“摘帽”不止步，我們的目標(biāo)是“小康”

華南

從十五大的“建設(shè)小康社會(huì)”到十八大報(bào)告提出的“建成小康社會(huì)”，經(jīng)過(guò)40多年的努力奮斗和脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的人民同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)的目標(biāo)已近在眼前。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，也譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

未來(lái)一年是脫貧攻堅(jiān)最后的沖刺階段，攻克最后的貧困“堡壘”，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民乃至向全世界作出的莊嚴(yán)承諾將付諸實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展。因此，在2020年底前的這段時(shí)期內(nèi)，需要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)謀劃、合理安排脫貧攻堅(jiān)工作。未脫貧縣要堅(jiān)決保質(zhì)保量地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，已脫貧縣要鞏固提升脫貧的質(zhì)量，防止返貧，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性。此外，要因地制宜、分類分地區(qū)地有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

沖刺之年，再看脫貧攻堅(jiān)成績(jī)單

從總體上判斷，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得的成績(jī)是：貧困縣從832個(gè)減少到396個(gè)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已從2012年末的9899萬(wàn)人減少了8239萬(wàn)人，減少到2018年末的1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.7%降至1.7%，2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國(guó)農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。十八大以來(lái)1794萬(wàn)農(nóng)戶改造了危房，“十三五”易地扶貧搬遷了近1000萬(wàn)人，2018年全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生達(dá)1.35億人次；農(nóng)村貧困人口的大病、重病住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%左右。

由于多管齊下提高脫貧質(zhì)量，我國(guó)返貧人數(shù)也逐年顯著下降，由2016年68.4萬(wàn)人下降到2018年只有5.8萬(wàn)人，今年我國(guó)將再減少1000萬(wàn)貧困人口，到2020年底，將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

脫貧攻堅(jiān)是一份歷史“答卷”，交卷時(shí)間是2020年，考題的核心是“兩個(gè)確?！保捍_?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、確保所有貧困縣脫貧摘帽。檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)合格不合格，關(guān)鍵就是要查驗(yàn)這兩道考題完成的成色足不足。其中，貧困人口脫貧是基礎(chǔ)，人的脫貧不穩(wěn)定，縣的摘帽就不牢固。因此，貧困縣摘帽，答卷只完成了一半，不僅不能松口氣、歇歇腳，還得加把勁、出新招，不斷鞏固拓展脫貧成果。在第六個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。

防范返貧，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效的可持續(xù)性

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，已經(jīng)脫貧的地區(qū)要處理好脫貧數(shù)量與脫貧質(zhì)量之間的關(guān)系，即不僅要保證現(xiàn)有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，而且要提高脫貧的質(zhì)量，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性。為此，需要從戶、村和區(qū)域的層面，提升脫貧能力，確保脫貧人口不返貧。

今年7月召開的全國(guó)政協(xié)第26次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”協(xié)商議政。委員們建言時(shí)紛紛談到，要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。要保持扶貧政策和幫扶模式的穩(wěn)定性、連續(xù)性，堅(jiān)持糾正貧困縣摘帽后工作放松的做法。要把穩(wěn)定就業(yè)作為鞏固脫貧成果的主要措施，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力有組織外出務(wù)工，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)易地搬遷貧困群眾的后續(xù)幫扶，做到搬得出、穩(wěn)得住、逐步致富。要立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，充分利用科技、金融、電商等支持手段培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧，拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道。要堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，推進(jìn)移風(fēng)易俗，選樹和宣傳自主脫貧典型，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。要開展脫貧人口“回頭看”，構(gòu)建脫貧人口、邊緣人口返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等返貧者做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦、研究員孔梅撰文，從農(nóng)戶、村和區(qū)域三級(jí)，提到防范返貧的三個(gè)層面：

在農(nóng)戶層面，鞏固脫貧成果，防止返貧。脫貧攻堅(jiān)不應(yīng)只關(guān)注當(dāng)年的貧困戶是否達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)在永久脫貧上下功夫，建立起穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現(xiàn)象。一是增加就業(yè)。受區(qū)域條件制約，一些民族地區(qū)、西部山區(qū)存在較大范圍脫貧質(zhì)量不高的現(xiàn)象，對(duì)于此類地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行之有效的職業(yè)培訓(xùn)、有組織的勞務(wù)轉(zhuǎn)移，提高長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)模和水平，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的脫貧。二是注重防范風(fēng)險(xiǎn)，防止因市場(chǎng)波動(dòng)等因素導(dǎo)致的返貧。近幾年，一些貧困村在脫貧過(guò)程中盲目跟風(fēng)，造成了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的情況，必須對(duì)高度同質(zhì)化扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)足夠重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向差異化和多樣化的方向發(fā)展。

在村級(jí)層面，強(qiáng)基固本，拓展收入來(lái)源。為了防止返貧，村一級(jí)需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此，需要拓展集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，提升村集體的發(fā)展能力。一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。目前，部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在較大缺口，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村的路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和村容治理。二是拓展村集體收入來(lái)源。貧困地區(qū)的村莊普遍存在村集體收入來(lái)源單一、難以持續(xù)等問(wèn)題，亟待拓展收入來(lái)源。應(yīng)當(dāng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，積極發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，在提高村集體收入的同時(shí)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。三是提升村級(jí)單元的發(fā)展能力。貧困人口脫貧致富和生活質(zhì)量的提高，很大程度上依賴于村級(jí)治理水平和發(fā)展能力。因此，貧困村一方面要強(qiáng)化黨建與扶貧的深度融合，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的核心作用；另一方面要促進(jìn)人力資源開發(fā)，將大量的人力資源充分轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人力資本。

在區(qū)域?qū)用妫龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)可持續(xù)脫貧。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，防止返貧需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展帶動(dòng)貧困戶的持續(xù)增收。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，支持貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，貧困地區(qū)中小微企業(yè)能夠獲得的支持大多是稅費(fèi)減免、用地政策優(yōu)惠等，長(zhǎng)期以來(lái)存在的融資難、發(fā)展難問(wèn)題還是很難解決。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)這類企業(yè)的支持，通過(guò)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、旅游休閑等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶參與并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固提升脫貧成果

習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。未來(lái)一年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊時(shí)期，在做好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，還要為鄉(xiāng)村振興做好思想觀念、規(guī)劃目標(biāo)、政策舉措的有效銜接，加快形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局。

“2017年以來(lái)陸續(xù)摘帽的貧困縣，要把工作重心轉(zhuǎn)換到穩(wěn)定脫貧質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接等工作上來(lái)?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，一是堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四摘四不摘”政策，鞏固脫貧成果，保證穩(wěn)定脫貧。二是總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將一些好的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到其它工作中去，如黨建扶貧、村莊治理、駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督考核等方面的經(jīng)驗(yàn)。三是探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要從以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行銜接，并在工作重點(diǎn)、工作方法等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，其中最重要的工作是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興。四是進(jìn)行資產(chǎn)清理和量化。五年來(lái)，中央財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金超過(guò)2800億元，加上其它方面的投入，脫貧攻堅(jiān)累積了大量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、分類清理、量化歸屬應(yīng)是下一步工作的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持“精準(zhǔn)”，牢牢把握銜接的原則和前提。脫貧攻堅(jiān)的成效證明了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的科學(xué)性，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，仍然要將“精準(zhǔn)”原則貫穿始終，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述為指導(dǎo)，科學(xué)把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，繼承“精準(zhǔn)”理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)銜接、分類施策，把脫貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)和幫扶資源有效轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興中，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

“脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的對(duì)接點(diǎn)應(yīng)該從防止返貧和防止新貧困發(fā)生這兩個(gè)方面來(lái)考慮”，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云指出，真脫貧、不返貧是鄉(xiāng)村振興的前提。我們既要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，同時(shí)還要防止剛脫貧就返貧現(xiàn)象的發(fā)生。李小云強(qiáng)調(diào)，這就意味著我們需要把脫貧攻堅(jiān)期間的各種資源和機(jī)制，包括財(cái)政、金融資源等，以及已經(jīng)形成的機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等，轉(zhuǎn)化成服務(wù)于“兩個(gè)防止”目標(biāo)的一套鄉(xiāng)村振興體系。他舉例，“大量用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金，是不是可以逐漸轉(zhuǎn)化成為防止貧困發(fā)生的資源，通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和提升。還有在脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)形成的非常有效的組織資源，比如第一書記制度、對(duì)口幫扶等，這些機(jī)制怎么能夠轉(zhuǎn)化成一種長(zhǎng)期性機(jī)制”。

在統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一是需要明確脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的歷史特點(diǎn)和時(shí)段特征，從戰(zhàn)略和思想高度統(tǒng)籌兩者的推進(jìn)，注重將鄉(xiāng)村振興的理念融入脫貧攻堅(jiān)之中，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)從精準(zhǔn)到共享、從管理到治理的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。二是需要在觀念上實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升貧困人口自主脫貧的能力，主動(dòng)依靠自己的勤奮努力早日過(guò)上富裕生活。

今年9月27日，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談到，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后沖刺階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體較弱、規(guī)模小、鏈條短等問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，支持貧困地區(qū)挖掘特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；集中精力搞好產(chǎn)銷對(duì)接，把貧困地區(qū)的特色資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶更好地加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接起來(lái)，使貧困戶能夠持續(xù)增收，鞏固脫貧成果。

同時(shí)，使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，離不開清晰明確又符合地方實(shí)際情況的整體規(guī)劃，要在整個(gè)大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，制定短期的（2～3年）當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃，形成脫貧工作和鄉(xiāng)村振興之間的合理銜接。一是因地制宜，分地區(qū)推進(jìn)，針對(duì)不同發(fā)展水平、不同類型的地區(qū)、村莊，各地方各部門在銜接過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)；二是試點(diǎn)先行，逐步推廣，在有條件、基礎(chǔ)好、積極性高的地方樹立一批率先推進(jìn)的典型，不斷發(fā)掘和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

今年6月，教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，介紹有關(guān)工作開展情況。教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋介紹說(shuō)，聚焦精準(zhǔn)扶貧，高校已經(jīng)深入國(guó)家特困連片區(qū)布點(diǎn)建站，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)+示范推廣+人才+農(nóng)戶”等多種扶貧模式，實(shí)現(xiàn)專家到農(nóng)

戶、技術(shù)到農(nóng)田、產(chǎn)品到市場(chǎng)，增強(qiáng)貧困片區(qū)的“造血”機(jī)能，有力帶動(dòng)貧困片區(qū)脫貧致富，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

與此同時(shí)，多個(gè)省、自治區(qū)也已相繼出臺(tái)“加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果”的相關(guān)規(guī)劃，以政策銜接，形成鄉(xiāng)村振興的具體抓手。完善和優(yōu)化政策體系，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變。北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦認(rèn)為，一是按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策進(jìn)行評(píng)估梳理，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的各項(xiàng)政策，并總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興的政策體系、制度框架；二是促進(jìn)特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措，調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；三是促進(jìn)短期性政策向長(zhǎng)效性、持續(xù)性政策的轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等的有效對(duì)接，在實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，通過(guò)多渠道、多方式促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步持續(xù)增收。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，“2020年以后需要對(duì)反貧困、扶貧濟(jì)困事業(yè)作出一個(gè)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。應(yīng)該要發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用，通過(guò)完善社會(huì)保障體系，編織一張非常嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)。對(duì)2020年以后，相對(duì)落后地區(qū)和相對(duì)貧困或者低收入的群體，也要有一定的支持政策”。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)：

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘

帽，解決區(qū)域性整體貧困。

達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，才能“摘帽”：

貧困縣脫貧摘帽按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取進(jìn)村入戶的方式評(píng)估以下指標(biāo)：

一是貧困發(fā)生率。摘帽當(dāng)年建檔立卡信息系統(tǒng)貧困發(fā)生率高于3%的，不得退出。

二是脫貧人口錯(cuò)退率。脫貧人口錯(cuò)退率高于2%的，不得退出。

三是貧困人口漏評(píng)率。漏評(píng)率超過(guò)2%的，不得退出。

四是群眾認(rèn)可度。群眾認(rèn)可度低于90%的，不得退出。

脫貧成績(jī)速覽：

2018年，貧困縣從832個(gè)減少到396個(gè)。

2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國(guó)農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”易地扶貧搬遷了近1000萬(wàn)人。

2018年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生達(dá)1.35億人次。

農(nóng)村貧困人口的大病、重病住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%左右。