宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策分析

文/任甜

一、宿遷市現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策

（一）任務(wù)背景

要大力發(fā)展宿遷市經(jīng)濟(jì)，需要大量人力、財(cái)力等，其中人才是任何因素都無(wú)法取代的。宿遷市為此開(kāi)展返鄉(xiāng)行動(dòng)，利用鄉(xiāng)情、友情、親情吸引廣大在外務(wù)工返鄉(xiāng)就業(yè)，但僅僅依靠在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)是不夠的，還要注重新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宿遷市高校畢業(yè)生成為宿遷發(fā)展高新技術(shù)的源泉，利用大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策留住、吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，刺激宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)

1.多渠道拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域

積極開(kāi)發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，結(jié)合宿遷市中心城市建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)等重點(diǎn)集群發(fā)展，同時(shí)繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)畢業(yè)生前往基層就業(yè)，服務(wù)群眾；積極轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，挑選合適的崗位就業(yè)，在就業(yè)市場(chǎng)不活躍，就業(yè)前景不樂(lè)觀的情況下，先做到有工作；積極宣傳高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍政策，貫徹落實(shí)高校畢業(yè)生服義務(wù)兵相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參軍入伍建設(shè)祖國(guó)。

2.大力促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

將大學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)放寬，縮減進(jìn)入市場(chǎng)流程手續(xù)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性；提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融資助，通過(guò)進(jìn)一步完善貸款等渠道，降低學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)憂。

3.提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策旨在推進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指引，緩釋求職壓力，熟悉工作流程。政策鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)納入學(xué)生課程，提高創(chuàng)業(yè)重視度，根據(jù)宿遷地區(qū)特色展開(kāi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的高校與就業(yè)人才交流中心合作，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能。

4.完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

建立普通高等學(xué)校畢業(yè)生實(shí)名制信息庫(kù)強(qiáng)化對(duì)口幫扶，密切注視高校畢業(yè)生中尚未就業(yè)的學(xué)生，根據(jù)不同類(lèi)型和不同需求的對(duì)象制定人性化就業(yè)政策；提供有針對(duì)性的公共就業(yè)人才服務(wù)，根據(jù)未擇業(yè)學(xué)生專(zhuān)業(yè)特色，舉辦招聘活動(dòng)，明確求職需求和錄用要求，降低求職成本，提高求職成功率。

（三）任務(wù)基本內(nèi)容

1.深入開(kāi)展“三位一體”

由人力資源社會(huì)保障局帶頭，進(jìn)入宿遷學(xué)院、高師、電大等本地高校舉辦宣講活動(dòng)“送崗位、送政策、送服務(wù)”；舉辦系列招聘活動(dòng)，組織多家用人單位進(jìn)校園，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位；組織公共管理部門(mén)走進(jìn)12333，專(zhuān)業(yè)介紹就業(yè)促進(jìn)政策，解答高校畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

2.積極實(shí)施離校大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

開(kāi)展實(shí)名制調(diào)查登記活動(dòng)，建立實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)，將高校畢業(yè)生的崗位見(jiàn)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等統(tǒng)計(jì)資料收錄進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)名登記管理信息系統(tǒng)；實(shí)施精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)；開(kāi)設(shè)集中受理綠色通道，設(shè)置政策咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行“一窗式”集中受理，做好“六個(gè)到位”。

3.深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃

依托宿遷市銀杏樹(shù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，打造省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園；依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，結(jié)合大學(xué)生群體優(yōu)勢(shì)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，更具目標(biāo)性和高效率；加強(qiáng)師資建設(shè)，提升教學(xué)水平和拓展教師知識(shí)庫(kù)；對(duì)培訓(xùn)過(guò)程嚴(yán)格管理，考核培訓(xùn)結(jié)果，提高培訓(xùn)有效性；加強(qiáng)四級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，做好扶持項(xiàng)目落實(shí)工作。

二、宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策分析

（一）政策導(dǎo)向

1.就業(yè)政策從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)

大學(xué)生作為就業(yè)市場(chǎng)中的特殊對(duì)象，從實(shí)際出發(fā)，著力解決他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的問(wèn)題，突出以人為本，從生活補(bǔ)助、住宿條件、檔案戶(hù)口、社會(huì)保險(xiǎn)等方面彰顯政策適用性，讓學(xué)生在就業(yè)中真實(shí)感受政府提供的便利。

2.為大學(xué)生就業(yè)提供法律和制度保障

從最初計(jì)劃分配、統(tǒng)招統(tǒng)分到現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)自由化，人力資源專(zhuān)業(yè)化，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)化。為規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施政策，政策制定逐漸法制化，就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化，實(shí)施措施更細(xì)致化，從而更有針對(duì)性，在執(zhí)行過(guò)程中能更好解決大學(xué)生就業(yè)難題。

3.采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保障就業(yè)任務(wù)實(shí)施

就業(yè)市場(chǎng)化，政府制定就業(yè)促進(jìn)政策時(shí)不僅要考慮相關(guān)社會(huì)因素，也要考慮經(jīng)濟(jì)因素。宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策中，解決大學(xué)生就業(yè)困難的措施多是經(jīng)濟(jì)政策，如生活補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、小額貸款，根據(jù)申請(qǐng)者的具體情況具體實(shí)施，人性化的優(yōu)惠服務(wù)是宿遷市留住、吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。

（二）對(duì)政策服務(wù)體系的評(píng)價(jià)

1.政策制定的必要性

高校招生總量呈幾何倍增長(zhǎng)，畢業(yè)生數(shù)量也水漲船高，從“入學(xué)難”到“就業(yè)難”，大學(xué)生面對(duì)越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者，在就業(yè)市場(chǎng)中不再是優(yōu)勢(shì)方，在眾多招聘單位中游走求職。政府的使命不該只發(fā)揮在大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中，更應(yīng)在大學(xué)生就業(yè)中扮演重要角色，保證大學(xué)生在各地區(qū)、各行業(yè)間合理利用和持續(xù)發(fā)展。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，61.9%的同學(xué)畢業(yè)后選擇步入就業(yè)崗位，如此大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策起著至關(guān)重要的作用。

2.政策目標(biāo)的合理性

從宿遷應(yīng)屆生調(diào)查看出，23%的學(xué)生選擇到蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中有些同學(xué)是愿意回到家鄉(xiāng)工作，有些同學(xué)認(rèn)為這些地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多，就業(yè)前景相對(duì)可以；僅6%學(xué)生在就業(yè)條件吸引人的情況下選擇前往縣城、農(nóng)村工作。

政府在制定就業(yè)促進(jìn)實(shí)施政策時(shí)要根據(jù)大學(xué)生就業(yè)意愿，準(zhǔn)確了解大學(xué)生實(shí)際需求，需要制定符合地區(qū)特色的就業(yè)政策來(lái)留住大學(xué)生，例如蘇北計(jì)劃利用地域特色和優(yōu)惠項(xiàng)目吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)宿遷發(fā)展。

3.就業(yè)政策的科學(xué)性

大學(xué)畢業(yè)生每年都要面臨求職難題，就業(yè)促進(jìn)實(shí)施政策要具有持續(xù)性，既要著重解決當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)中的挑戰(zhàn)，又要兼顧考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力形成大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制。就業(yè)促進(jìn)政策的作用要具有一致性、持續(xù)性，長(zhǎng)久為宿遷市學(xué)生就業(yè)提供便利。

首先，宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策以人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難的學(xué)生，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但政策缺乏對(duì)大學(xué)生畢業(yè)前期的關(guān)注，僅在臨畢業(yè)時(shí)加大對(duì)學(xué)生的幫扶，學(xué)生尚未準(zhǔn)備好步入就業(yè)崗位；其次，制定符合宿遷市本地特色政策，突出政府引導(dǎo)，打造宿遷品牌。宿遷作為聞名的酒都，有洋河、雙溝全國(guó)著名品牌，并作為全國(guó)電商領(lǐng)頭，京東客服中心也設(shè)立在宿遷，應(yīng)發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)吸引大學(xué)生前往宿遷市就業(yè)。

（三）對(duì)政策結(jié)果體系的評(píng)價(jià)

1.政策認(rèn)同感

據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，66.6%的同學(xué)表示看過(guò)一些大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)實(shí)施政策，23.8%的同學(xué)想了解，但不知去哪里看，而9.5%的同學(xué)從未關(guān)注過(guò)，大學(xué)生在就業(yè)中不知如何保障自身合法權(quán)益。

2.對(duì)政府實(shí)施政策的能力評(píng)價(jià)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：宿遷市把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作作為首要任務(wù)，聯(lián)合各職能部門(mén)，大力推進(jìn)政策有效落實(shí)。但政府與高校之間聯(lián)合度還不夠，開(kāi)設(shè)的“三位一體”活動(dòng)只有黨員參加，臨畢業(yè)時(shí)組織開(kāi)展校園招聘，而在平時(shí)缺乏關(guān)注學(xué)生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

加強(qiáng)督促檢查：宿遷市政府在實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策時(shí)還需圍繞高校具體執(zhí)行情況進(jìn)一步明確牽頭單位、責(zé)任人、工作任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、工作通報(bào)等形式，對(duì)高校舉辦的就業(yè)活動(dòng)進(jìn)行督查，確保得到學(xué)生的良好反應(yīng)。同時(shí)監(jiān)察企業(yè)的各聯(lián)合行動(dòng)確保工作有效的落實(shí)。

3.大學(xué)生作為受益人的回應(yīng)

作為政策實(shí)施對(duì)象，參加宿遷學(xué)院“高校校園招聘”等招聘活動(dòng)，組織企業(yè)給予更多崗位機(jī)會(huì)，展現(xiàn)自我，使畢業(yè)生減少求職時(shí)間和金錢(qián)成本。76.2%的同學(xué)參加過(guò)學(xué)校舉辦的相關(guān)就業(yè)招聘會(huì)或宣傳會(huì)，其中12.5%的同學(xué)認(rèn)為招聘會(huì)對(duì)他們的就業(yè)很有幫助，35.25%認(rèn)為比較有幫助，50%則認(rèn)為一般，僅2.25%認(rèn)為招聘活動(dòng)沒(méi)有任何幫助。

三、完善宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策建議

（一）發(fā)揮政府調(diào)控作用

1.加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)

通過(guò)調(diào)查得知，目前大學(xué)生對(duì)宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策了解甚少，大大阻礙政策的有效實(shí)施，可以通過(guò)組織宣講報(bào)告、廣場(chǎng)咨詢(xún)、系列講座、開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)、微博或手機(jī)APP等新型媒體方式，全方位、多形式宣傳大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策，讓同學(xué)們了解任務(wù)和優(yōu)惠措施，把握就業(yè)方向，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中利用就業(yè)政策，真正發(fā)揮政策作用。

2.合理分配人力資源

深化人力資源供給側(cè)改革，在增加大學(xué)生就業(yè)崗位數(shù)量的同時(shí)，也注重就業(yè)質(zhì)量，一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)率而忽視就業(yè)質(zhì)量，再多的低質(zhì)量就業(yè)崗位對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何有效提升，反而浪費(fèi)人才。提高大學(xué)生就業(yè)率的最終目的是讓學(xué)生在崗位上發(fā)揮知識(shí)技能，幫助宿遷經(jīng)濟(jì)增速。所以，質(zhì)、量并重，構(gòu)建公平、公正、高效的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人力資源有效分配。

3.鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)

根調(diào)查結(jié)果顯示，33.3%的學(xué)生從未接受過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，61.9%的學(xué)生僅接受過(guò)有限的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大學(xué)生總體還是缺乏必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這將是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一大阻礙，學(xué)生可能礙于沒(méi)有接受過(guò)創(chuàng)業(yè)方面的信息和訓(xùn)練，新進(jìn)入社會(huì)對(duì)信息接納不充分。學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最大的阻礙是缺乏經(jīng)驗(yàn)，90.48%認(rèn)為缺乏啟動(dòng)資金，還有57.14%的學(xué)生認(rèn)為沒(méi)有伙伴共同創(chuàng)業(yè)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以解決部分同學(xué)的問(wèn)題，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中通過(guò)分析創(chuàng)業(yè)案例，開(kāi)展大學(xué)生營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)比賽解決經(jīng)驗(yàn)缺失問(wèn)題。

政府在引導(dǎo)大學(xué)生投身本市創(chuàng)建中起領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)大學(xué)生看清形式與政策，通過(guò)就業(yè)優(yōu)惠項(xiàng)目發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，在多元化市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，拓展發(fā)展空間，減輕就業(yè)壓力的同時(shí)又可以大力提高本市經(jīng)濟(jì)。

（二）完善就業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)體系

1.加大政策監(jiān)督實(shí)施力度

在宿遷市現(xiàn)行促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)各項(xiàng)任務(wù)中，各級(jí)政府要明確責(zé)任，強(qiáng)化平級(jí)政府聯(lián)合。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府政績(jī)考核范圍，分解任務(wù)目標(biāo)，明確各級(jí)部門(mén)職能，將任務(wù)執(zhí)行度、資金注入度、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)作為政策執(zhí)行有效性的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.發(fā)揮高校指揮作用

改革教育體制，調(diào)整學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置：宿遷高校中存在些許不合理的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，培養(yǎng)的大學(xué)生與市場(chǎng)分離，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源效率最大化。根據(jù)學(xué)院辦學(xué)特色調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)和地方就業(yè)融合。學(xué)院專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，符合行業(yè)發(fā)展需要，努力做到招生、培養(yǎng)和就業(yè)完美結(jié)合。

3.注重實(shí)踐教學(xué)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制

提升高等教學(xué)質(zhì)量，不光著重大學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)積累，也要關(guān)注大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、操作能力塑造，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)類(lèi)課程，加強(qiáng)與宿遷周邊新型企業(yè)聯(lián)絡(luò)，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家教學(xué)，引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開(kāi)展豐富的創(chuàng)業(yè)比賽和社會(huì)實(shí)踐，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)探索興趣。

完善就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系：高校教學(xué)評(píng)估是提高高校教學(xué)質(zhì)量的有效手段，無(wú)論是在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力塑造上都有導(dǎo)向和激勵(lì)作用。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力納入高校教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得高校教學(xué)改革朝著利于學(xué)生方向發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀，增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)

消除對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)的歧視，到適合自己的崗位就業(yè)，改變就業(yè)觀念。如果一味的非政府事業(yè)單位或大型企業(yè)不進(jìn)，那么即使出臺(tái)優(yōu)惠的促進(jìn)就業(yè)政策也難以有良好的實(shí)施效果。接受調(diào)查的同學(xué)中有38.1%的同學(xué)認(rèn)為沒(méi)必要簽署就業(yè)協(xié)議，認(rèn)為就業(yè)協(xié)議限制只是學(xué)校為提升就業(yè)率。就業(yè)協(xié)議很大程度上保護(hù)應(yīng)屆畢業(yè)生不會(huì)被企業(yè)欺騙，以防企業(yè)利用最后回校畢業(yè)來(lái)否定之前的實(shí)習(xí)，這樣學(xué)生在實(shí)習(xí)期后回校畢業(yè)還能確保公司錄用。提高大學(xué)生法律意識(shí)，深入了解就業(yè)任務(wù)，熟知社會(huì)保障，是大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中的一大幫手。