與西亭鎮(zhèn)接壤，北與如東縣相鄰；全境屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)、長江三角洲沖擊平原，四季分明，境內(nèi)地勢平坦，河網(wǎng)密布，騎岸鎮(zhèn)境內(nèi)約有53條河流。

圖1 騎岸鎮(zhèn)在長三角區(qū)位

圖2 騎岸鎮(zhèn)在南通市區(qū)位

1.1.2 社會經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)是騎岸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎，由表1可計(jì)算出2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的15.91%，農(nóng)業(yè)在騎岸鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，但2014—2016年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、糧食播種面積逐年下降也發(fā)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型的信號；村集體收入2014—2016年逐年增多體現(xiàn)出良好態(tài)勢；工業(yè)方面騎岸鎮(zhèn)被撤并前的2014年擁有規(guī)模企業(yè)13家，總產(chǎn)值為134 981萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的75.58%，是騎岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱（由于2015年被撤并，2015、2016年的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失）。

表1 2014—2016年騎岸鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)狀況

1.1.3 歷史文化

騎岸，建成于北宋，距今約900多年，為抵御海潮，北宋著名政治家范仲淹率民工在此圍筑海堤，始稱“皇岸”（后人尊稱“范公堤”），有效地抵擋了海潮的侵襲。后來，伴隨崇明、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等地遷徙的人員來此跨岸定居，經(jīng)過了“杜墩”、“皇岸”、“跨岸”、“騎岸”地名的演繹。

1.2 問題分析

根據(jù)新十總鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略的策劃，騎岸鎮(zhèn)面臨行政地位下降、企業(yè)向原十總鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北部園區(qū)集中的背景下，主要問題如下所述。

1.2.1 駐地閑置連帶設(shè)施遷出

騎岸鎮(zhèn)被撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地處于閑置狀態(tài)。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地被開發(fā)后的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)鼐用裰g尚未形成一個統(tǒng)一的意見；二是開發(fā)商對于當(dāng)前騎岸鎮(zhèn)的蕭條存在顧慮，擔(dān)心開發(fā)后并不能達(dá)到預(yù)期效益。故在這兩方面主要原因下使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置駐地開發(fā)的問題遲遲未能得到解決。伴隨騎岸鎮(zhèn)的撤并，公共設(shè)施也往原十總鎮(zhèn)遷移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撤銷造成騎岸鎮(zhèn)不再具有行政優(yōu)勢，政策上勢必會對原十總鎮(zhèn)傾斜，原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制被撤銷導(dǎo)致騎岸鎮(zhèn)部分公共服務(wù)設(shè)施隨之遷到十總鎮(zhèn)。與新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)均等化的理念相悖，完善相應(yīng)的公共服設(shè)施對騎岸鎮(zhèn)的發(fā)展來說迫在眉睫。

1.2.2 騎岸文化資源亟待開發(fā)

對于騎岸鎮(zhèn)文化資源閑置的原因主要有：一是重視程度不夠。長期以來對于開發(fā)古鎮(zhèn)文化資源、帶動騎岸發(fā)展的聲音不絕于耳，但部分觀點(diǎn)認(rèn)為開發(fā)騎岸古鎮(zhèn)未必就能得到預(yù)期的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資源應(yīng)當(dāng)放置于更多能夠得到立竿見影的項(xiàng)目上，最終無法使全鎮(zhèn)上下形成統(tǒng)一的意見來開發(fā)騎岸。二是開發(fā)資金需求量大。新型城鎮(zhèn)化、新常態(tài)等要求保護(hù)地方記憶、留住鄉(xiāng)愁，騎岸鎮(zhèn)當(dāng)前留下了騎岸老街（如圖3所示），建設(shè)了渡海亭、忠義亭等一批具有文化紀(jì)念價(jià)值的建筑，保護(hù)這些歷史建筑與街道是開發(fā)騎岸文化資源的基礎(chǔ)工作，這樣的工程需要充足的資金來支持，資金問題是騎岸鎮(zhèn)文化資源閑置的另一原因。

圖3 騎岸老街（左）及部分建筑（右）

1.2.3 鄉(xiāng)村居住空間空心嚴(yán)重

人口流失成為騎岸鎮(zhèn)人口發(fā)展的顯著特征。首先，騎岸鎮(zhèn)行政工作人員伴隨鎮(zhèn)政府、公共設(shè)施的遷出而遷移，一些從業(yè)人員選擇擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的原十總鎮(zhèn)作為工作地點(diǎn)，進(jìn)而間接性地離開了騎岸鎮(zhèn)；其次，受城市優(yōu)越的公共基礎(chǔ)設(shè)施吸引，造成騎岸鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口活力不足，人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居住空間空心化現(xiàn)象愈加凸顯。人口老齡化是其人口發(fā)展另一特點(diǎn)。另外，現(xiàn)場調(diào)研中對騎岸鎮(zhèn)各個村莊的人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)平均每個村莊60歲及以上人口所占各村莊總?cè)丝诒壤^了30%（如圖4所示），人口活力不足問題凸顯，同時從側(cè)面折射出農(nóng)村的青壯年外出打工人數(shù)較多、農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象發(fā)人深省，并未實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化留住“人”的目標(biāo)。

1.2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴傳統(tǒng)路徑

騎岸鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。前已述及，近年來騎岸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占騎岸鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，同時2005－2014年騎岸鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量總體呈上升趨勢（如圖5所示），側(cè)面反映出種植業(yè)一直是南通農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)，依賴水稻等傳統(tǒng)種植業(yè)為騎岸經(jīng)濟(jì)騰飛及農(nóng)民收入增加做出重要貢獻(xiàn)。

圖4 騎岸鎮(zhèn)各村莊人口年齡比重

圖5 騎岸鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量變化統(tǒng)計(jì)（2005—2014年）

休閑農(nóng)業(yè)等理念尚未對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)勁助推效應(yīng)。近年來休閑農(nóng)業(yè)理念盛行，如前所述，雖然騎岸農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，但水稻、蔬果等農(nóng)作物的種植占據(jù)其農(nóng)業(yè)收入的較大比例，在新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，騎岸鎮(zhèn)并未抓住這一發(fā)展契機(jī)，其發(fā)展思維如何突破傳統(tǒng)種植業(yè)的發(fā)展理念是接下來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。

1.2.5 工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動不足

工業(yè)企業(yè)“小而全”、分布散。當(dāng)前騎岸企業(yè)以紡織、服裝、玩具、食品等傳統(tǒng)輕工業(yè)為主。2010年以后，騎岸鎮(zhèn)境內(nèi)這些工業(yè)的發(fā)展呈疲憊狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢且不具規(guī)模，呈“散布”狀態(tài)；鎮(zhèn)域內(nèi)的規(guī)模企業(yè)如南通東鼎彩印包裝廠、南通康菲特動力科技有限公司等主要企業(yè)則分布在騎岸鎮(zhèn)區(qū)的騎岸工業(yè)園內(nèi)。

企業(yè)創(chuàng)新理念亟須生成。騎岸規(guī)模企業(yè)雖具有一定規(guī)模，但整體上創(chuàng)新性不足，沒有深入貫徹新型城鎮(zhèn)化“創(chuàng)新”的發(fā)展理念，難以形成驅(qū)動力量。少數(shù)企業(yè)如南通智造鏈科技有限公司（以下簡稱“智造鏈”）突破傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展道路的瓶頸，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將公司生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往全國各地和韓國等相鄰國家，不斷地進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，為騎岸鎮(zhèn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供啟示。

2 被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)騎岸鎮(zhèn)的發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人的城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要提升資源價(jià)值、“留住”本地農(nóng)民。這就要求騎岸鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重新審視現(xiàn)有資源，將已有資源融入最新理念（如田園綜合體）、融合創(chuàng)新思維、結(jié)合各級優(yōu)惠政策來挖掘新資源；重視文化資源的開發(fā)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境等，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值資源的萃取、提升騎岸鎮(zhèn)土地價(jià)值、留住本地農(nóng)民?；谏鲜龇治雠c認(rèn)識，現(xiàn)從目標(biāo)定位、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等六個方面提出應(yīng)對策略。

2.1 總體布局下判定騎岸的目標(biāo)定位

2.1.1 騎岸資源的對比梳理

綜合上述騎岸鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)文化歷史、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)是騎岸鎮(zhèn)資源中較為突出的三項(xiàng)。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在以種植業(yè)為主，后面的發(fā)展不可能成為騎岸的動力引擎；依據(jù)十總鎮(zhèn)的戰(zhàn)略布局，騎岸工業(yè)未來會遷往十總工業(yè)園，所以騎岸的目標(biāo)定位不能圍繞工業(yè)；結(jié)合十總鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以及騎岸資源的相互對比，筆者認(rèn)為騎岸的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)圍繞其歷史文化。

2.1.2 依據(jù)上層政策，確定目標(biāo)定位

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，具有“特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)……要培育成文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)”[14]。根據(jù)這一新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念，同時將騎岸鎮(zhèn)的功能與新十總鎮(zhèn)總體戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)，依托區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合上述的分析，在此基礎(chǔ)上將騎岸鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)定位設(shè)置為“文化旅游特色小鎮(zhèn)”。

2.2 公平正義下建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施

2.2.1 舊有設(shè)施的重新研判

調(diào)查現(xiàn)有設(shè)施，記錄整體狀況。對于騎岸鎮(zhèn)（特別是鎮(zhèn)區(qū)）的各類基礎(chǔ)設(shè)施，如交通路面狀態(tài)、教育設(shè)施環(huán)境、供水供電設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等進(jìn)行考察，記錄各種設(shè)施的實(shí)際服務(wù)狀態(tài)，比如哪些設(shè)施需要維修改善、哪些設(shè)施亟待建設(shè)，針對騎岸鎮(zhèn)的設(shè)施現(xiàn)狀，為縮小騎岸鎮(zhèn)與原十總鎮(zhèn)的差距提供導(dǎo)向。

2.2.2 依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，完善必要設(shè)施

根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裨V求，建設(shè)完善必要設(shè)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，在交通方面，騎岸鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的水泥路、柏油路特別是騎岸老街的道路狀況較差，鎮(zhèn)域整體道路呈現(xiàn)“較窄”狀況，需要對其進(jìn)行修整；其次，前已述及，騎岸鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老院等設(shè)施的完善（比如適當(dāng)擴(kuò)建）對騎岸鎮(zhèn)來說也是目前迫切需要解決的問題；再次，集中居住點(diǎn)（如岸西村）各類管線配套設(shè)施未入戶，應(yīng)加緊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。通過公共設(shè)施的完善最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，符合新型城鎮(zhèn)化公平正義的理念。

2.3 原真性保護(hù)下激發(fā)古鎮(zhèn)的文化旅游

2.3.1 歷史騎岸的重新審視

審視騎岸歷史，創(chuàng)建文化旅游基石。上文對騎岸鎮(zhèn)的歷史文化資源進(jìn)行了分析，這里不再贅述。當(dāng)前騎岸鎮(zhèn)的歷史文化沒有引起全鎮(zhèn)的足夠重視，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)騎岸鎮(zhèn)歷史建筑的主要作用是居民居住的房屋，并未發(fā)揮其價(jià)值。在當(dāng)前各界倡導(dǎo)文化旅游的背景下，對騎岸鎮(zhèn)的歷史文化資源進(jìn)行重新審視，重視文化資源的保護(hù)以提升土地價(jià)值。

2.3.2 整合資源優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游

整合騎岸鎮(zhèn)的歷史文化資源，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)成為騎岸振興的根本動力。以騎岸居（騎岸鎮(zhèn)區(qū)被劃為“騎岸居”）被列為2017年江蘇省級傳統(tǒng)村落保護(hù)名單為契機(jī)，在政府給予200萬元補(bǔ)助資金前提下，對當(dāng)前騎岸老街的歷史建筑及風(fēng)貌進(jìn)行修復(fù)。新型城鎮(zhèn)化重視文脈延續(xù)，故在原真性保護(hù)的前提下開發(fā)文化資源，打造田園風(fēng)情老街、完善公共設(shè)施、引入健康產(chǎn)業(yè)等與其形成配套。開發(fā)的過程中應(yīng)注意與該鎮(zhèn)其余地區(qū)（如新型社區(qū)）在空間、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施上的統(tǒng)籌兼顧。依靠地理區(qū)位、交通區(qū)位優(yōu)勢以帶動騎岸鎮(zhèn)的文化旅游健康發(fā)展。

2.4 集中居住下推動就地城鎮(zhèn)化建設(shè)

2.4.1 閑置民居的改造利用

伴隨騎岸鎮(zhèn)的撤并、村莊合并與人口流失，鄉(xiāng)村存在大量閑置民居。對于現(xiàn)階段閑置的民居，通過宅基地置換政策，將閑置的宅基地收用于農(nóng)業(yè)復(fù)墾，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高土地利用效率與土地價(jià)值的同時，增加了耕地面積與農(nóng)民的收入，可謂一舉多得；對于風(fēng)景較好的騎岸鎮(zhèn)張沙村等地，可采取將其民居改造為民宿用于休閑度假，也從功能上作為騎岸文化旅游業(yè)的配套。

2.4.2 適度引導(dǎo)集聚，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

對于騎岸鎮(zhèn)鄉(xiāng)村散居的農(nóng)民，適度有序引導(dǎo)其遷至騎岸鎮(zhèn)的新型社區(qū)居住以實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)形式[15]，給予優(yōu)惠政策（如農(nóng)村宅基地置換新型社區(qū)住房、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋┪麄冞w至新型社區(qū)居住，同時引入市場機(jī)制等方式，以價(jià)格競爭的方式盤活騎岸鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的存量土地，注重公共服務(wù)一體化，從而改善農(nóng)民的生活品質(zhì)，加速就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

2.5 新型理念下促進(jìn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

2.5.1 農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c現(xiàn)代化發(fā)展。由于騎岸鎮(zhèn)村民住宅的“一”字式分布，耕地呈現(xiàn)凹凸不平、碎片化，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地相互切割，因此，應(yīng)當(dāng)加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效率，使騎岸農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的方向邁進(jìn)。

2.5.2 應(yīng)用新型理念，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

響應(yīng)2017年中央1號文件精神，建設(shè)田園綜合體。在國家層面倡導(dǎo)田園綜合體、新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，騎岸鎮(zhèn)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在農(nóng)民參與的前提下，提升鄉(xiāng)村環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體[16]，使農(nóng)業(yè)向集體農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園集中，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)田園化，使騎岸農(nóng)民圓城市居民的田園夢，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)與農(nóng)民持續(xù)增收。

2.6 創(chuàng)新思維下發(fā)展企業(yè)的工業(yè)旅游

2.6.1 傳統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)化調(diào)整

騎岸鎮(zhèn)當(dāng)前工業(yè)分布較散，亟需對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。采取“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”策略，整頓污染較大的傳統(tǒng)工業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動作為企業(yè)發(fā)展的動力源泉，逐步實(shí)現(xiàn)騎岸鎮(zhèn)企業(yè)向原十總鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。扶持發(fā)展優(yōu)效益、低污染、廣就業(yè)等特色企業(yè)，諸如智造鏈、江蘇康菲特動力科技有限公司等，積極培育特色大眾創(chuàng)業(yè)空間。

2.6.2 扶持企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展工業(yè)旅游

通過對騎岸創(chuàng)新企業(yè)的扶持，使工業(yè)旅游成為騎岸發(fā)展的動力引擎。發(fā)展工業(yè)旅游與新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理念一致，工業(yè)旅游的發(fā)展離不開良好的交通區(qū)位，發(fā)達(dá)的交通將騎岸鎮(zhèn)主要企業(yè)串聯(lián)在一起，使得騎岸鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的區(qū)位條件為工業(yè)旅游的協(xié)同發(fā)展提供了保障。利用優(yōu)越的交通區(qū)位吸引周圍人流，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)向游客與消費(fèi)者敞開大門，讓游客了解產(chǎn)品生產(chǎn)過程的同時，推廣企業(yè)文化，提高產(chǎn)品銷售，增強(qiáng)游客對企業(yè)品牌的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

3 結(jié)語

在當(dāng)前我國正不遺余力地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并后，其發(fā)展資源被合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地所吸納與利用、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展被忽視的現(xiàn)象屢見不鮮。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格意義上不再是建制鎮(zhèn)，但其作為集鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就地城鎮(zhèn)化等均具有重要意義。同時，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是其鎮(zhèn)區(qū)）承載著新合并鎮(zhèn)相當(dāng)數(shù)量的人口，給予其足夠的關(guān)注也是公平正義、社會和諧、繁榮穩(wěn)定的體現(xiàn)，與新型城鎮(zhèn)化“平等、幸福、健康”的目標(biāo)一致。因此，在當(dāng)前我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多的背景下仍需社會各界共同努力，探索被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展之路。

然而必須指出的是：中國各地區(qū)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題繁多，不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同，該研究提出的發(fā)展策略僅僅作為一個參考。不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的實(shí)際問題因地制宜制定發(fā)展策略。