宋玉梅,田 慧
(北京體育大學國際體育組織學院,北京 100084)
現(xiàn)代人靜坐的生活方式,導致人們?nèi)狈w育鍛煉,兒童和青少年的健康現(xiàn)狀成為各國關(guān)注焦點。芬蘭政府專門出臺了有針對性的政策法規(guī),并通過各種項目的開展積累了大量經(jīng)驗。根據(jù)歐盟委員會2010年的一份調(diào)查報告顯示,芬蘭的體育運動位于歐洲體育運動的前列,也是全世界最熱衷于體育運動的國家之一。很難想象缺乏體育活動和體育鍛煉的芬蘭會是什么樣的——保持健康、積極鍛煉是芬蘭人的第二本性。(Katriina Sahala & Soile Koskela, 2011)
體育運動通常是芬蘭兒童和青少年的第一愛好。本研究通過系統(tǒng)分析芬蘭國家層面的青少年體育政策法規(guī),歸納總結(jié)芬蘭體育科研專業(yè)機構(gòu)的項目報告和相關(guān)科研成果,指出芬蘭青少年體育政策和項目發(fā)展的特點,為相關(guān)人員提供有力信息資源支持。涉及的青少年體育政策和項目包括:第一部《體育法》(1980 年)、第二部《體育法》(1999年),《青少年法》(2006年),《芬蘭政府兒童和青少年政策項目》(2007—2011年),《兒童和青少年政策項目》(2012—2015年),《芬蘭學校動起來項目》(2010—2014年),《探索體育—俱樂部項目》(2006年)。
本研究主要針對芬蘭7~18歲青少年,即小學生(1~6年級,7~12歲)、初中生(7~9年級,13~15歲)和高中生(16~18歲)體育活動政策現(xiàn)狀進行研究。
芬蘭教育部網(wǎng)站資源:www.minedu.fi;運動和健康科學基金會(LIKES)網(wǎng)站資源:http://www.likes.fi/en/likes;科學網(wǎng)(Web of Science)數(shù)據(jù)庫的學術(shù)論文。
1980年,芬蘭第一部《體育法》誕生。全國所有體育協(xié)會都是芬蘭體育聯(lián)盟(FSF)的成員。區(qū)域組織包括芬蘭青年協(xié)會(Young Finland)、大眾體 育 協(xié) 會(Sport for All Association)和芬蘭國家奧林匹克委員會(Finnish National Olympic Committee),分別負責青少年體育、大眾體育和精英體育。國家撥款實施績效管理,其中青少年體育的成績占50%、大眾體育占25%、精英體育占25%。1999年,第二部《體育法》生效,專門提出了促進青少年成長和發(fā)展。
2006年,芬蘭頒布了《青少年法》。芬蘭29歲以下青少年約1 825 661人(2010年),占總?cè)丝诘?4%?!肚嗌倌攴ā纺康氖侵С智嗌倌瓿砷L和獨立,增強青少年的公民權(quán)利和社會權(quán)利,提升他們成長和生活條件。為配合《青少年法》,芬蘭每4年開展《兒童和青少年政策項目》,包括與兒童成長相關(guān)的目標和措施。青少年政策涉及的諸多項目是各個政府部門協(xié)同完成,如《兒童和青少年政策項目》(2007—2011;2012—2015)的負責單位包括教育部、社會事務(wù)和健康部、農(nóng)業(yè)林業(yè)部、芬蘭全國教育委員會。2015年,《青少年法》進行了最新修訂。
依據(jù)《芬蘭政府兒童和青少年政策項目》(2007—2011)的描述,兒童和青少年參與體育活動的狀況并不樂觀,少于1/2的男生,少于1/3的女生,每周的體育鍛煉達標。參與體育活動成為一種生活方式。每個兒童參與體育活動每天至少1h,目標是2h。學校是促進學生每日鍛煉的關(guān)鍵,包括往返學校、課間休息、早晨和下午活動、體育活動和體育課以及其他課程。 與《芬蘭政府兒童和青少年政策項目》(2007—2011)相比,《兒童和青少年政策項目》(2012—2015)將更具體、更有利于實際操作,包括300多個措施。另外,決策者應該為青少年提供體育設(shè)施或者與青少年協(xié)商嶄新的、富有創(chuàng)意的休閑活動。個人愛好的持續(xù)不要取決于家長的經(jīng)濟狀況。所有的兒童和青少年必須擁有經(jīng)歷和享受文化體育活動的同等機會。
“芬蘭2014年報告卡—兒童和青少年體育活動”的調(diào)查說明,3/4的芬蘭青少年的屏幕時間超過了推薦的每天2h。在周末,屏幕時間成倍增長。尤其是男孩子,在周末利用電腦和游戲機的時間令人警覺。通過重力傳感器進行客觀測量,表明7~9歲兒童每天靜坐的時間5h不等,而13~14歲青少年每天達9h。學校期間,一年級學生每小時客觀測量的靜坐時間是35min不等,8年級學生每小時45min不等,表明學校期間靜坐時間較長。
通過學校配合完成的項目,優(yōu)勢是覆蓋面廣,可以涉及更多的兒童和青少年。利用體育俱樂部的項目取得了良好效果。只要是能夠讓青少年開始體育活動和體育鍛煉,他們對這些活動的態(tài)度和感知就會提升,隨之而來的中間影響也會顯現(xiàn),如知識生成(產(chǎn)生)、技能訓練、同伴及社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成,從而提高對體育活動益處的意識。
《芬蘭學校動起來項目》是一項全國行動計劃。在初期階段(2010—2012),該計劃的目標是鼓勵兒童在上學時、上學前或上學后達到積極體育活動推薦標準(每天至少60min)。在2013—2014年期間,目標是通過體育活動來創(chuàng)立更活躍、更美好的學校時光。該計劃的總體目標是在芬蘭綜合學校(1~9年級)形成積極參與體育活動的文化氛圍,更多的信息可以查看網(wǎng)站:www.liikkuvakoulu.fi/in-english。
該項目不斷擴大發(fā)展,從初期的45所學校,發(fā)展到后期500多所學校參與,占芬蘭綜合學校的20%。促使計劃成功的幾個要素,值得學習借鑒。首先,該計劃是自愿的,基于各個學校各自需求。其次,學校成功舉辦體育活動的辦法如下:讓學生積極參與,思考出更多的課間有趣的體育活動;學校作息時間表中增加了基于體育活動的課間時間;在學科學習課堂中采用基于活動的教學方法(activity-based methods);發(fā)展體育設(shè)施和操場促進體育活動參與;提倡學校通勤結(jié)合積極體育鍛煉。
參加體育俱樂部是休閑體育活動的形式之一,提供了參與有組織的、競技的、社會的體育活動的機會(Eime et al. 2009)。在芬蘭,兒童體育活動的傳統(tǒng)內(nèi)容是競技性的、專項體育訓練。但是,目前組織非競技性的、不同體育項目的體育活動有明顯需求。這主要是由于越來越多兒童的體育活動強度水平太低,他們對參加傳統(tǒng)的體育俱樂部活動不感興趣。 《探索體育—俱樂部項目》為兒童提供體育練習機會,是芬蘭體育與健康科學研究中心(LIKES)的研究項目之一,也是芬蘭兒童和青少年項目評估的一部分。
為了使兒童加入到體育活動中,關(guān)鍵詞是可及性、簡單性和簡易性。在未來,為了加強兒童體育體育活動,這些低門坎的活動模式是選擇之一。除了體育俱樂部,組織者組織像“探索體育—俱樂部”這樣的俱樂部也是重要的,因為兒童可以通過不同方式融入體育,體育的可及性變得更容易。
隨著體育俱樂部的發(fā)展,新體育指導員的增多,芬蘭開始質(zhì)量認證體育俱樂部的新體育指導員。在芬蘭,有500家體育俱樂部擁有芬蘭青少年協(xié)會(Young Finland Association)頒發(fā)的質(zhì)量認證證書(密封俱樂部)質(zhì)量系統(tǒng)的主要標準是體育指導員和教練員參加了指導兒童體育活動的課程,他們在俱樂部指導工作,并且了解芬蘭青少年協(xié)會的理念。依據(jù)LIKES的調(diào)查研究,女年輕指導員人數(shù)比男指導員多。
通過上文的總結(jié)分析,可以看出芬蘭青少年體育政策和項目發(fā)展的特點是:第一,芬蘭青少年體育政策是一個發(fā)展的歷程。《體育法》是一部與時俱進的法律,為公眾不同層次的體育政策和文化指明方向并設(shè)定任務(wù),調(diào)整了不同層次(包括政府、區(qū)域和本地)的體育活動目的。以下3點足以證明芬蘭政府重視青少年體育發(fā)展:(1) 《體育法》中專門強調(diào)促進青少年成長和發(fā)展;(2)體育組織機構(gòu)改革過程單獨成立了負責青少年體育發(fā)展的組織機構(gòu);(3)國家財政支持,青少年占到50%。 第二,“多維領(lǐng)導”形成芬蘭踐行青少年體育政策和項目的特色?!豆膭顑和颓嗌倌暝黾芋w育活動的項目》的實施涉及4個不同組織機構(gòu):教育部、芬蘭青少年協(xié)會、全國省級辦公室和芬蘭體育聯(lián)合會區(qū)域組織機構(gòu)?!岸嗑S領(lǐng)導”格局形成,領(lǐng)導力如何分配成為新問題。(1)教育部持有項目最高和戰(zhàn)略領(lǐng)導力。作為項目資金資助單位,教育部定義并分配資源,設(shè)立了整體目標。芬蘭青少年協(xié)會的責任是運營領(lǐng)導力,負責項目內(nèi)容和實施。(1)芬蘭青少年協(xié)會也在戰(zhàn)略領(lǐng)導力中發(fā)揮作用:它的目的是評估出長遠發(fā)展方向的領(lǐng)域。(3)全國省級辦公室,負責運營領(lǐng)導力,與區(qū)域和本地負責機構(gòu)一起運營本地項目實施。(4)芬蘭體育聯(lián)合會區(qū)域組織機構(gòu),擁有本地領(lǐng)導力,負責本地和區(qū)域培訓和指導。與其他的政府計劃不同,“體育活動的項目”并沒有嚴格到書面文字。該計劃相當開放,具有靈活性,依據(jù)反饋和評估可以快速反應,滿足需求。但是,由于領(lǐng)導力分散,項目定義不是很清晰,針對突發(fā)變化,需要各部門協(xié)同配合,達到最終目標。第三,芬蘭體育活動的運作與發(fā)展很大程度上依靠體育俱樂部和體育志愿者的參與。志愿者尤其傾向于從事兒童和青少年服務(wù)方面的工作,他們創(chuàng)造了巨大的社會價值。體育志愿者是芬蘭體育活動運作的中堅力量,承擔著絕大部分的服務(wù)性和訓練工作,其社會效益不言而喻。