中等職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展的實踐研究

摘要：國務院出臺的大力發(fā)展職業(yè)技術教育政策，推動了中等職業(yè)教育尤其是區(qū)縣、農村中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，對培養(yǎng)企業(yè)行業(yè)所需初中級技能型人才、實現職高普高教育協調發(fā)展、提高高中階段毛入學率、經濟社會發(fā)展有十分重要的現實意義。但是，中等職業(yè)教育在服務產業(yè)升級及結構調整的過程中，還是出現了一系列學校自身無法解決但又亟待解決的問題，例如：社會培訓經費的使用政策不明朗、中職教師引培聘困難、職普畢業(yè)生無差別就業(yè)問題、行業(yè)企業(yè)指導參與職業(yè)教育興趣不濃等等。這些都需要集全社會之力認真思考，著力解決。本文以重慶市巫山縣職業(yè)教育中心為例，全面考察職業(yè)教育對當地經濟社會發(fā)展的實踐成果，深入分析中等職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會存在的突出問題，提出針對性的解決措施。

關鍵詞：中等職業(yè)教育 區(qū)域經濟社會發(fā)展 實踐研究

國務院出臺的大力發(fā)展職業(yè)技術教育政策，推動了中等職業(yè)教育尤其是區(qū)縣、農村中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，對培養(yǎng)企業(yè)行業(yè)所需初中級技術技能型人才、實現職高普高教育協調發(fā)展、提高高中階段毛入學率、經濟社會發(fā)展有十分重要的現實意義。但是，中等職業(yè)教育在服務產業(yè)升級及結構調整的過程中，還是出現了一系列學校自身無法解決但又亟待解決的問題，例如：社會培訓經費的使用政策不明朗、職教師資引、培、聘困難、職普畢業(yè)生無差別就業(yè)問題、行業(yè)企業(yè)指導參與職業(yè)教育興趣不濃等等，這些都需要集全社會之力認真思考，著力解決。本文以重慶市巫山縣職業(yè)教育中心為例，全面考察其對當地經濟社會發(fā)展的實踐成果、深入分析中等職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會存在的突出問題，并提出合理化的政策建議，助力職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會。

一、實踐成果

1.服務移民，開展移民技能培訓，解除移民后顧之憂

在整個三峽移民工作中，為保證10萬移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，政府整合職教資源，統(tǒng)籌培訓資源，以服務縣域經濟社會發(fā)展為目標，完成巫山“職教移民，職教助民，職教富民”歷史重任，構建了縣鄉(xiāng)村（街道）三級培訓網點，凸顯有移民就有培訓、有培訓就有培訓網點的教育格局。

根據培訓對象培訓需求科學設置培訓內容業(yè)主、監(jiān)理、培訓學校三方嚴格過程控制第三方嚴格結果考核頒發(fā)結業(yè)證書推薦就業(yè)這樣的步驟，保證培訓質量，實現了培訓就業(yè)一體化。近五年來，累計培訓30000余人次，鑒證15000人次，轉移就業(yè)率85%左右，提高中等職業(yè)教育服務移民技能培訓的能力。

2.服務工業(yè)園區(qū)，開展并深化“園?；?、校企融合”

學校與園區(qū)企業(yè)為確保企業(yè)、學生、學校三贏的合作局面，就“產、學、研、輸、引、培”等方面開展雙向互動，在“專業(yè)設置、用工標準、實訓基地建設、課程建設、設備使用、頂崗實習、技術革新、科研成果、學生就業(yè)、企業(yè)員工培訓、招工招生”等方面雙方進行探討和密切合作，探索了“園校互動、校企融合”辦學模式改革，實現了學校與工業(yè)園區(qū)“十大融合”，幫助園區(qū)企業(yè)解決了人才、技術、培訓等方面的困境，提升了學校辦學水平，助推了當地經濟社會的發(fā)展。

3.結對幫扶，助力脫貧攻堅

學校根據深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農戶的實際情況，實行戰(zhàn)區(qū)制，開展幫扶人培訓、進行任務分解、落實到人。首先，充分發(fā)揮教師能夠做好群眾思想的優(yōu)勢，有效解決幫扶對象思想上的誤區(qū)。其次，由政府加快改善農村基礎條件、督促產業(yè)扶持項目的到位。再次，由中職教師到戶針對性地開展政策宣講、智力幫扶、技能幫扶、產業(yè)幫扶、慰問走訪等精準施策措施，順利地實現了幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社、農戶）基本脫貧。

4.拓展辦學功能，提升服務能力

在各級部門的支持下，學校為進一步提升服務區(qū)域經濟社會的能力，滿足對駕駛技術、特種行業(yè)安全生產、技能鑒定等的需求，響應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，成立職業(yè)技能鑒定所、巫山縣匯能安全生產技術咨詢服務有限公司、駕校、創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前累計鑒定11000余人次，合格10000余人次，合格率90%左右;特種行業(yè)培訓4000余人，就業(yè)率98%以上;開展創(chuàng)業(yè)培訓500余人，成功孵化企業(yè)30余家，已將巫山紐荷爾、曲尺翠李、廟黨等土特產成功推向全國。對解決就業(yè)、農產品走向市場提供了很好的借鑒。拓展了辦學功能，提升了服務水平，改變了縣級中等職業(yè)教育局限于中職學歷教育的現狀。

5.校村互動，助力鄉(xiāng)村振興

為助力巫山全域旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興農村風貌，巫山縣職業(yè)教育中心利用師資優(yōu)勢、技能優(yōu)勢、育人優(yōu)勢、設備優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，深入農村，開展村?；樱ǔ伞皩W校+農戶”農家樂8家，在一定程度上實現校村互動，助推鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

二、存在的問題

1.責權利不對等

在給中等職業(yè)教育下達培訓工作任務時，只給了區(qū)縣職業(yè)教育完成培訓工作的要求（責任），在三公經費和津貼政策的嚴格控制下，沒有充分考慮如何確保中等職業(yè)學校因廣泛參與各類培訓而產生的人力資源成本支出，導致中等職業(yè)學校開展社會培訓力不從心，出現責權利失衡，制約了區(qū)縣職業(yè)教育社會培訓的數量、質量和積極性。

2.辦學自主性差，職教師資引、培、聘困難

新專業(yè)（學前教育、衛(wèi)生護理等）的申報審批難，工科專業(yè)（汽車專業(yè)、機械專業(yè)、物流專業(yè)等）本科教師的招聘難，本科學歷以上的就更難，能工巧匠選聘難（薪資待遇標準無法基本實現能工巧匠的預期），專業(yè)教師生產性崗位實踐難。

3.企業(yè)行業(yè)共同參與的積極性不夠，校企互動不深入

學生企業(yè)頂崗實習可能給企業(yè)帶來安全風險、優(yōu)秀畢業(yè)生能否在企業(yè)留住、企業(yè)與學校的實際文化差異、校企合作中企業(yè)的責權利不明晰，尤其是風險得不到合理分擔和補償，加之產業(yè)結構升級換代，新技術、新工藝日新月異，學校培養(yǎng)人才的周期長，企業(yè)等不起。

4.師資結構不均衡，助力鄉(xiāng)村振興有困難

據了解，三峽庫區(qū)中等職業(yè)學校的專業(yè)設置中，90%以上的學校都沒有涉農（種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)）專業(yè)，中等職業(yè)學校對農產品的生產、加工、銷售不在行，在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不能做到點線面結合，不能更深層次地服務于農民農村農業(yè)，無法滿足農業(yè)農村現代化要求，必然影響其服務區(qū)域經濟社會功能的發(fā)揮。

5.就業(yè)環(huán)境的問題

在人力資源匱乏的時期，企業(yè)用人不考慮學歷、專業(yè)、特長;而到需要考慮員工素質時期，多數企業(yè)只看畢業(yè)證，不看技能證，這樣就出現初高中畢業(yè)生、農民工與職高畢業(yè)生無差別就業(yè)，嚴重挫傷職業(yè)教育師生的積極性。

6.參與縣域經濟社會發(fā)展的深度和廣度有待加強

在服務長江經濟帶、西部大開發(fā)、高特建設及后期服務、機場服務、全域旅游建設等方面提供服務的深度和廣度有待進一步加強。

三、措施與建議

1.由政府用行政法規(guī)、規(guī)章的形式，有效解決中等職業(yè)教育發(fā)展的實際問題

政府出臺法規(guī)、規(guī)章，明確中等職業(yè)教育的功能、定位、作用和責權利;出臺企業(yè)行業(yè)參與中等職業(yè)教育的文件，明確學校、企業(yè)行業(yè)的責權利，激勵企業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育深度合作，實現“師傅即教師、學徒即學生、產品即商品”的無縫對接，經濟效益與社會效益并重;出臺區(qū)縣中等職業(yè)學校專業(yè)課教師、實訓指導教師，能工巧匠等引培聘的優(yōu)惠政策，解決師資短板;出臺關于中等職業(yè)學校參與各類社會培訓人力資源經費使用的指導性意見，確保培訓的數量、質量和長期性。

2.由人力資源社會保障部門出臺職業(yè)準入制的相關政策和區(qū)域人才需求統(tǒng)計及發(fā)布工作

人力資源社會保障部門應加強規(guī)范和引導，規(guī)范企業(yè)行業(yè)擇人用人的職業(yè)資格準入制度，鼓勵中等職業(yè)學校畢業(yè)生考取職業(yè)資格證書，執(zhí)行“I+X”證書就業(yè)制度，激發(fā)中等職業(yè)教育師生教育學習的積極性，提高服務經濟社會的能力。

人社部門應根據企業(yè)用人需求（數量、專業(yè)結構、性別比例、能力水平等）及時向社會做好人才需求信息發(fā)布。中等職業(yè)教育根據人社部門發(fā)布的人才需求信息，定位區(qū)域經濟社會發(fā)展，加快與區(qū)域經濟、產業(yè)升級接軌，及時與行業(yè)企業(yè)進行溝通、對接，科學調整學校人才培養(yǎng)動態(tài)方案，嚴格加強與企業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)過程管理和人才標準制定，凸顯中等職業(yè)教育為企業(yè)行業(yè)培養(yǎng)技術技能型人才的目的。

3.教育行政主管部門加強指導，引導中等職業(yè)教育健康發(fā)展

中等職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要推手。中等職業(yè)教育的社會定位、功能、作用以及專業(yè)調整、校企合作、教師引培聘等必然離不開教育行政主管部門的認可和推介，需要教育行政主管部門多方呼吁、積極宣傳，為職業(yè)教育的健康發(fā)展導航、鋪路。

4.學校自身苦練內功，抓管理提質量，不斷提高社會滿意度

習近平總書記說“打鐵還需自身硬”。中等職業(yè)教育要提高人民滿意度，必須從抓自身建設做起，不斷提高教育教學質量，提高職業(yè)教育服務社區(qū)、服務企業(yè)行業(yè)、服務區(qū)域經濟發(fā)展定位的能力。

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