推動構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

今年以來，全國的豬價飆漲，主要是生豬供給不足造成的。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部披露2019年7月生豬存欄數(shù)據(jù)，生豬存欄量和能繁母豬存欄量，與去年同期相比，下降幅度超過30%，就是與今年6月份相比，也是加速下降，生豬去產(chǎn)能化程度進一步加劇。生豬價格是有周期性的，豬價周期是由養(yǎng)殖周期決定的，從能繁母豬算起，養(yǎng)殖周期應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先豬肉價格變化約10個月。

近年來，我國養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生。此輪豬周期行情之所以猛烈，是因疊加了環(huán)保整治、非洲豬瘟等因素?！凹Z不過百里，豬不過千里”。這是種養(yǎng)業(yè)的基本規(guī)律，也就是說在現(xiàn)階段，本地豬肉消費基本要靠本地生產(chǎn)或就近解決，這也是我國生豬行業(yè)的特點。而一些地方特別是本來就是生豬調(diào)入地的地方，片面理解生態(tài)優(yōu)先，隨意擴大禁養(yǎng)范圍，甚至提出“本縣不養(yǎng)一頭豬”。這些做法，不但人為加速了存欄減少量，加大了去產(chǎn)能化幅度，也挫傷了很多養(yǎng)殖戶的積極性。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。

雖然有綠色通道和豬肉補貼等多項針對流通、消費環(huán)節(jié)的政策不斷出臺，但要穩(wěn)豬價還是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，穩(wěn)定生產(chǎn)才能保障供應(yīng)。8月21日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，近年來首次明確要求，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。這也是自6月5日國務(wù)院常務(wù)會之后，再次部署穩(wěn)定生豬供應(yīng)。

早在今年3、4月份，鑒于生豬存欄量下降較快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就發(fā)出了豬肉價格會上漲的提示。對于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障供應(yīng)等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委曾多次強調(diào)，防止超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁止隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍，要定期調(diào)度本地區(qū)生豬存欄、能繁母豬存欄和仔豬價格情況并深入研判，及時采取更有針對性措施，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。

8月31日以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等部門，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，多部門相繼印發(fā)文件，出臺17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展全國生豬屠宰企業(yè)資格審核工作，并于9月10日公布了全國生豬屠宰企業(yè)總名單。這些措施，幾乎涵蓋了從豬場到餐桌的各個重要環(huán)節(jié)，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障豬肉供應(yīng)，將發(fā)揮重要作用。

穩(wěn)產(chǎn)保供，地方政府也在行動。川浙贛粵等省陸續(xù)出臺了恢復(fù)產(chǎn)能、穩(wěn)定豬價的政策措施，將生豬出欄量作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，在用地、資金、人才等方面對生豬生產(chǎn)進行扶持等。這些政策措施的出臺，對生豬產(chǎn)業(yè)而言，既是松綁，又有扶持。

2018年，全國生豬出欄6.94億頭，人均年消費的豬肉約為80斤。豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。在居民肉類消費中，豬肉占比六成，而且這個飲食習(xí)慣在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會改變，用其他肉類完全替代是不現(xiàn)實的。中國豬肉消費量占到全球消費量的一半，靠進口滿足消費需求更不可能。要維持豬價的長期穩(wěn)定，更好滿足老百姓對豬肉的消費需求，就要在穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立良性循環(huán)的生豬市場。

9月10日，國辦印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》提出，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進轉(zhuǎn)型升級，增強豬肉供應(yīng)保障能力，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，不光要立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，而且要著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

“豬糧安天下”，豬價高低從來不是單純的消費問題，構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，對保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定，至關(guān)重要。