廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務現(xiàn)狀與對策

徐旗升

摘 要：分析了安徽省合肥市廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務現(xiàn)狀，總結存在的問題并提出了發(fā)展對策，旨在提供功能齊全、服務全面的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);社會化服務;問題;建議;廬江縣

文章編號：1004-7026（2019）16-0058-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F324? ? ? ?文獻標志碼：A

十九大報告指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。隨著農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營快速過渡，工業(yè)化理念更多地運用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)過程越來越精細化和專業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對社會化服務的需求也日益增長。

1 ?廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務現(xiàn)狀

1.1 ?公益性服務現(xiàn)狀

廬江縣是以糧食生產(chǎn)為主，油蔬茶、經(jīng)果木、畜禽水產(chǎn)全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，農(nóng)作物總播種面積超過了17.33萬 hm2，其中種植業(yè)農(nóng)技人員人均服務面積超過了0.06萬hm2，畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機人員人均服務面積超過了0.13萬hm2。一直以來，基層農(nóng)技人員承擔了農(nóng)作物新技術示范推廣、新品種篩選應用、病蟲害預測預報、農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)防災減災等服務。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，公益性服務內(nèi)容拓展到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的服務[1]。

1.2 ?合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

2018年底，廬江縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到799家，社（會）員有32 802人，涵蓋糧油棉、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、苗木花卉和農(nóng)機等多個行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術服務等領域。其中部級示范社3家、省級示范社8家、市級示范社46家、縣級示范社66家。從經(jīng)營范圍來看，以生產(chǎn)技術合作和社會化服務合作為主。生產(chǎn)技術合作有糧食、蔬菜、苗木花卉、畜禽和漁業(yè)合作社，共498家，占總數(shù)的62.3%。社會化服務集中在農(nóng)機和植保合作社，共142家，占總數(shù)的17.8%。從發(fā)起形式來看，以龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶發(fā)起為主，占90%以上。

1.3 ?經(jīng)營性服務現(xiàn)狀

經(jīng)營性社會化服務是因公益性服務而出現(xiàn)，最早從農(nóng)技咨詢服務開始，早在20世紀八九十年代，廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均設立了咨詢服務部，在解答農(nóng)民技術咨詢的同時，也開展農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥經(jīng)營活動。農(nóng)村改革后，農(nóng)資經(jīng)營活動市場化，農(nóng)村大量勞動力外出務工，一些人開始從外出農(nóng)戶手中流轉土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這些新型經(jīng)營主體不可能購置所有農(nóng)機具，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遇到的大部分問題依靠自身解決。在有多余自我服務能力的情況下，也為他人提供有償服務，從而逐步形成經(jīng)營性社會化服務市場。逐步以專業(yè)化服務組織的形式出現(xiàn)，涵蓋了機耕機收、植保統(tǒng)防統(tǒng)治和代育插秧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

1.3.1 ?農(nóng)機社會化服務

隨著政府對農(nóng)機購置補貼力度的加大，廬江縣農(nóng)機保有量呈直線上升趨勢，機耕機收的社會化服務日益完善，跨區(qū)服務為解決機耕機收問題提供了很大的便利。據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，廬江縣擁有農(nóng)機總動力162.2萬 kW，綜合機械化水平達86%，農(nóng)機專業(yè)合作社48個，機耕機收基本實現(xiàn)全覆蓋。

1.3.2 ?植保統(tǒng)防統(tǒng)冶服務

廬江縣已成立植保專業(yè)化防治隊伍40余支，全年可統(tǒng)防統(tǒng)治服務面積60.03萬hm2，其中無人機噴藥13.34萬hm2。服務方式形式多樣，有全包式、點單式和計件式服務。全包式即服務對象將某一階段或生產(chǎn)全程病蟲害防治工作交由服務組織代辦。點單式即服務對象根據(jù)服務組織提供的服務內(nèi)容，選擇部分服務。計件式即服務對象自已提供藥劑，服務組織在防治時期提醒用藥，按防治面積收取作業(yè)費[2]。

1.3.3 ?工廠化育秧和機插秧服務

機插秧作業(yè)效率高，是實現(xiàn)水稻規(guī)?；a(chǎn)的最佳方式。雖然廬江縣很早就推廣了機插秧技術，但早期因育秧技術不成熟、設備投入大，直到近幾年才被廣泛運用。廬江縣利用工廠化育秧項目，依托種糧大戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，于2018年底建成30余座標準化育秧工廠，服務面積超1.33萬hm2。服務對象以種糧大戶為主，品種主要是一季晚稻，服務面積約1.2萬hm2，其余為雙季晚稻和中秈稻。

2 ?廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務存在的問題

2.1 ?基層公益性農(nóng)技服務隊伍質(zhì)量有待提高

基層農(nóng)技服務人員是為生產(chǎn)者提供公益性服務的主力軍，是農(nóng)技推廣“最后一公里”的關鍵。公益性農(nóng)技服務大多是基礎性工作，所起的作用是潛在的、循序漸進的，難以引起基層政府的重視?；鶎愚r(nóng)技人員結構老化、管理不暢、經(jīng)費少、待遇差等問題普遍存在。新技術、新品種的推廣應用是一個復雜的過程，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的因素較多，推廣服務過程一旦出現(xiàn)差錯，基層農(nóng)技人員便會出現(xiàn)畏難情緒。

2.2 ?農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展亟待提升

從廬江縣合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況來看，大部分農(nóng)民合作社停留在最初的生產(chǎn)和銷售合作上，原因有以下幾點。①沒有嚴格遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，很少以入股方式成立合作社，導致社員之間利益鏈接不緊密，市場競爭力不強。②缺乏管理人才。社員市場經(jīng)濟意識和發(fā)展能力不強，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導、市場營銷等方面的知識和能力。③基礎設施及設備投入不足。大部分農(nóng)民參加合作社是為了盈利，對合作社的整體發(fā)展缺少共同進退的決心，導致合作社沒有足夠的資金建設基礎設施。④扶持政策不完善。部分合作社缺乏有效的抵押擔保，貸款困難。

2.3 ?經(jīng)營性社會化服務亟待規(guī)范

經(jīng)營性社會化服務起步相對較晚，需求增長快，存在很多不足。①服務行為有待規(guī)范。雖然廬江縣制定了服務質(zhì)量規(guī)范，但經(jīng)營性社會化服務組織為規(guī)模經(jīng)營主體或普遍農(nóng)戶提供服務時，大多以口頭形式約定，或簽訂簡單的協(xié)議書，對服務質(zhì)量、收費標準、違約責任的界定較模糊，易出現(xiàn)糾紛。②糾紛處理難度大。社會化服務既是階段性服務也是過程性服務，單次服務效果對產(chǎn)量的影響很難確定。③服務收費與生產(chǎn)效益難以匹配。由于農(nóng)資和人工成本不斷增加，而農(nóng)戶對服務的心理承受價位較低，制約了社會化服務的發(fā)展。

3 ?加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的對策

3.1 ?保證公益性社會化服務地位，發(fā)揮基礎性服務的作用

《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確定了公益性服務的地位。能直接提供公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的主力軍是各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門，尤其是直接為生產(chǎn)者服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中起到基礎性作用。①優(yōu)化人員結構。通過“三支一扶”和事業(yè)單位招聘，引進優(yōu)秀人才充實農(nóng)技推廣隊伍，解決農(nóng)技推廣隊伍人員不足、年齡斷層和專業(yè)結構不合理問題。②完善管理機制。將農(nóng)技人員的工資與所承擔的工作任務掛鉤，按勞取酬。加強考評，以崗位職責和任務完成情況為考核內(nèi)容，考核結果與績效工資、晉升晉級等掛鉤。③配備村級農(nóng)技員。設立村級農(nóng)技服務點，建立健全農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。

3.2 ?建立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮合作組織的作用

①加大專業(yè)合作社培育力度。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人和大戶承辦各類專業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)有專業(yè)合作社，形成覆蓋生產(chǎn)、銷售和服務等多個環(huán)節(jié)的合作網(wǎng)絡。②鼓勵建立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社。由影響力較大的企業(yè)負責人帶頭，各合作社負責人參與，建立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，交流生產(chǎn)技術和銷售信息，開展農(nóng)機、植保等社會化服務。③加大合作社培訓力度。將培訓合作社人員作為重點，建立一支懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的隊伍。按照縣培訓到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)培訓到村、村培訓到戶的工作要求，層層開展培訓。④加大政策扶持力度。制定產(chǎn)業(yè)獎補政策時，考慮農(nóng)民專業(yè)合作的主體作用，鼓勵農(nóng)戶以合作社社員的身份享受獎補，或通過農(nóng)民專業(yè)合作社建設基地項目。

3.3 ?規(guī)范經(jīng)營性社會化服務，發(fā)揮專業(yè)服務的優(yōu)勢

經(jīng)營性社會化服務更傾向于市場行為，且發(fā)展趨勢越來越明顯。應發(fā)揮政府在規(guī)范引導中的積極作用，促進服務行為規(guī)范、合理、健康、有序發(fā)展。①搭建服務平臺。在服務過程中，針對供需雙方信息不對稱、難以提供有效服務的情況，依托公益性服務機構，如縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和村級農(nóng)技服務點等，搭建供求平臺。②規(guī)范服務行為。規(guī)范服務雙方簽訂合同，督促雙方履行合同。公布勞力、農(nóng)資的價格，平衡供求市場。進一步完善各類專業(yè)化服務規(guī)范，為服務組織開展服務提供參考依據(jù)。加大政策扶持力度，促進經(jīng)營性社會化服務組織發(fā)展。③加大培訓力度。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)機手、植保能手等技能型人才，不斷提升社會化服務組織的專業(yè)水平。④加強糾紛調(diào)解。以縣或鎮(zhèn)為單位，成立損失鑒定小組，抽調(diào)農(nóng)技、植保、土肥、種子、畜牧、水產(chǎn)等技術專家組建專家?guī)?，及時調(diào)解在服務過程中發(fā)生的糾紛。

4 ?結束語

公益性社會化服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進作用不明顯，但卻是無可替代的。經(jīng)營性社會化服務是與服務對象簽訂服務協(xié)議，按服務對象要求開展的一種盈利性、點對點的服務，主要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營分工的問題，是農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的方向。當前，經(jīng)營性服務組織中專業(yè)技術人員缺乏，需要公益性服務指導。通過縣鎮(zhèn)農(nóng)技人員與經(jīng)營性服務組織結對幫扶，可促進服務組織規(guī)范發(fā)展。經(jīng)營性服務有了技術依托，公益性服務也有了工作抓手，兩者相輔相成，有利于農(nóng)業(yè)實用技術的推廣應用。

參考文獻：

[1]周愛軍，唐鐵華，蔡曉波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣隊伍建設的思考——以江蘇省如東縣為例[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2016（3）：50-51.

[2]林俊瑛.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)社會化服務需求研究[D].南寧：廣西大學，2015.