新公共管理理論在高職教育管理中的應(yīng)用

高艷軍

摘要：新課改視域下，我國高職院校不斷結(jié)合西方教育理論，深入到各學(xué)科各專業(yè)教學(xué)改革的進(jìn)程中，以現(xiàn)代信息化為導(dǎo)向促進(jìn)高職院校教學(xué)理念及模式的轉(zhuǎn)變，為高職院校人才培育工作奠定了有力的教育基礎(chǔ)。而在教育管理層面上，新公共管理理論對我國高職教育管理具有極強(qiáng)的促進(jìn)作用，能夠有效促進(jìn)各專業(yè)教育方法、模式及內(nèi)容的改革，推進(jìn)高職院校教育層次及教學(xué)水平的提升。結(jié)合新公共管理理論概念，探析新公共管理理論在高職院校中的作用及適應(yīng)性，提出基于新公共管理理論的高職教育管理應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論;高職院校;教育管理

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001?7836（2019）10?0055?03

引言

在新時代背景下，我國社會市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，為高職教育提供機(jī)遇的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)。特別在互聯(lián)網(wǎng)科技迅速發(fā)展的趨勢下，高校學(xué)生面臨著社會多種思潮的洗禮，在行為及觀念上發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。因而傳統(tǒng)教育管理模式及方法已不能有效適應(yīng)新形勢下的管理需求，難以組織協(xié)調(diào)教學(xué)資源，發(fā)揮物力、財力、人力的作用，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)管理目標(biāo)的落實(shí)。因此，結(jié)合我國高職院校辦學(xué)特色，教育管理現(xiàn)狀及學(xué)生學(xué)習(xí)特征，以馬克思主義理論思想為導(dǎo)向，引入西方新公共管理理論，對我國教育管理適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共管理的理論含義及發(fā)展歷程

新公共管理是西方發(fā)達(dá)國家為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、提高企業(yè)行政管理效率及質(zhì)量的指導(dǎo)思想，該理論源于1980年的英國，主張采用經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)理論，引入競爭機(jī)制，促成公共部門管理質(zhì)量的提升。與傳統(tǒng)管理模式所依托的官僚制理論與二分法理論不同，新公共管理主要依據(jù)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢，以治理理論與新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為理論基礎(chǔ)，從而展開對各項(xiàng)行政工作的管理。由于新公共管理理論在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展歷史悠久，相關(guān)理論著作紛繁多樣，但并未形成系統(tǒng)的管理理論概念或定義。其中較具代表性的人物有奧斯本、克里斯托弗及蓋布勒休斯等。其中克里斯托弗在公共管理革新運(yùn)動中，將“新公共管理理論”定義為以行政管理效率化為目標(biāo)的、囊括經(jīng)濟(jì)學(xué)與企業(yè)管理學(xué)的管理主義流程，并依次提出新公共管理七大理論特征，即明確績效與目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分散公共部門、加強(qiáng)產(chǎn)出控制、注重私營管理方式、競爭機(jī)制、合理開發(fā)及利用資源。而我國許多學(xué)者在大量理論與實(shí)踐研究中，不斷總結(jié)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對新公共管理的定義及研究，并推出符合我國國情的新公共管理理論著作。李云濤（2014）認(rèn)為，落實(shí)新公共管理理論應(yīng)遵循以下幾個方面的原則：政府相關(guān)部門應(yīng)控制新公共管理的管理方向，而非監(jiān)督該理論落實(shí)情況;在社區(qū)相關(guān)部門新公共管理中，應(yīng)明確授權(quán)與服務(wù)之間的關(guān)系;新公共管理應(yīng)積極采用競爭機(jī)制，通過競爭機(jī)制活化原有行政管理脈絡(luò)，提升行政管理質(zhì)量;行政主管部門應(yīng)改變墨守成規(guī)的觀念，提升管理的靈活性;在相關(guān)管理工作中，應(yīng)滿足國民的需求，而非行政主體的利益等。蔣華德（2015）在相關(guān)著作中指出，新公共管理理論主要應(yīng)用于西方經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，但對我國政府機(jī)構(gòu)、教育主體、私營部門及社會團(tuán)體的管理工作具有顯著的借鑒作用。并根據(jù)西方各新公共管理流派特點(diǎn)，將新公共管理進(jìn)行全面的整理及歸納，將其明確為：引入私營公司管理模式及競爭機(jī)制，依托市場經(jīng)濟(jì)、行政效率及管理效果原則，實(shí)現(xiàn)公共行政管理多樣化的目標(biāo)。趙宏冰（2017）將新公共管理理論定義為競爭、控制、激勵、評價、效果，并將新公共管理理論劃分為規(guī)制組織、政策組織、服從型結(jié)構(gòu)、服務(wù)提供組織等四種類型，強(qiáng)調(diào)新公共管理應(yīng)明確績效評估理論及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)競爭與服務(wù)的概念，從而全面提升行政管理的效率[1]。

二、新公共管理理論對教育管理的作用

教育管理是我國高職院校教學(xué)管理的重要組成部分，對高校各項(xiàng)教育工作具有協(xié)調(diào)管理、引導(dǎo)控制等作用，同時也是高職院校行政管理部門的主要工作內(nèi)容。教育管理是在特定社會視域下，遵循學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律及教育客觀規(guī)律，使教學(xué)資源得到合理配置及充分整合，從而解決教學(xué)中存在的問題，力求實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)及教育方針的行為。教育管理的最終任務(wù)是以現(xiàn)有資源及制度，以行政管理的形式，推進(jìn)教育質(zhì)量的提升。因此，教育管理是教學(xué)體系不可或缺的部分。莫宏啟（2014）認(rèn)為，教育管理現(xiàn)代化程度決定著高校教育質(zhì)量的提高與否。教育管理作為較為鮮明的主體群的交流樣態(tài)，其發(fā)展進(jìn)程就是管理過程，因此需要教育管理現(xiàn)代化的支持。林耿（2016）則在此基礎(chǔ)上指出，教育管理現(xiàn)代化，實(shí)際是以人為本、利用西方先進(jìn)教育教學(xué)理論或有關(guān)管理理論，在結(jié)合現(xiàn)代科技的同時，優(yōu)化管理效率，促進(jìn)院校教育質(zhì)量的提升，其依托于行政管理理論及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展。賈紅峰（2015）則將教育管理界定為高校行政管理體制、思想、方法及手段等層面對教育體系發(fā)揮推進(jìn)作用的歷程。強(qiáng)調(diào)教育管理應(yīng)與教學(xué)制度及體系具有緊密聯(lián)系。在新時代視域下，高校教育管理發(fā)生了關(guān)鍵性變化，并將教學(xué)管理現(xiàn)代化、理論化、系統(tǒng)化作為主要發(fā)展趨勢。其中在教育管理理念上，則將傳統(tǒng)硬性的、固定的、靜止的管理模式，發(fā)展為現(xiàn)代的、靈活的、動態(tài)的服務(wù)體系，即將教育管理作為教學(xué)管理的手段及措施，從而有效提升高校教育管理質(zhì)量與效率，推進(jìn)高校教育教學(xué)等相關(guān)工作。這就需要我國對西方管理理論進(jìn)行深入研究，以其優(yōu)勢方法完善傳統(tǒng)教育管理體系[2]。然而借鑒引入并非對教育管理進(jìn)行西化，更不是對西方實(shí)踐與理論的簡單模仿和復(fù)制。而是以中國文化為基礎(chǔ)、國情為根基，并以我國社會主義理論與實(shí)踐作為指導(dǎo)思想，對西方相關(guān)管理理論進(jìn)行借鑒、學(xué)習(xí)及引入，從而創(chuàng)新我國教育管理制度。新公共管理理論是西方經(jīng)濟(jì)管理理論的精華，通過結(jié)合市場管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，推動各項(xiàng)行政管理事業(yè)的發(fā)展，對我國教育管理效率化、激勵化、人性化及服務(wù)化發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。尤其在效率化層面，引入新公共管理理論，能有效轉(zhuǎn)變高校管理體系及結(jié)構(gòu)，激發(fā)教育管理工作人員的積極性，不斷提升各項(xiàng)管理工作的效率，從而為高校教學(xué)提供更好的行政管理服務(wù)。

三、新公共管理對教育管理的適用性

1.管理屬性的統(tǒng)一性

西方新公共管理學(xué)家認(rèn)為，公共類產(chǎn)品是指在無須額外成本的前提下，能夠同時為多個客體提供服務(wù)或產(chǎn)品，根據(jù)形態(tài)可劃分為兩種：其一是核心產(chǎn)品。該類公共產(chǎn)品只能由相關(guān)政府進(jìn)行提供，包括社會保障、國防、外交等基本服務(wù);其二是混合產(chǎn)品，可由非政府部門及私人部門提供或參與，包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)用性質(zhì)及公共性質(zhì)的服務(wù)。根據(jù)對公共類產(chǎn)品種類的分析，我國高校教育具有混合產(chǎn)品特征。首先，高校教育擁有私人公共產(chǎn)品的特征，與九年義務(wù)教育非競爭性不同，高校教育的招生門檻、招生規(guī)模以及教學(xué)費(fèi)用等均限制學(xué)習(xí)者范圍，即接受高校教育的群體限制渴望接受教育的群體獲得這種資源。其次，高校教育也具有核心產(chǎn)品特征，即任何個體不能以超額成本排斥其他個體對教育資源的分享，高校教育的效用具備公共性質(zhì)，是為普通學(xué)習(xí)者及社會所共享的教育體系。

2.核心價值的協(xié)調(diào)性

新公共管理的核心價值是實(shí)現(xiàn)行政管理的高效運(yùn)作，其終極目標(biāo)是追求服務(wù)的效率及質(zhì)量。馬一良（2010）認(rèn)為，限制高校教育發(fā)展的問題主要有兩個層面：其一是高校與社會子系統(tǒng)的矛盾;其二是大學(xué)內(nèi)部矛盾，通常是高校行政管理部門與教育體系之間的矛盾。在一定程度上，高校教育管理對教學(xué)具有制約作用，對諸多教學(xué)改革創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響。20世紀(jì)80年代以來，我國高職教育管理主要著力點(diǎn)及著眼點(diǎn)在于協(xié)調(diào)相關(guān)政府對高校的管理模式，主要解決社會與高校的矛盾。而目前我國高校教育改革的著力點(diǎn)則在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理構(gòu)架的“重塑”?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，我國高校主要發(fā)展任務(wù)將以提升教育管理效率為重心，注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，促成科研水平的提升，應(yīng)引入社會競爭機(jī)制、革新教育管理模式、實(shí)施動態(tài)管理、進(jìn)行績效評估，以此解決高職院校內(nèi)部教育管理與教學(xué)體系的矛盾。因而，我國高職教育改革與新公共管理核心價值具有協(xié)調(diào)性及一致性[3]。

3.前提假設(shè)的系統(tǒng)性

在傳統(tǒng)公共管理體系中，作為政策執(zhí)行及制定主體的管理者，應(yīng)具有高度的奉獻(xiàn)精神，為社會無償提供可持續(xù)的公共產(chǎn)品及服務(wù)。然而管理者卻嚴(yán)重忽視其社會經(jīng)濟(jì)利益，忽視其社會經(jīng)濟(jì)活動與公共管理服務(wù)的系統(tǒng)性，缺乏對管理者利益取向的重視。對此，新公共管理理論則以“經(jīng)濟(jì)人”假說作為公共管理的新邏輯，展開對傳統(tǒng)公共管理思想的批判，并提出具體的管理策略。在高職教育管理中，教育管理者主要為行政人員、任課教師及其他員工等。在實(shí)施教育管理的過程中，其動機(jī)首先應(yīng)是職稱及職務(wù)的升遷、個人價值的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)利益的提升，具有新公共管理“經(jīng)濟(jì)人”的多重特征。而新公共管理中“選擇理論”則正是從管理者利益出發(fā)，將公共管理成員視為利己主義者，其基本動機(jī)及行為目的是利益趨向性，因此可以認(rèn)為新公共管理與高職教育管理具有前提假設(shè)的系統(tǒng)性及協(xié)調(diào)性。

四、新公共管理在教育管理中應(yīng)用的策略

1.培養(yǎng)服務(wù)管理意識

在傳統(tǒng)教育管理理論中，高校作為管理主體，對教師的管理具備剛性、強(qiáng)制性、統(tǒng)籌性等特征。高校通過教學(xué)安排、教師評測、制度設(shè)定等諸多環(huán)節(jié)對高校教師進(jìn)行系統(tǒng)的考核評估。高校機(jī)關(guān)部門被視為教師的領(lǐng)導(dǎo)者，在依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施管理時卻完全忽視教師在教育管理中的主體地位，極大限制了教師教學(xué)能力的發(fā)揮。相關(guān)研究表明，教師在嚴(yán)格遵循高校教育管理制度的過程中，自身潛能發(fā)揮僅僅維持在10%—20%之間，對教師教學(xué)體系發(fā)展會帶來極其不利的影響[4]。我國高職院校是社會公共管理部門的主體，應(yīng)引入新公共管理“以人為本，顧客至上”的管理理念，將公共管理的客體視為“顧客”，形成“顧客中心論”思想體系，樹立人性化管理意識，將服務(wù)教師作為教育管理的主要內(nèi)容及職責(zé)，從而滿足教師多元化需求。在“服務(wù)”管理理念下，完全轉(zhuǎn)變教師的主體地位，促使教師成為教育管理的主體，使其教學(xué)需求及動機(jī)完全影響教育管理的全過程。在實(shí)際教育管理中，高職院校應(yīng)結(jié)合教師偏好及社會需求，在院校規(guī)章制度制定、監(jiān)管、評估等環(huán)節(jié)，賦予高校教師參與的權(quán)利，充分發(fā)揮教師的主觀能動性和積極性，促進(jìn)教育管理質(zhì)量及效率的提升。而在教育管理中，應(yīng)針對不同層次、不同類別的教師，采取差異化、多樣化、科學(xué)化及理念化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行培養(yǎng)方案的構(gòu)建，從而滿足教師個性化發(fā)展及教學(xué)水平提升的需要。

2.落實(shí)教育管理職業(yè)化

高職院校教育管理職業(yè)化具體表現(xiàn)在以下兩個層面：首先是教育管理主體的職業(yè)化。傳統(tǒng)高校管理權(quán)主要由學(xué)術(shù)權(quán)威人員所壟斷，在管理形式上，則由獲取學(xué)術(shù)成果的教授或教職員工兼任高職院校行政職位。在新公共管理理論體系下，國外高校教育管理體系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，職業(yè)行政管理人規(guī)模呈上升趨勢，同時對管理者的財務(wù)管理能力、創(chuàng)新能力、管理經(jīng)驗(yàn)、社交能力提出嚴(yán)格的要求。譬如英國諸多院校為提升教育管理質(zhì)量及效率，統(tǒng)籌教育管理內(nèi)容，設(shè)立公共事務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)高效資金募集與各項(xiàng)公共關(guān)系處理等工作。因此，我國高等院校在改革教育管理的同時，應(yīng)積極參照國外行政課程設(shè)置，加強(qiáng)高職行政人員的培育工作，研究出符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制度，以提升我國教育管理的效率及質(zhì)量。其次是教育管理方式的職業(yè)化。完善教育管理中行政工作人員的管理制度，包括崗位細(xì)分、選拔、考核、職責(zé)定位等。通過管理方式職業(yè)化，能夠有效為管理客體顧客化提供制度支持，督促高職行政管理人員以教師與學(xué)生的需求為中心，促進(jìn)高職教育管理的發(fā)展。

3.構(gòu)建教育管理競爭機(jī)制

新公共管理主張轉(zhuǎn)變公共部門間的壟斷局面，通過構(gòu)建市場競爭機(jī)制，促使部門與社會間、社會機(jī)構(gòu)間、公共部門間展開競爭，從而促進(jìn)公共管理效率與質(zhì)量的提升。我國高職院校應(yīng)積極引入新公共管理理論的競爭機(jī)制，構(gòu)建出符合我國高職教育管理的競爭機(jī)制。譬如，引入科研競聘機(jī)制，降低資歷與職稱限制，促使能力較強(qiáng)、在科研工作中有卓越表現(xiàn)的教師參與到教育管理中來，從而通過指導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)科研能力及教學(xué)水平的提升。此外，應(yīng)構(gòu)建符合學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律的競爭機(jī)制。可轉(zhuǎn)變考核模式、淡化課業(yè)成績、強(qiáng)化綜合素質(zhì)與科研表現(xiàn)，進(jìn)而有效選拔出具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀專業(yè)人才。而在激勵制度層面，可設(shè)立相應(yīng)的培育基金，資助在科研領(lǐng)域取得巨大進(jìn)展的教師及學(xué)生，從而促進(jìn)師生在科研領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。也可在教育管理中，通過差異化、全面化、科學(xué)化的評價體系，對教育管理者進(jìn)行系統(tǒng)化評價。對落實(shí)新公共管理理念的管理者實(shí)施積極評價，并將工作成果納入到教師職稱評價體系中，而對落實(shí)不到位者，則根據(jù)情形給予相應(yīng)的懲罰。

結(jié)束語

在新課程改革視域下，唯有深化教育管理改革才能有效推動各學(xué)科教學(xué)體制、模式的改革。因此，引入新公共管理理論對推進(jìn)我國教育管理改革，提升教學(xué)管理效率及質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用，更從本質(zhì)上將管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，將傳統(tǒng)管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)競爭機(jī)制，進(jìn)而極大地推動我國職業(yè)教育改革實(shí)施方案和政策的落實(shí)，為高職院校教學(xué)水平提升奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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The Application of New Public Management

Theory in the Management of Higher Vocational Education

GAO Yan?jun

（Suzhou Art and Design Technology Institute， Suzhou 215104， China）

Abstract：Under the new curriculum reform， China?s higher vocational colleges continue to combine Western educational theories into the process of teaching reform in various disciplines， and promote the transformation of teaching concepts and models in higher vocational colleges with modern informationization as the guide， which has laid a solid foundation for the talent cultivation of higher vocational colleges. In the sense of education management， new public management theory can effectively promote the education management in higher vocational colleges， contribute to the reform of various professional education methods， models and contents， and promote the educational level and teaching level of higher vocational colleges. Combined with the concept of new public management theory， this paper explores the role and adaptability of new public management theory in higher vocational colleges， and puts forward the application strategy of higher vocational education management based on the new public management theory.

Key words：new public management theory; higher vocational colleges; education management