城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與建議
——以福建省龍巖市新羅區(qū)為例

張遠(yuǎn)深

（作者單位：龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心）

黨的十九大提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社保體系的組成部分，對于促進(jìn)社會公平正義、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果具有非凡的意義。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對所在地城居保工作存在的問題進(jìn)行分析后，提出了建議思考。

一、龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀和存在問題

新羅區(qū)位于福建西南部，地處龍巖中心城市，是閩西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄7個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、346個(gè)村（社區(qū)）、戶籍人口53.4萬人、常住人口73.4萬人，人口數(shù)和村（社區(qū)）數(shù)在龍巖市各縣（區(qū)）中數(shù)量最多。新羅區(qū)于2010年10月啟動(dòng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2011年7月啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，2014年1月實(shí)施城鄉(xiāng)居民社保一體化制度，2015年1月完善了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度，2018年12月建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，截至2019年9月30日，已參保17.6655萬人（其中60周歲以上享受城鄉(xiāng)保待遇60435人）,基金累計(jì)結(jié)余27439.48萬元，2016年至2018年城鄉(xiāng)保續(xù)保率都達(dá)95%以上。

（一）現(xiàn)有政策對新參保和多繳費(fèi)吸引力不大

新羅區(qū)城鄉(xiāng)保現(xiàn)有政策：新羅區(qū)城鄉(xiāng)?，F(xiàn)繳費(fèi)檔次為200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元等12個(gè)檔次；其對應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼為40元、50元、60元、70、80元、90元、100元、120元、140元、60元、180元、200元；城鄉(xiāng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金148元/月，繳費(fèi)年限15年以下（含15年）每繳費(fèi)一年每月增加獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老金1元，繳費(fèi)年限15年以上的第16年起每繳費(fèi)一年每月增加獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老金2元，截至目前，調(diào)整待遇（不分檔次、繳費(fèi)年限）都一致；繳足十五年（允許補(bǔ)繳）達(dá)到法定退休年齡即可領(lǐng)取待遇；保費(fèi)多交100元，養(yǎng)老金只增加約0.8元/月，增長不明顯。由于現(xiàn)有城鄉(xiāng)保政策吸引力不大且新羅區(qū)是閩西核心區(qū)，生活成本較高，許多靈活就業(yè)的年輕人優(yōu)先將收入用于改善家庭生活或培養(yǎng)子女上，而不急于參加城鄉(xiāng)保，待今后伺機(jī)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)而享受更高的養(yǎng)老待遇，即使部分人員經(jīng)動(dòng)員后參保也只選最低檔次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新羅區(qū)城鄉(xiāng)保繳費(fèi)人員115096人，其中選擇最低繳費(fèi)檔次200元/年的有99639人，達(dá)86.57%。

（二）基層經(jīng)辦力量薄弱

新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心系財(cái)政撥款股級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、新羅區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作（約占龍巖市40%），共有編制22人，現(xiàn)中心人員實(shí)際在崗12人（其中勞務(wù)派遣3人、進(jìn)駐龍巖市行政服務(wù)中心新羅區(qū)社?！耙淮巴ㄞk”窗口3人）。2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)未在各鎮(zhèn)（街）考錄專門經(jīng)辦城鄉(xiāng)保業(yè)務(wù)人員，只能依托原鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障事務(wù)所辦理，鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦人員不穩(wěn)定、經(jīng)常變動(dòng)，造成政策宣傳和督促村（社區(qū)）城鄉(xiāng)保工作傳導(dǎo)無力。346個(gè)村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員基本依托村（社區(qū)）兩委人員，隨村（社區(qū)）換屆而換人，造成新的勞動(dòng)保障協(xié)理員要重新學(xué)習(xí)和熟悉政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和服務(wù)對象。去年起就業(yè)補(bǔ)助資金不能用于勞動(dòng)保障協(xié)理員工資補(bǔ)貼，導(dǎo)致他們沒有明確的工資待遇，原有100元/月的工資補(bǔ)助得不到保障，嚴(yán)重影響了積極性。2019年1月起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收、變更檔次、賬號、中斷補(bǔ)繳等職責(zé)劃歸稅務(wù)部門，目前稅務(wù)部門對城鄉(xiāng)保政策掌握不夠全面深入，業(yè)務(wù)系統(tǒng)還不夠完善，其服務(wù)體系未能延伸到鎮(zhèn)、村，只在新羅城區(qū)稅務(wù)辦事大廳設(shè)一個(gè)專窗，造成未能提供高效便捷明了服務(wù)，導(dǎo)致百姓不滿而錯(cuò)怪鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員，打擊了鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員的積極性，種種原因?qū)е骆?zhèn)、村經(jīng)辦人員任務(wù)更加繁重，沒人愿意干，進(jìn)一步削弱了基層經(jīng)辦能力。

（三）人、戶分離嚴(yán)重，按戶籍進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證難

新羅區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)達(dá)，企業(yè)多，拆遷及新增住房多，是龍巖市唯一一個(gè)常住人口大于戶籍人口的縣（區(qū)）。截至9月30日，60周歲以上享受城鄉(xiāng)保待遇60435人（其中原城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放人員達(dá)5500人）。原城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放人員主要是鎮(zhèn)（街）七所八站的干部職工家屬、中小學(xué)教師家屬、企業(yè)職工家屬等，與屬地自然村沒有聯(lián)系。鎮(zhèn)（街）職工及中小學(xué)老師工作調(diào)動(dòng)后，家屬也遷走了，其城鄉(xiāng)保原參保信息還在鎮(zhèn)直戶籍所在的自然村；改制后的很多企業(yè)也是名存實(shí)亡，只剩企業(yè)留守處，其原有職工家屬分布各地，但許多人戶籍還在原廠所屬地，其戶籍所在地村勞動(dòng)保障協(xié)理員根本就不熟悉這些人。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村空心化、農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度確認(rèn)，造成更多人戶口在農(nóng)村享受農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)利，而人住城里工作，造成人、戶分離越來越嚴(yán)重。原有依靠農(nóng)村宗族等屬地跟蹤來進(jìn)行養(yǎng)老金資格認(rèn)證也越來越困難。新羅區(qū)城鄉(xiāng)保中心目前只有與新羅區(qū)殯儀館的數(shù)據(jù)比對，取數(shù)范圍小，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。聯(lián)系不上且因養(yǎng)老金低、領(lǐng)取時(shí)間間隔長而未察覺，造成未及時(shí)完成待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證而被暫停發(fā)放的人員越來越多（新羅區(qū)此類人員現(xiàn)有288人）。

二、改善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的建議

（一）加大宣傳、創(chuàng)新政策

1.加強(qiáng)宣傳，充分利用已有的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。大力開發(fā)應(yīng)用“智慧人社”智能系統(tǒng)，使參保、繳費(fèi)、社保轉(zhuǎn)移都能在網(wǎng)上辦結(jié)，減少經(jīng)辦成本。

2.探索政策創(chuàng)新，如：參照企業(yè)保連續(xù)多年大幅度高于GDP增長率來調(diào)整城鄉(xiāng)保養(yǎng)老金，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；對長繳、多繳人員財(cái)政多補(bǔ)貼、調(diào)資幅度大點(diǎn)等，提升參保長繳、多繳積極性。

3.強(qiáng)化政策的一致性和執(zhí)行力，今后有利于群眾保基本的政策，可直接發(fā)文至縣（區(qū)）政府并督導(dǎo)執(zhí)行，避免基層因理解偏差、協(xié)調(diào)不到位等原因造成未能及時(shí)完全執(zhí)行上級政策，確保政策一致性和群眾滿意度，為今后的更高層次統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、減輕基層工作量

1.城鄉(xiāng)保按照戶籍管理，工作能否做好關(guān)鍵在基層，因此，須保證基層人力、財(cái)力、物力，增強(qiáng)基層經(jīng)辦力量。特別是建議省政府能真正督促落實(shí)《福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會福建省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)福建省村級計(jì)生社保協(xié)管員整合和管理暫行辦法的通知》文件精神，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障協(xié)理員與計(jì)生協(xié)理員合并，使勞動(dòng)保障協(xié)理員納入“村六大員”，從制度、機(jī)制、根本上保障協(xié)理員經(jīng)濟(jì)、政治待遇，穩(wěn)定經(jīng)辦隊(duì)伍，才能增強(qiáng)經(jīng)辦力量和提升經(jīng)辦服務(wù)。

2.優(yōu)化流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供高效便捷服務(wù)。即通過基層全面調(diào)研后，優(yōu)化操作規(guī)程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使之標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、簡單化，加強(qiáng)人社稅務(wù)協(xié)作、明確各自職責(zé)，進(jìn)而減輕基層工作量，更好服務(wù)群眾。

（三）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)保智能平臺，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺上自主辦理

福建省城居保中心《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的通知》規(guī)定，已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金并處于正常發(fā)放狀態(tài)的參保人必須于2019年10月至12月完成全省首次互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，今后以自然年份1月至12月為一個(gè)認(rèn)證周期，認(rèn)證對象應(yīng)在每個(gè)認(rèn)證周期內(nèi)至少進(jìn)行一次待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，可通過“福建居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務(wù)（居民保小程序）以參保人員自助認(rèn)證、親友協(xié)助認(rèn)證、經(jīng)辦人員協(xié)助認(rèn)證三種辦法進(jìn)行認(rèn)證。

1.去年12月新羅區(qū)才完成城鄉(xiāng)保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，而喪葬補(bǔ)助金制度為20個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今年時(shí)間緊、任務(wù)重，新開發(fā)的資格認(rèn)證系統(tǒng)在完善中，城鄉(xiāng)保待遇領(lǐng)取人員身份證都是長期的，公安庫中的身份證照片跟現(xiàn)在的人臉有些偏差，可能有些人無法通過人臉識別認(rèn)證，因此建議今年待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證周期延長至明年6月，并以2020年醫(yī)保繳費(fèi)人員名單與城鄉(xiāng)保發(fā)放人員數(shù)據(jù)比對為主、比對出未繳醫(yī)保的城鄉(xiāng)保發(fā)放人員名單下發(fā)村（社區(qū)）核實(shí)并通過互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證為輔的認(rèn)證方式。今后城鄉(xiāng)保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證周期建議與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證周期一致，即每年的1至6月，這樣就可利用春節(jié)期間群眾探親訪友時(shí)，讓村（社區(qū)）采用公示等多種形式告知城鄉(xiāng)居民，提醒上年度醫(yī)保未繳費(fèi)的城鄉(xiāng)保發(fā)放人員及時(shí)通過“福建居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務(wù)（居民保小程序）完成城鄉(xiāng)保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，在全社會營造濃厚的資格認(rèn)證氛圍。7月暫停發(fā)放未通過待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也比較合適。

2.盡快完善城居保軟件，強(qiáng)化“智慧人社”，如：通過與醫(yī)保大數(shù)據(jù)比對后，能在待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證周期到期前一個(gè)月能自動(dòng)以短信形式告知須在規(guī)定期限內(nèi)完成待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，否則次月起停發(fā)養(yǎng)老金。認(rèn)證周期內(nèi)未完成認(rèn)證的，系統(tǒng)即能自動(dòng)暫停其待遇發(fā)放，待其補(bǔ)認(rèn)證后，系統(tǒng)予以補(bǔ)發(fā)，做到程序合法、智能便捷、高效準(zhǔn)確。

3.結(jié)合新羅區(qū)基層經(jīng)辦力量弱、戶籍地與居住地不同的人員較多、原城鎮(zhèn)居民跟蹤難的特點(diǎn)。我區(qū)將主要引導(dǎo)智能平臺上辦理業(yè)務(wù)、手機(jī)上自主認(rèn)證。印制《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的通知》，下發(fā)至各鎮(zhèn)（街道）保障所、村（社區(qū)）、龍巖農(nóng)商行及基層網(wǎng)點(diǎn)。要求鎮(zhèn)（街）在集鎮(zhèn)所在地進(jìn)行張貼；村（社區(qū)）在村務(wù)公開欄和人流較集中的地方進(jìn)行張貼，確保政策宣傳到位，真正做到家喻戶曉。

4.建議政府集中民政、司法、衛(wèi)計(jì)、公安、安監(jiān)、出入境等部門數(shù)據(jù)建立全省乃至全國的人員減員庫，采取大數(shù)據(jù)比對，盡量減少冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。