新時代如何加強基層黨組織“四化”建設(shè)

高寒

【摘要】基層黨組織規(guī)范化、專業(yè)化、示范化和信息化的“四化”建設(shè)，是新時代對基層黨建提出的新要求。為此，基層黨組織需全面認(rèn)清新形勢，以提升黨的執(zhí)政能力和增強黨的先進性為核心，建立“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的工作機制，不斷提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 “四化” 黨的建設(shè)

【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)工作的重要引領(lǐng)和支撐，對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。當(dāng)前，在日益市場化、多元化、國際化的新時代背景下，加強基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，這就要求必須加強基層黨組織自身建設(shè)，推動基層黨組織建設(shè)向規(guī)范化、專業(yè)化、示范化和信息化的“四化”方向發(fā)展。

新時代對基層黨組織建設(shè)的新要求

一是要求黨建工作與社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)相契合。社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求在于更加突出“共識、合作共贏、良性互動”，強調(diào)“共建共治共享”。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，對于黨領(lǐng)導(dǎo)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了新的要求。黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新已經(jīng)成為新時代基層黨組織發(fā)展的方向。這就要求黨組織，尤其是基層黨組織通過加強“四化”建設(shè)，實現(xiàn)各類社會資源和各界力量的有機整合，從而有效解決各類社會矛盾，構(gòu)建穩(wěn)定、良好的社會生態(tài)。

二是要求黨建工作與現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢相符合。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了城市新布局、新形態(tài)，改變了居民的就業(yè)和居住形式，基層社會治理生態(tài)也隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了極大的變革，致使大量的治理資源集中于城市，社會關(guān)系也從縱向行政關(guān)系逐步轉(zhuǎn)化為扁平化的橫向關(guān)系，這給基層黨建帶來了很多挑戰(zhàn)，要求黨建工作承擔(dān)起整合社會政治和組織資源的重任，淡化行政區(qū)劃的界限，努力使基層黨建實現(xiàn)由單個領(lǐng)域分布實施向相關(guān)領(lǐng)域整體推進轉(zhuǎn)變，從抓黨的組織建設(shè)向抓黨的組織建設(shè)和抓城市發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建開放的、統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局。

三是調(diào)動全黨積極性，密切聯(lián)系群眾?；鶎狱h組織是全黨工作和戰(zhàn)斗力的第一線。按照新時代對黨建質(zhì)量的新要求，必須調(diào)動廣大基層黨員干部積極性、主動性以及創(chuàng)造性，發(fā)揚基層黨組織內(nèi)部民主機制，保證廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的便利性與積極性，進而充分發(fā)揮基層黨組織以及一線黨員活力，保障黨員主體地位。此外，基層黨組織扎根一線，是最了解人民群眾，同時也是最便于服務(wù)廣大群眾的，服務(wù)群眾過程中，要弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，最大化釋放基層黨組織的社會價值，從而為我們黨領(lǐng)導(dǎo)基層建設(shè)創(chuàng)造更堅實的群眾基礎(chǔ)。

基層黨組織“四化”建設(shè)的根本遵循

新時代加強基層黨組織“四化”建設(shè)是厚植黨的執(zhí)政之基的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。因此，基層黨組織“四化”建設(shè)，應(yīng)立足于全方位提升黨建工作水平，切實服務(wù)人民群眾，打造“有活力、有影響、有質(zhì)量、有溫度”的黨建工作新局面。

“四化”建設(shè)應(yīng)以推動基層社會善治，滿足人民群眾多樣化需求為出發(fā)點。當(dāng)前，我國社會處于變革期，人民群眾的需求出現(xiàn)多元化、多層次、多方面的特點，這對基層黨組織建設(shè)提出了新要求。服務(wù)群眾是基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。要為群眾辦好事、辦實事，就需要始終把群眾利益放在第一位，牢固樹立“以人民為中心”理念，根據(jù)不同群眾的需要提供不同類別的服務(wù)。加強“四化”建設(shè)，有利于提高黨組織解決社會問題的能力，增強其協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的能力，從而在社會轉(zhuǎn)型的過程中能夠順利推進基層社會發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需要。例如，加強基層黨組織專業(yè)化和信息化建設(shè)，就是為了打造一支服務(wù)型黨組織，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭建黨務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺，增加了解民情、獲知民需、幫解民困新渠道，增強基層黨組織服務(wù)能力。

“四化”建設(shè)應(yīng)以提高黨的執(zhí)政能力和增強黨的先進性為根本遵循。黨的建設(shè)的核心問題是不斷提高黨的執(zhí)行能力和永葆黨的先進性，這是關(guān)系到黨能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是提升人民群眾對黨的擁護度的根本前提。隨著基層社會治理創(chuàng)新的不斷深入，面對日漸復(fù)雜的社會治理格局，基層黨組織的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須要從根本上提升黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進性。加強“四化”建設(shè)就是為了調(diào)整黨組織的結(jié)構(gòu)體系，促進改進工作方式、方法，加強黨組織在基層社會中的威信和權(quán)威，使之在基層社會治理中發(fā)揮核心和引領(lǐng)作用。具體而言，要通過加強規(guī)范化和示范化建設(shè)，不斷健全黨內(nèi)制度規(guī)范，加強黨內(nèi)權(quán)力制約，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，規(guī)范黨員行為舉止，發(fā)揮示范效應(yīng)，是黨始終保持自身先進性及堅持全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

以“四化”為抓手加強基層黨組織建設(shè)

以實質(zhì)運行為核心，發(fā)揮支部功能，推動規(guī)范化建設(shè)由“散”轉(zhuǎn)“序”。新時代基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，要統(tǒng)籌謀劃、整體推進，實現(xiàn)黨建工作實質(zhì)化運作，提升基層黨組織建設(shè)的整體效能。要推進組織工作規(guī)范化。主要是以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》為依據(jù)，加強黨組織建設(shè)，從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等多項黨建工作入手，明確工作要求、完善支部建設(shè)，要推進紀(jì)律作風(fēng)規(guī)范化。支部書記要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，重點建立起黨風(fēng)廉政教育、監(jiān)督檢查、行為規(guī)范等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)，加強對職責(zé)范圍內(nèi)黨員干部的監(jiān)督和管理。要增強黨員干部的法規(guī)意識，強化各級黨組織的責(zé)任意識，加快構(gòu)建高效的制度實施體系，推動黨建工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

以精細(xì)考核為保障，落實主體責(zé)任，推動專業(yè)化建設(shè)由“軟”變“硬”。黨建考核是加強基層黨建專業(yè)化的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。新時代下，只有進一步提升基層黨組織專業(yè)化服務(wù)水平，才能有效增強基層黨建在社會創(chuàng)新治理中的引領(lǐng)作用。要完善考核體系，著力健全基層黨組織對黨員教育管理、服務(wù)人民群眾、維護區(qū)域穩(wěn)定、優(yōu)化生活環(huán)境、引領(lǐng)社會發(fā)展等方面的考核評價措施和質(zhì)量評估體系。在考核標(biāo)準(zhǔn)和體系制定方面，更加注重對于促進中心工作、建設(shè)專業(yè)人才隊伍、創(chuàng)新工作機制、補齊自身短板等方面的考核，鼓勵各黨組織在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作特色和實際情況，積極主動探索，創(chuàng)造更多具有生機和活力的“自選動作”，使基層黨組織專業(yè)化建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為前提，打造品牌特色，推動示范化建設(shè)由“虛”入“實”。根據(jù)全面推進黨組織的“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”的總體布局要求，探索建立“四維”標(biāo)準(zhǔn)化的基層黨建工作模型，通過深入開展實施基層黨建示范精品工程，積極挖掘和培育基層黨建工作示范點，充分發(fā)揮示范點的輻射引領(lǐng)作用，進而帶動黨的基層組織建設(shè)整體水平的提升。具體而言，要圍繞黨建基礎(chǔ)性工作、提升性工作和創(chuàng)新性工作三個方面進行探索，建立健全常態(tài)長效的黨建工作運行機制，提煉和形成獨具特色的黨建品牌。例如，陜西省商南縣某鎮(zhèn)通過建立“三管理雙示范”工作運行機制，有利地推動村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園奠定了堅實的基礎(chǔ)。

以技術(shù)手段為依托，把控工作動態(tài)，推動信息化建設(shè)化“零”為“整”。在信息化時代，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，實現(xiàn)黨的信息化建設(shè)，以更好地滿足新時代的要求。把信息技術(shù)與黨建相結(jié)合，有利于全面把握黨建工作的新要求，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下?lián)碛休^多的話語權(quán)，以此更好地夯實基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層黨組織的工作水平。以“智慧黨建”為契機，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和APP等新技術(shù)手段，構(gòu)建現(xiàn)代化的“1+N”互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺。其中“1”即建設(shè)智慧黨建平臺，如紅色網(wǎng)站、理論學(xué)習(xí)網(wǎng)站等；“N”即根據(jù)黨員年齡分布、地域分布等，借助于微信群、微博、公眾號等，搭建不同的黨建信息化平臺，如網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)上黨員之家等，構(gòu)建信息化背景之下基層黨建工作大格局。

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生）

【參考文獻】

①卜珍和、何業(yè)明等：《加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報》，2018年第6期。