“村改居”社區(qū)基層干部隊伍建設(shè)問題研究

■何永康/成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院

隨著社會的不斷發(fā)展以及城市化進程的逐步加快，“村改居”社區(qū)開始出現(xiàn)，是指介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的一種社區(qū)組織形式。雖然“村改居”社區(qū)是一種新興的社區(qū)組織形式，具有復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，但是其依然是我們黨和國家的基層組織單位之一，所以“村改居”社區(qū)中的各項工作能否得到有序發(fā)展，也將對黨和國家各項事業(yè)形成一定影響。而“村改居”社區(qū)中的各項工作能否有序發(fā)展，關(guān)鍵取決于是否有一支素質(zhì)過硬，思想統(tǒng)一的干部隊伍。而因為原先的組織形式發(fā)生了變化，以及其他種種原因，“村改居”社區(qū)的干部們目前在管理理念、管理水平、思想認識等方面還存在著一些問題，為此，需要對面臨的問題進行深入探討和分析，并有的放矢地尋找出解決問題的相應(yīng)對策。

一、“村改居”社區(qū)基層干部存在的問題

（一）干部隊伍整體素質(zhì)不高

從很多“村改居”社區(qū)的實際情況來看，其現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子一般都是由原先的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子改頭換面、簡單升級組合而成的，只是干部的稱謂發(fā)生了變化，如“村委會主任”變成了“居委會主任”，而人員并沒有得到更新，而原先的村委會干部往往文化水平并不高，多數(shù)都只有初、高中學(xué)歷，而且因為一直在農(nóng)村，思維上依然存在著根深蒂固的農(nóng)村管理理念，整體表現(xiàn)為簡單粗放、缺乏科學(xué)。而又因為學(xué)歷限制，其也比較難以接受新事物、新理念、新思路，所以管理理念和管理水平難以得到有效發(fā)展，整體上素質(zhì)并不高。

（二）職能定位不清晰

在當前形勢下，“村改居”社區(qū)中的干部一般由黨委、居委會和集體經(jīng)濟組織中的成員組成，雖然這樣的結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在很多年，而且一直處在正常的運行中，維持著社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。但是從微觀角度來看，在社區(qū)干部隊伍中，往往會存在黨委成員和居委會成員交叉任職的現(xiàn)象，而按照相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)，黨委成員和居委會成員的職責分工是有所區(qū)別、各有側(cè)重的。這樣交叉任職的現(xiàn)象，會讓很多社區(qū)干部在履職內(nèi)容上產(chǎn)生混淆，在職能定位上存在模糊，進而影響到履職效果，同時，因為交叉任職，權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督，也容易滋生一系列腐敗行為，這都會影響“村改居”社區(qū)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（三）干部福利待遇缺乏保障

根據(jù)《城市居民委員會組織法》的現(xiàn)行規(guī)定，居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設(shè)區(qū)的市，自治區(qū)人民政府或者上級人民政府規(guī)定繳納。而在現(xiàn)實情況中，在很多“村改居”社區(qū)中，社區(qū)干部的薪酬福利一般都是由社區(qū)從集體經(jīng)濟收益中劃撥一部分來發(fā)放，這就帶來了一個問題，如果社區(qū)集體經(jīng)濟當年度收益較好，那么干部的收入待遇也就較高；如果當年度社區(qū)集體經(jīng)濟收益較低，那么干部的收入和待遇也會降低。從而使“村改居”社區(qū)干部的福利待遇的穩(wěn)定性無法得到有效保障。

（四）對人才的吸引力不足

因為“村改居”社區(qū)是從原先的農(nóng)村社區(qū)組織轉(zhuǎn)變而來，所以它與一般意義上的社區(qū)相對比來看，社區(qū)內(nèi)部商品經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，很多都還是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，而且因為“村改居”干部的收入待遇并不穩(wěn)定，且普遍處于較低的水平，所以很多高校畢業(yè)生在投考“村改居”社區(qū)中相關(guān)崗位時，都會存在猶豫。一些大學(xué)畢業(yè)生甚至進入了“村改居”社區(qū)，也會因為“村改居”社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、基層社會面貌、自身收入待遇等方面較低較落后的現(xiàn)實情況，而選擇另謀出路，這使得干部在“村改居”社區(qū)難以獲得新鮮血液的補充，整體素質(zhì)和活力都難以提升。

（五）履職評估機制不完善

由于“村改居”社區(qū)時間短，并且由于其特殊性，很多街道對于“村改居”社區(qū)的定位仍然模糊不清，所以并沒有將“村改居”干部納入到整體的履職評估對象中，也沒有針對“村改居”社區(qū)干部的履職效果設(shè)置相應(yīng)的獎懲規(guī)則，這就導(dǎo)致很多“村改居”社區(qū)的干部在履職過程中缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督和控制，難以提高他們的工作積極性。

二、對“村改居”社區(qū)基層干部隊伍建設(shè)的路徑思考

從上述內(nèi)容中可以看出，目前“村改居”社區(qū)中的部分問題導(dǎo)致了社區(qū)干部管理能力較低、管理意識落后、工作主動性不足以及干部隊伍整體素質(zhì)難以提升，而要解決這些問題，就需要針對目前存在的主要問題，從提升干部綜合素質(zhì)、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高干部收入待遇、建立長效監(jiān)督機制等角度入手，對癥下藥解決好相關(guān)矛盾。

（一）提升干部綜合素質(zhì)

“村改居”社區(qū)中的許多成員只是由原來的村委會成員進行升級和組裝，并沒有真正的升級，在文化水平、思想理念等方面都較為薄弱，并且年齡結(jié)構(gòu)不合理，而“村改居”社區(qū)因為自身條件限制，也難以為干部提供有效的提升途徑。因此，作為“村改居”社區(qū)的上級管理機構(gòu)街道辦事處，要注重“村改居”社區(qū)干部的綜合素質(zhì)提高，并要積極采取措施，切實提高“村改居”社區(qū)干部的整體素質(zhì)。為此，首先是可以對轄區(qū)內(nèi)的“村改居”社區(qū)組織進行一些特殊培訓(xùn)，內(nèi)容可以包括但不限于政治理論、民主法治、致富經(jīng)驗、內(nèi)外形勢、政策解讀、管理理論、經(jīng)濟理論等，真正將一些“村改居”社區(qū)干部應(yīng)當掌握的、能夠用到的知識理論傳導(dǎo)給他們。其次是在條件允許的情況下，可以經(jīng)常性地組織轄內(nèi)的“村改居”社區(qū)干部 “走出去”，到東南部沿海發(fā)達城市的社區(qū)進行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進的管理理論和管理經(jīng)驗；到優(yōu)質(zhì)工廠、企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園去進行參觀，了解現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝和企業(yè)經(jīng)營實務(wù)。第三是要通過一些工作會議，加強“村改居”社區(qū)干部的自我完善意識，鼓勵其積極利用書籍、網(wǎng)絡(luò)等資源開展自我學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平和管理能力。

（二）優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

當前，很多“村改居”社區(qū)中都會存在干部隊伍較冗雜、人浮于事的局面，有的干部因為對身兼多職，職責履行意識混亂，績效表現(xiàn)也大大降低；有的干部因為沒有具體的實職，整天無所事事，浪費了社區(qū)財政資源，也影響了社區(qū)管理機制的效能提升。為此，有必要重組“村改居”社區(qū)干部的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，了解社區(qū)內(nèi)需要設(shè)置的崗位，然后再根據(jù)現(xiàn)有人員的實際情況加以運用。其次是要積極實施人才引進計劃，例如從高等院校中引入畢業(yè)生補充到社區(qū)干部隊伍中，在引進過程中，一方面要重視引進人才的專業(yè)素質(zhì)，另一方面要考量人才服務(wù)基層的動機和熱情，將真正合適的人才引入到“村改居”社區(qū)中，推動“村改居”社區(qū)干部隊伍更年輕、更專業(yè)、更高素質(zhì)。

（三）提高干部收入待遇

由于“村改居”社區(qū)干部的收入待遇目前主要依靠集體經(jīng)濟收益，整體上并不穩(wěn)定，這也是造成干部工作積極性不高、人才流失嚴重的主要因素。因此，要逐步提高“村改居”社區(qū)干部的收入待遇。費用可以從集體經(jīng)濟收益中進行列支，而如果集體經(jīng)濟當年度收益無法足夠列支，那么地方政府可以給予相應(yīng)的補足；街道辦或者上級政府可以采取一些其他物質(zhì)激勵形式，來促使“村改居”社區(qū)干部的履職積極性。

（四）建立長效監(jiān)督機制

目前，雖然“村改居”社區(qū)的干部不屬于國家的在編干部序列，但行政地位不高，而在“村改居”社區(qū)當中，其依然掌握著一定的權(quán)力，并且對社區(qū)中各項工作的運行和利益分配都能產(chǎn)生重要的影響，因此，如果沒有有效的監(jiān)督機制來限制其手中的權(quán)力，就很容易發(fā)生腐敗。為此，首先要建立和完善相關(guān)的監(jiān)督制度，讓監(jiān)督工作能夠有章可依，使監(jiān)督工作能夠有序化、規(guī)范化，并確保監(jiān)督結(jié)果具有一定的公信力。其次是要對監(jiān)督的內(nèi)容進行明確，可以包括但不限于貫徹執(zhí)行當合國家方針政策的情況、常規(guī)工作推動落實情況、社區(qū)事務(wù)公開工作情況、權(quán)力運用情況、個人生活作風等。第三是要積極調(diào)動社區(qū)居民監(jiān)督的積極性和熱情，讓社區(qū)居民能夠自覺加強對社區(qū)干部權(quán)力運用情況、履職規(guī)范性、個人生活作風等方面的監(jiān)督，從而形成對社區(qū)干部全方位的監(jiān)督力量。

總而言之，“村改居”社區(qū)由原始的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型而來，干部隊伍也都是由原先的村委會組成，履職水平和履職能力都比較低，再加上一些客觀因素，使得“村改居”社區(qū)干部隊伍發(fā)展裹足前行。為此，街道辦、地方政府以及社區(qū)自身要聚焦實際，從提升社區(qū)干部履職效能的角度出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同打造一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的干部隊伍。