韓國教育改革之爭

詹小洪

代表進(jìn)步勢力的文在寅執(zhí)政以來，核心就是廢除那些英才教育基地。

韓國是一個(gè)深受儒教倫理影響的東方國家 ，通過讀書升學(xué)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)、改變出身地位階層，乃至出人頭地的不二法門。由此產(chǎn)生的弊病是：片面追求升學(xué)率，學(xué)生課務(wù)負(fù)擔(dān)過重，為了取得好成績，學(xué)生放學(xué)后還要去課外輔導(dǎo)班補(bǔ)課，補(bǔ)習(xí)班費(fèi)用（在韓國稱作私教育費(fèi)）又高，導(dǎo)致很多家庭不堪重負(fù)。家境好的學(xué)生能夠上得起補(bǔ)習(xí)班，成績也往往優(yōu)于家境貧寒的學(xué)生，這又導(dǎo)致了教育的不均等引起的階層分化現(xiàn)象。

鑒于此，1974年始，韓國推行了教育平均化政策，口號(hào)是“公共教育正常化，減少私教育費(fèi)”。其初衷是要“教育讓大多數(shù)人滿意”，具體做法是：

教育統(tǒng)一化，強(qiáng)調(diào)整齊劃一性。每個(gè)階段所有的學(xué)生使用統(tǒng)一的教科書;取消初高中入學(xué)考試，廢除重點(diǎn)學(xué)校、中小學(xué)生就近入學(xué);一年一度的高考由教育部統(tǒng)一命題，劃定錄取分?jǐn)?shù)線，各名牌高校再根據(jù)自己的實(shí)力，確定新生錄取分?jǐn)?shù)線等等。

這種教育平均化嚴(yán)格實(shí)行“三不政策”，即“不允許高校自主舉行入學(xué)考試、自主招生;不允許各高中學(xué)校按高考成績劃分重點(diǎn)非重點(diǎn)校;不允許私人捐款入學(xué)（類似我國交贊助費(fèi)上學(xué)）”。

教育平均化政策推行幾十年來，擁護(hù)者和批評者比例相當(dāng)。擁護(hù)方認(rèn)為，該政策對防止基于教育不平等導(dǎo)致的社會(huì)兩極分化有積極的作用，與“不患寡患不均”的儒教倫理是相吻合的。批評方則認(rèn)為，“教育平均化”政策剝奪了學(xué)生“選擇教育的權(quán)利”，人為拉平學(xué)生天賦的優(yōu)劣差距，是用“標(biāo)準(zhǔn)化教育扼殺學(xué)生個(gè)性化”。與重視教育、通過讀書出人頭地的韓國社會(huì)倫理是格格不入的。

應(yīng)該說明的是，韓國實(shí)行教育平均化政策40多年以來，各屆政府并不都是不折不扣地貫徹實(shí)行的。大體來說，主張公平高于一切的進(jìn)步派左翼政府執(zhí)政期間，推行平均化政策更積極一些。而宣揚(yáng)效率優(yōu)先的保守派政府上臺(tái)就會(huì)多少有點(diǎn)變通。

如2003-2008年盧武鉉執(zhí)政期間，就堅(jiān)決反對所謂精英教育，尤其討厭重點(diǎn)大學(xué)壟斷優(yōu)秀生源，甚至主張大學(xué)也要平均化。他的幕僚建議取消名牌大學(xué)原來的名稱，改稱國立第一大學(xué)、第二大學(xué)、第三大學(xué)等等。目的就是淡化重點(diǎn)大學(xué)與非重點(diǎn)大學(xué)之分。反對派批評盧武鉉所以這樣仇視名牌大學(xué)，是因?yàn)樗约簭奈瓷线^大學(xué)。

2008年，李明博上臺(tái)后，則主張大膽推進(jìn)教育體制改革，建議從平均化的教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宰灾骱透偁?，?qiáng)調(diào)效率為基礎(chǔ)教育先進(jìn)化體系”。其核心是培養(yǎng)符合全球化時(shí)代的國際型人才。重點(diǎn)是高考的正?；呖紤?yīng)由各大學(xué)主導(dǎo)，政府只是提供協(xié)助。

客觀地說，就是在推行教育平均化最嚴(yán)格的年代，韓國仍然有精英教育的領(lǐng)地。允許在全國建立一定數(shù)量的特殊目的的高中，比如英語高中、數(shù)學(xué)高中、科學(xué)（物理化學(xué)）高中;在一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立為外國專家孩子服務(wù)的國際中學(xué)（實(shí)際上也招收韓國的學(xué)生）;還批準(zhǔn)建立了一些“自立型私立中學(xué)”。這些英才教育基地師資水平高，學(xué)費(fèi)貴，個(gè)別頂尖的學(xué)校除了韓語和韓國歷史課外，都用英語直接授課。正是這些數(shù)量并不多的英才教育基地的存在，使平均化教育政策在現(xiàn)實(shí)貫徹中大大走樣。

2017年，代表進(jìn)步勢力的文在寅執(zhí)政以來，自然強(qiáng)調(diào)教育均等化政策。核心就是廢除那些英才教育基地，即私立高中、國際高中、外國語高中等。今年11月7日，韓國教育部長發(fā)表了以上述內(nèi)容為主的《消除高中排名化及強(qiáng)化普通高中教育力量方案》。他表示，“從2025年3月開始，要將私立高中、外國語高中、國際高中全部轉(zhuǎn)換為普通高中，以解決教育不公平問題”。