城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作的難點及對策分析
——以福建省沙縣為例

羅小敏

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，新中國成立70年來，我國總人口由1949年的5.4億人發(fā)展到2018年的近14億人，老年型年齡結構初步形成，中國開始步入老齡化社會。隨著退休人口增多，養(yǎng)老金需求增大，老齡化社會帶來最直觀的就是老年人的養(yǎng)老問題。我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度自施行至今，雖在一定程度上使城鄉(xiāng)老人獲得盡可能全面的養(yǎng)老保障，促進城鄉(xiāng)差距的縮小，但因參保對象意識較為薄弱、對城鄉(xiāng)居民保政策存在誤讀、地方人員流動性較強及擴面的對象年齡結構偏小等因素的影響，基層工作人員在參保和繳費擴面任務的實行中面臨困難。由此，探討擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面問題的對策成為當前養(yǎng)老保險改革的重點任務及推動城鄉(xiāng)居民保發(fā)展的急迫的工作。

一、擴面工作的政策背景

近年，沙縣積極開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，在沙縣縣委縣政府和沙縣人社局的領導下，在省、市業(yè)務主管部門的指導下，以黨的十九大精神為指導，努力提升經(jīng)辦能力，實現(xiàn)管理規(guī)范化、信息化、精確化，各項工作有序推進。截至2019年7月底，沙縣城鄉(xiāng)居民保參保人數(shù)118614人（含60周歲以上領取養(yǎng)老金人員35284人）,當年繳費人數(shù)22882人，個人繳費725.36萬元。當年發(fā)放養(yǎng)老金3473.85萬元。根據(jù)沙縣人社局、沙縣財政局聯(lián)合出臺的《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的實施意見》，自2019年1月起，沙縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次和繳費補貼標準調(diào)整為14檔，明確特殊群體個人繳費方式及補助標準。

2019年，福建省社會保障工作強化兜底保障功能，深入實施全民參保計劃。基于《三明市人力資源和社會保障局關于下達2019年度基本養(yǎng)老保險精準擴面任務的通知》文件精神，沙縣下發(fā)了《關于下達2019年度基本養(yǎng)老保險精準擴面任務的通知》，從強化組織保障、強化宣傳動員、強化部門協(xié)調(diào)、強化進展通報等四個方面對精準擴面提出工作要求，進一步增強責任意識，主動擔當作為，確保年度目標順利完成。

二、擴面工作存在的主要問題

（一）人員流動性強

沙縣到外地經(jīng)營小吃的農(nóng)民較多，分布于全國各地，部分農(nóng)民難以取得聯(lián)系。人員的流動性決定了擴面工作存在很大的困難。一方面，由于身處多地，工作人員與參保對象無法進行直接、有效的溝通，僅通過電話難以將參保對象的疑問解說得透徹，大大降低了工作效率。另一方面，部分小吃經(jīng)營戶經(jīng)濟收入可觀，不看好待遇標準相對較低的城鄉(xiāng)居民保。擴面工作終究需以人為本，工作人員也只好尊重經(jīng)營戶的意愿與選擇權。

（二）受舊政策的影響

受老農(nóng)保銜接過渡政策及原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)保政策影響，一部分參保對象對城鄉(xiāng)居民保產(chǎn)生抵觸心理，表示目前不愿繳費，等到齡前再進行補繳。參保對象的參保積極性不高，對新的政策了解得不夠到位又不想接受工作人員的熱情解讀，有效溝通得不到保證，對舊政策的誤讀嚴重影響了對新政策的接受，工作人員甚至無奈地吃了“閉門羹”，當?shù)爻青l(xiāng)居民保的參保繳費覆蓋面無法得到擴展。

（三）擴面對象的年齡結構偏小

隨著擴面工作的開展，擴面對象年齡結構偏小逐漸成為不可忽視的重要問題。由于未能深刻地體會到養(yǎng)老保險的重要性及參保觀念的差異，這部分群體成為擴面對象中難以開拓的一部分。加上他們的參保選擇相對更加多樣化，城鄉(xiāng)居民保對之吸引力不大，故這部分群體索性暫且觀望，難以被勸說。

（四）擴面空間接近飽和

在國家大力推動城鄉(xiāng)居民保擴面工作的基礎上，城鄉(xiāng)居民保的參保人數(shù)增長趨于遲緩，難以出現(xiàn)大幅度提高覆蓋人數(shù)的情況。愿意參加城鄉(xiāng)居民保的早已參保，不愿參保的難以被說動，擴面空間接近飽和。

三、擴面瓶頸的解決對策

抓擴面、保發(fā)放，是沙縣開展城鄉(xiāng)居民保工作下一步的重點之一。要充分利用全民參保登記成果，踏實做好城鄉(xiāng)居民保擴面工作，盡可能實現(xiàn)應保盡保。就當下城鄉(xiāng)居民保擴面工作遇到的瓶頸，筆者認為可以通過以下對策加以改進：

（一）加強經(jīng)辦能力的提升

經(jīng)辦人員作為城鄉(xiāng)居民保擴面工作的一線工作者，與參保對象緊密聯(lián)系、零距離交流，其專業(yè)素養(yǎng)與個人業(yè)務能力對擴面工作起到至關重要的影響。如能適時開展相關業(yè)務學習，讓經(jīng)辦人員的服務能力更加扎實、經(jīng)辦隊伍更有朝氣，必將推進城鄉(xiāng)居民保擴面工作再上一個臺階。

（二）加強團隊協(xié)作的推進

將城鄉(xiāng)居民保擴面工作的目標責任進行具體化落實，成立領導小組，結合沙縣實際情況，通過相關工作會議的形式，認真分解擴面名單，落實責任。以領導帶組員的方式，形成團隊合力，及時就突發(fā)情況及陳年難題展開討論，逐一破解。領導與組員責任分明，領導加強監(jiān)管，緊抓城鄉(xiāng)居民保擴面工作的進度；組員定期向領導匯報工作進展，進行工作總結；組員之間加強經(jīng)驗交流，分享心得，通過分析他人的成功案例，汲取有利于各自擴面工作的精華，在相互出謀劃策之下，形成強大的凝聚力與團隊力量。說服擴面對象加入城鄉(xiāng)居民保的參保隊伍，擴面工作有望獲得一定改善。

（三）加強宣傳動員的開展

利用招聘會等平臺，進行政策宣傳，可制作宣傳品、宣傳單頁等與群眾進行現(xiàn)場交流互動，為群眾答疑解惑，方便群眾及時了解和享受各項惠民政策，對擴面工作起到積極影響。除了更多地開展此類宣傳活動以外，工作人員還應提高入戶宣傳的頻率，以更親民、更誠懇的方式對擴面對象進行宣傳動員，增強沙縣城鄉(xiāng)居民參保繳費意識，提高廣大人民群眾對最新政策的知曉度，鞏固往來聯(lián)系，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。

（四）加強家屬心理的建設

擴面對象對城鄉(xiāng)居民保的參與離不開各自留在家中的家屬的支持，在其對參保工作的配合度得不到保障的情況下，與家屬做好溝通交流或可為擴面工作另開一扇“窗”。以外出開小吃店的沙縣本地農(nóng)民為例，由于工作人員無法與其當面交談，如能與其家屬進行面對面的溝通，再通過家屬向其傳達更深層次的政策解讀，可引導其改變主意，參加城鄉(xiāng)居民保。至于本就因家屬不支持而拒絕參保繳費的擴面對象，家屬的心理建設顯得更為重要，只有讓家屬對最新的政策產(chǎn)生更充分的了解，打消心中的疑慮，從而支持城鄉(xiāng)居民保的參保工作，才能促進參保對象配合工作。

四、總結

新時代對構建和諧社會、提高群眾生活質(zhì)量及完善老年人養(yǎng)老水平提出了更高的要求，現(xiàn)階段，擴大參保覆蓋面是完善基本養(yǎng)老保險制度的關鍵。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作應迎合時代的發(fā)展，同時要結合當?shù)氐纳鐣袂?，以具體情況具體分析的方式，將工作分解、細化，再以不懼艱難的精神破解難題，才能在機遇與挑戰(zhàn)中“拔得頭籌”。

城鄉(xiāng)居民保擴面工作雖然尚存在許多需要重點突破的關口，但是在國家以及各地相關部門及經(jīng)辦人員的共同努力下，所有的困難都可能迎刃而解。城鄉(xiāng)居民保擴面工作不斷地在實踐中累積經(jīng)驗，在挫折中成長，最終將以更好的姿態(tài)適應社會的發(fā)展與群眾的需求，利國惠民，實現(xiàn)興國大業(yè)。