以協(xié)商民主推動基層治理高質(zhì)效

■郭華良

（作者單位：徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)黨委）

徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)轄17個行政村，6．8萬人，公共事務(wù)繁雜多樣，群眾民主意識增強(qiáng)。面對基層社會治理新問題、新考驗，該鎮(zhèn)利用被列為徐州市和銅山區(qū)首批基層協(xié)商民主建設(shè)試點鎮(zhèn)的契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，積極探索協(xié)商議事體制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大群眾參與覆蓋面，有效實現(xiàn)基層治理高質(zhì)效。

聚焦議事內(nèi)容，靶向發(fā)力尋求“最優(yōu)解”。農(nóng)村基層事務(wù)繁多，基層群眾的關(guān)注點、分歧點、矛盾點也多需要協(xié)商解決。在協(xié)商議題標(biāo)準(zhǔn)的把握上，鎮(zhèn)黨委明確“三個導(dǎo)向”：即民生導(dǎo)向，從與百姓息息相關(guān)的公共利益問題出發(fā)征集議題；發(fā)展導(dǎo)向，從事關(guān)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的大事中選擇議題；問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心關(guān)注的熱點焦點難點和反映強(qiáng)烈的問題中確定議題。在議題選擇上，堅持“三個渠道”：一是“五必協(xié)商”，即事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的大事、每年初確定的為民辦實事、集體資產(chǎn)的管理與處置、重大產(chǎn)業(yè)項目的選擇、村莊規(guī)劃搬遷等重大事項必協(xié)商。二是面向社會公開征集協(xié)商議題，準(zhǔn)確把握群眾關(guān)注關(guān)切、所需所盼，整理篩選后確定。三是聚焦黨委、政府工作中的難點問題，通過協(xié)商，確定議題解決問題，確保公共決策科學(xué)性。

優(yōu)選參與主體，群策群議形成“開區(qū)間”。新形勢下，基層群眾是公共服務(wù)的享有者，更是參與者和監(jiān)督者。為能最廣泛最有效地收集和反映民意，鎮(zhèn)黨委確定議事成員三條選拔標(biāo)準(zhǔn)：首先，具有一定的社會威望、公德心，熱心于公益事業(yè)；了解基層百姓生產(chǎn)生活情況，能夠代表民意；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢有思考和見解。其次，擴(kuò)大參與群體覆蓋面，以包括鄉(xiāng)賢、“黨員中心戶”、種養(yǎng)大戶等在內(nèi)的普通百姓為主；兩代表一委員、鎮(zhèn)村干部、專家、學(xué)者及利益相關(guān)方代表共同參加。最后，逐一審核推薦上報人員，對符合要求的納入人才庫并下發(fā)聘書，對議事成員履職能力進(jìn)行考核，每年按不低于30%的比例更新，切實擴(kuò)大基層群眾參與面，夯實公共決策群眾基礎(chǔ)。

建強(qiáng)機(jī)制平臺，立體高效畫好“同心圓”。協(xié)商能否達(dá)成共識，成果能否有效轉(zhuǎn)化，是檢驗基層協(xié)商民主作用發(fā)揮的根本所在。在充分動員、形成共識的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委制定《棠張鎮(zhèn)推動基層協(xié)商民主工作實施方案》，把基層協(xié)商民主作為制度固定下來，確定雙月的第一個星期二為鎮(zhèn)級基層協(xié)商民主月度協(xié)商日，明確目標(biāo)，細(xì)化措施。建強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級協(xié)商議事會議陣地，配置辦公桌椅、多媒體，以圓桌會議營造民主公開、輕松活潑的協(xié)商氛圍。在規(guī)范“兩公開五步法”協(xié)商民主議事程序的基礎(chǔ)上，建立議事人員事前調(diào)研機(jī)制，促使議題分析更透徹、協(xié)商交流更充分、思想碰撞更清晰，有效促進(jìn)基層治理的科學(xué)高效。采取召集人“無偏見引導(dǎo)”工作法，即召集人只提問題不談觀點，充分鼓勵議事成員拋開顧慮，暢所欲言；在討論、協(xié)商的過程中，召集人扮演適當(dāng)引導(dǎo)的角色，在初步形成共識的基礎(chǔ)上，將思想統(tǒng)一到黨組織的工作意圖上來。