做好新形勢下的道路交通管理工作 堅(jiān)持安全與暢通并重 協(xié)同共治共建共享

公安部等四部門聯(lián)合部署實(shí)施城市道路交通文明暢通提升行動

2017年，公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動計(jì)劃（2017—2020）》，在全國部署開展“城市道路交通文明暢通提升行動計(jì)劃”，通過實(shí)施依法治理提升工程、交通組織提升工程、交通建設(shè)優(yōu)化工程、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、交通文明提升工程等“五大工程”，推動實(shí)現(xiàn)文明守法意識全面提升、道路通行更加有序順暢、道路交通出行更加安全、綠色交通體系不斷完善、道路承載能力明顯提高、城市停車設(shè)施持續(xù)增加等“六大目標(biāo)”，努力為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。

為凈化道路通行秩序，《行動計(jì)劃》要求各地堅(jiān)持依法治理城市交通，通過地方立法解決電動自行車、低速電動車管理等難題，及早研究規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業(yè)態(tài)。健全城市綜合執(zhí)法體系，保持城市交通秩序常態(tài)嚴(yán)管態(tài)勢，持續(xù)開展常態(tài)化交通違法整治，嚴(yán)治闖紅燈、套牌假牌、酒駕等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)查違法停車、違法變道、不禮讓斑馬線以及非機(jī)動車逆行、行人闖紅燈等重點(diǎn)交通違法行為，嚴(yán)管電動自行車、低速電動車、工程運(yùn)輸車通行秩序。

《行動計(jì)劃》指出，要通過精細(xì)科學(xué)的交通組織有效提升道路通行效率。各地要科學(xué)優(yōu)化城市核心區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域、擁堵點(diǎn)段的交通組織，根據(jù)交通流量變化規(guī)律和道路條件，綜合采取措施，緩解早晚高峰主干路及重要點(diǎn)段的交通擁堵。完善路口交通渠化設(shè)計(jì)，優(yōu)化交通信號控制技術(shù)，提升交叉口通行效率。持續(xù)推進(jìn)城市道路交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高道路交通信號設(shè)施的規(guī)范化和精細(xì)化水平。加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路狀況自動感知、交通態(tài)勢自動研判、信號控制自動調(diào)整、交通違法行為自動監(jiān)測、路況信息自動發(fā)布。

針對交通擁堵治理，《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的交通規(guī)劃、合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、充足的停車資源是交通擁堵的治本之策。各地要完善城市綜合交通規(guī)劃，配套編制交通專項(xiàng)規(guī)劃，建立評估反饋和跟蹤監(jiān)督機(jī)制；推動優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市路網(wǎng)通達(dá)性；加強(qiáng)停車供給需求管理，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。

其次，公共交通、慢行交通、綠色交通是緩解交通擁堵的重要舉措，也是城市交通的發(fā)展方向。各地要落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，加大城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)力度。優(yōu)化公交線網(wǎng)、站點(diǎn)布局，加強(qiáng)與交通樞紐、停車場的銜接，促進(jìn)便捷換乘。提高公交發(fā)車頻次，延長運(yùn)營時間，提高服務(wù)品質(zhì)。推廣定制客運(yùn)、社區(qū)公交等多元化運(yùn)輸服務(wù)形式。加強(qiáng)城市人行道、非機(jī)動車道系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，完善配套交通管理設(shè)施，切實(shí)保障通行空間連續(xù)性和舒適性?？茖W(xué)設(shè)置行人過街設(shè)施，推廣設(shè)置安全島、行人駐足區(qū)等二次過街安全設(shè)施和行人過街信號燈，確保行人過街安全。

在提升城市交通文明水平方面，《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，各地要廣泛開展文明交通宣傳，充分利用現(xiàn)代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現(xiàn)代文明交通理念。開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動。開展“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動和文明交通進(jìn)駕校“五個一”專題活動。加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動信用信息共享和應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險(xiǎn)、評優(yōu)評先等掛鉤，對交通失信行為人實(shí)施相應(yīng)懲戒。

公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合開展文明交通進(jìn)駕?！拔鍌€一”活動

2017年6月，公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)通知，在全國組織開展文明交通進(jìn)駕校“五個一”活動，即設(shè)立一個交通安全宣傳教育陣地或基地、講好一堂文明交通法治課、播放一部交通安全警示教育片、組織一次文明交通志愿服務(wù)、舉行一場文明守法駕駛宣誓儀式。此次活動旨在進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)（以下稱“駕校”）交通安全宣傳教育工作，大力增強(qiáng)駕校學(xué)員交通安全意識、法治意識、文明意識，從源頭上預(yù)防和減少道路交通事故，

通知要求，駕校要在校區(qū)內(nèi)設(shè)立一個交通安全宣傳教育陣地，多媒介多形式開展宣傳教育。有條件的駕校要建設(shè)交通安全宣傳教育基地并向社會開放。駕校要將文明交通法治課納入教學(xué)學(xué)時安排，并由駕校主管人員或資深教師講授一堂文明交通法治課。駕校要組織學(xué)員集中觀看交通安全警示教育片并加強(qiáng)互動交流。

同時，駕校應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)課程安排多種形式的交通志愿活動，讓學(xué)員在勸導(dǎo)服務(wù)、路面體驗(yàn)中，切實(shí)體會“守法帶來平安暢通，違法易釀?chuàng)矶率鹿省?。公安交管部門要在新駕駛?cè)祟I(lǐng)取駕駛證前，集中組織一次文明守法駕駛宣誓活動。

通知強(qiáng)調(diào)，各地公安交管、交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，支持、幫助、鼓勵駕校開展“五個一”活動，并迅速成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，分步驟、有重點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞簡單化走過場，不搞“大呼隆”“一刀切”。對駕校要建立“五個一”工作推進(jìn)臺賬，并將落實(shí)情況納入駕校質(zhì)量信譽(yù)考核。

七部門聯(lián)合組織開展 “全國交通安全日”主題活動

2017年，公安部、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、教育部、司法部、交通運(yùn)輸部、國家安全監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合下發(fā)通知，以“尊法守規(guī)明禮、安全文明出行”為主題，聯(lián)合組織開展第六個122“全國交通安全日”主題活動，并提出以下要求。

各地要積極爭取黨委、政府的重視、支持，迅速成立122“全國交通安全日”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，精心策劃組織系列主題活動。要充分發(fā)揮各職能部門的創(chuàng)新力，激發(fā)全社會參與的積極性，努力形成全民關(guān)注交通安全、全社會共建共享文明交通的生動局面。

各地各部門要通力協(xié)作。網(wǎng)信部門要鼓勵、督促互聯(lián)網(wǎng)站播發(fā)交通安全公益廣告，推送傳遞守法禮讓文明通行的正能量視頻。文明辦要以文明城市創(chuàng)建為載體，持續(xù)開展“禮讓斑馬線”主題活動，采取有力措施推動機(jī)動車路口主動禮讓制度化、常態(tài)化。公安交管部門要深化城市交通秩序整治，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在城市、公路沿線電子顯示屏集中開展“全國交通安全日”主題提示。教育行政部門要針對冬季上下學(xué)交通安全開展宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生守法安全出行和自我保護(hù)意識。司法行政部門要將道路交通安全法律法規(guī)宣傳納入“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，納入尊法學(xué)法守法主題實(shí)踐活動，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普法宣傳。交通運(yùn)輸部門要重點(diǎn)督促道路運(yùn)輸企業(yè)對重點(diǎn)駕駛?cè)撕推髽I(yè)負(fù)責(zé)人開展安全教育。安監(jiān)部門要結(jié)合道路運(yùn)輸事故查處情況，及時公布一批典型事故調(diào)查報(bào)告，強(qiáng)化事故案例警示教育。

各地要緊密結(jié)合人民群眾交通出行新變化、新業(yè)態(tài)、新矛盾，會同新聞宣傳部門，在廣播電視、新聞門戶網(wǎng)站制定主題宣傳計(jì)劃，共享帶有主題標(biāo)識的公益宣傳片、海報(bào)等宣傳資料，提前啟動預(yù)熱宣傳，形成媒體公益宣傳周、宣傳月。要用好新媒體平臺，抓住時機(jī)，把握節(jié)奏，策劃主題互動，開展執(zhí)法直播，形成大小屏互通、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，增強(qiáng)吸引力和感染力。

各地要大力倡導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)、社會組織和廣大群眾積極參與交通安全公益事業(yè)，共建“交通安全公益聯(lián)盟”。要通過文明交通進(jìn)駕校等公益活動，在新學(xué)駕駛?cè)酥虚_展“全國交通安全日”主題宣傳。要鼓勵有社會責(zé)任感的企業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線和農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、幼兒園贈送小黃帽、反光貼、反光背心等交通安全防護(hù)品。要充分借助社會名人、公眾人物的明星效應(yīng)，通過錄制專題節(jié)目，開展公益宣傳等方式倡導(dǎo)文明交通新風(fēng)尚。要充分發(fā)揮交通安全專家團(tuán)、宣講團(tuán)、志愿者的作用，組織122“全國交通安全日”大宣講、大教育、大勸導(dǎo)等活動。

聯(lián)合行業(yè)組織、企業(yè)強(qiáng)化快遞外賣行業(yè)電動自行車交通管理工作

2018年3月26日，為加強(qiáng)快遞外賣行業(yè)電動自行車交通管理，公安部交通管理局會同中國物流與采購聯(lián)合會召開全國公安交管部門視頻會，并向快遞外賣行業(yè)組織、企業(yè)發(fā)出聯(lián)合倡議書，加強(qiáng)警社合作、警企共治，推動快遞外賣行業(yè)、企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化快遞外賣行業(yè)電動自行車交通管理，共同推動快遞外賣行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

公安部交通管理局要求各地公安交管部門按照《道路交通安全法》和《快遞暫行條例》要求，積極會同快遞外賣行業(yè)組織、企業(yè)建立協(xié)作工作機(jī)制，建立信用懲戒機(jī)制，共同加強(qiáng)快遞外賣行業(yè)電動自行車管理。推動企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，優(yōu)化配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時間。加大秩序整治力度，嚴(yán)查嚴(yán)管配送員闖紅燈、逆行、占用機(jī)動車道等嚴(yán)重交通違法行為；對負(fù)有交通事故責(zé)任、多次嚴(yán)重違法的，納入失信記錄，督促企業(yè)落實(shí)清退和禁入措施。加強(qiáng)源頭管理，對企業(yè)新增配送電動自行車，要督促使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛；對企業(yè)在用超標(biāo)電動自行車，要督促設(shè)置過渡期，逐步淘汰更換成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

中國物流與采購聯(lián)合會電商物流與快遞分會表示，快遞外賣行業(yè)組織將認(rèn)真履行行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮好政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)動協(xié)同作用，做行業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)者。推動建立企業(yè)聯(lián)盟，制定配送員統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制及其行為標(biāo)準(zhǔn)。健全完善行業(yè)信用制度，對快遞、即時配送企業(yè)及配送員進(jìn)行信用管理，對交通安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行曝光，納入不良企業(yè)記錄，并推送通報(bào)相關(guān)部門；對有多次嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員，通報(bào)全行業(yè)清退和禁入。

快遞外賣企業(yè)表示，企業(yè)是交通安全的主體，應(yīng)做履行社會責(zé)任的先行者。率先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，加速淘汰在用超標(biāo)電動自行車。完善考核配送制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理設(shè)定配送時間，避免因考核制度不合理導(dǎo)致配送員超速、闖紅燈配送。加強(qiáng)內(nèi)部教育管理，嚴(yán)格落實(shí)信用管理制度和配送員清退禁入措施。

三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專項(xiàng)治理工作的通知》

針對交通出行領(lǐng)域存在的各類失信行為，2018年8月27日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專項(xiàng)治理工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求對交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信治理分兩階段進(jìn)行。

通知稱，交通出行領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理涉及公路、鐵路、民航、水運(yùn)、城市交通等多個領(lǐng)域，治理對象既包括企業(yè)，也包括自然人，需要按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難的原則，分步驟、分領(lǐng)域?qū)嵤┲卫砉ぷ?。第一階段，治理的對象范圍為具有嚴(yán)重失信行為的道路、水路客運(yùn)企業(yè)、城市出租企業(yè)（含巡游和網(wǎng)約出租）和鐵路、民航旅客（鐵路總公司和民航局已分別組織開展鐵路、民航領(lǐng)域的失信治理工作）。第二階段，針對具有嚴(yán)重失信行為的道路客運(yùn)駕駛?cè)?、出租汽車駕駛?cè)?，適時組織開展專項(xiàng)治理工作。

關(guān)于交通出行領(lǐng)域失信治理對象，通知要求，全國信用信息共享平臺匯總整理提出交通出行領(lǐng)域失信治理對象名單，經(jīng)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部等有關(guān)部門認(rèn)定后，按照屬地結(jié)合經(jīng)營地原則將名單交換至各?。▍^(qū)、市）牽頭部門。牽頭部門收到名單后要及時組織啟動治理工作，由工作機(jī)制成員單位聯(lián)合向名單中的失信治理對象下發(fā)整改通知，要求失信治理對象在收到名單后15個工作日內(nèi)作出書面守信承諾，并按行政處罰要求在一定期限內(nèi)完成整改。

對逾期未完成整改的失信主體，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門將其列入交通出行領(lǐng)域“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“信用交通”等網(wǎng)站向社會公示。

公安部等四部門聯(lián)合開啟綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動

2019年9月16日，交通運(yùn)輸部、公安部、國管局、中華全國總工會在天津市舉辦公交出行宣傳周啟動儀式。活動以“公交優(yōu)先、綠色出行”為主題，通過組織開展多樣化、富有群眾參與性的宣傳和體驗(yàn)活動，深入宣傳綠色出行的重大意義，加快推動社會公眾形成綠色生活方式的理念和行為準(zhǔn)則?；顒悠陂g，舉辦了綠色出行主題公益宣傳大賽，圍繞貫徹實(shí)施《綠色出行行動計(jì)劃（2019—2022年）》等文件精神，面向社會公眾征集優(yōu)秀宣傳作品，鼓勵傳播綠色出行理念。此外，綠色出行宣傳月活動還將通過開展慶祝新中國成立70周年城市交通發(fā)展回顧、綠色文明安全出行教育、赴公共交通一線體驗(yàn)、關(guān)注無障礙出行服務(wù)改善、“最美公交駕駛?cè)恕蓖七x宣傳、學(xué)習(xí)關(guān)愛先進(jìn)人物等活動，在全社會形成濃厚的公交出行、綠色出行氛圍。