托起“一老一小”社區(qū)家庭服務業(yè)大有可為

瑞紅

國務院總理李克強5月29日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。這些實實在在的優(yōu)惠政策，是對今年《政府工作報告》中“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)”“支持社會力量興辦托育服務機構”等承諾的具體落實，也是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的主動之舉。此外，依托社區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務業(yè)，也有助于增加就業(yè)、擴大消費、推動社會合理分工和經濟轉型升級。

加快發(fā)展社區(qū)家庭服務業(yè)正當其時

此次會議決定，從今年6月1日到2025年年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業(yè)發(fā)展。擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

會議指出，按照《政府工作報告》部署，以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務業(yè)，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴大服務消費促內需、推動社會合理分工和經濟升級。同時放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

會議確定：一要加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給。對老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補上養(yǎng)老設施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設的養(yǎng)老設施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務。二要運用財政補貼，支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(yè)院校培養(yǎng)規(guī)模。三要優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務業(yè)的支出結構，更多支持社區(qū)養(yǎng)老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

會議還確定了促進家政服務業(yè)擴容提質的新措施：一是鼓勵本科和職業(yè)院校開設家政服務專業(yè)，開展“家政培訓提升行動”，大規(guī)模培訓家政服務人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金列支。二是對家政企業(yè)進社區(qū)，其租賃場地不受用房性質限制；對招用就業(yè)困難人員或當年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補貼。鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保小額貸款。三是提高家政服務標準化、規(guī)范化水平，實施包容審慎監(jiān)管，建立崗前健康體檢等制度，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

家庭服務業(yè)迎來減稅“大禮包”

5月29日召開的國務院常務會議又一次送出稅費優(yōu)惠的“禮包”，而此次受益的是養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)。專家指出，一方面，養(yǎng)老等家庭服務業(yè)社會需求量大且呈明顯擴大之勢；另一方面家庭服務業(yè)企業(yè)投資周期長、利潤回報低，供求匹配難。此次明確減稅等扶持政策，同時強調增“量”提“質”，有望緩解供給不足，推動家庭服務業(yè)良性發(fā)展。而依托“互聯網+”等新興服務模式和信息消費來發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，將其靈活應用將是發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)努力的一個方向。

當前，隨著中國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務需求日益增長。數據顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，養(yǎng)老設施數量不足成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)亟待解決的頭等問題。目前中國社會已呈現出“未富先老”的特點。長期以來，中國傳統家庭都采取居家養(yǎng)老的方式，而社區(qū)養(yǎng)老在供給和質量方面都嚴重不足。再加上部分民營、私營企業(yè)受到行業(yè)的準入限制，其自身管理也不規(guī)范，當前養(yǎng)老行業(yè)急需擴大供給。

所以說，免征增值稅這一舉措將會大大減輕相關養(yǎng)老服務機構的負擔，所得稅減按90%切實降低了服務企業(yè)的經營成本。力度非常大，不僅減所得稅，同時考慮到了用地、用房這些影響家庭服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素，在優(yōu)惠政策上都予以扶持。這將有利于吸引更多的社會資本進入市場，整合社會資源。事實上，養(yǎng)老、托育、家政都屬于服務消費，符合消費升級的方向。此次推出的減稅舉措，有利于調動企業(yè)積極性，提供更多、更高品質的服務。

世人皆知，中國人口基數大，隨著老齡化程度的逐漸提高，服務需求也會日益增加，未來必然會有更多的社會資本進入這個領域，養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展前景會越來越好。在此前景下，擴大供給一方面可以解決供應不足的現狀，另一方面也是消費增長的重要內需動力。為此，當下要盡可能激發(fā)服務需求，促進服務消費，這對供需兩端都是好事。而在滿足需求上，“量”的供給是一方面，“質”的提高更為重要。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，家庭服務行業(yè)無疑也要在提高服務質量、完善服務體系方面“下功夫”。

發(fā)揮市場優(yōu)勢補齊養(yǎng)老服務短板

近年來，隨著社會資本的投入，養(yǎng)老產品的供給變得更加充分而多元，在積極發(fā)揮市場優(yōu)勢，充分調動民間資源，補齊養(yǎng)老服務短板，滿足多層次養(yǎng)老需求上有效推進了我國養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。其實自2013年以來，我國養(yǎng)老產業(yè)化進程開始發(fā)力，市場成為養(yǎng)老服務重要供給力量。2013年至今，大型企業(yè)、資本對養(yǎng)老產業(yè)進行了戰(zhàn)略布局，在區(qū)域市場維度上出現了許多龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)。

今后，在中央優(yōu)惠政策的支持下，長期培育具有較高業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)老服務團隊最為關鍵。同時，應大力推行市場化運營，讓從業(yè)人員獲得充分的尊重和獎勵，吸收更多高素質的人才加入這個行列，奠定高層次養(yǎng)老服務的基礎。因為，照顧老人并非簡單的掃地、做飯，而應有一套專業(yè)的服務體系。加大這方面的支持力度能夠使家政服務更加專業(yè)化、規(guī)范化?；诖?，做好人才培育、加大對企業(yè)支持，將使社會轉向高質量養(yǎng)老的方向，而政府“真金白銀”的支持將起到重要的引導作用。

目前，中央正在不斷加大推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的力度，政策也越來越細化。去年7月18日，國務院常務會議決定取消養(yǎng)老機構設立許可。今年4月16日，國務院發(fā)布的《關于推進養(yǎng)老服務的意見》提出，打通養(yǎng)老服務的“堵點”，消除“痛點”，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。像近年來我國逐步搭建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，在設施、主體、人才、平臺、內容、資金等方面不斷進步，服務質量已得到大幅提升。

在越來越大的市場需求下，我國服務業(yè)已迎來快速發(fā)展的機遇期。據來自國家統計局的數據顯示，今年一季度，服務業(yè)增加值同比增長7%，增速比國內生產總值和第二產業(yè)增加值分別高出0.6和0.9個百分點。這表明，服務業(yè)正在成為新動能并發(fā)揮引領作用。這中間，以養(yǎng)老、托育、家政服務為表征的社區(qū)家庭服務業(yè)，因目標人群基數龐大、產業(yè)發(fā)育不良、需求勢頭強勁，已成為新的產業(yè)高地。在此趨勢下，筆者認為，目前的社區(qū)養(yǎng)老應該將過于注重補硬件轉變?yōu)檠a軟件、補服務。有關部門不妨建立一個平臺，引入各類服務機構，提供老人接受程度較高的居家養(yǎng)老服務。唯其如此，才有可能真正實現“老有所養(yǎng)”“幼有所托”。