淺談清末師范教育獎勵政策的內(nèi)容

■吳 鑫/四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院

1897年，盛宣懷在上海創(chuàng)辦南洋公學(xué)師范院，這拉開了我國師范教育的序幕，同時也是我國免費師范教育的濫觴。此后，清政府頒布《欽定學(xué)堂章程》和《奏定學(xué)堂章程》，提出了一系列的有關(guān)師范教育的獎勵制度和章程，對教員、師范生進行獎勵。

一、對國內(nèi)教員的獎勵

師范學(xué)校必需師資，教師乃教育的根本，所以在清末的師范教育中，對師范學(xué)校和其他各級各類學(xué)校教員都制定了相應(yīng)的獎勵辦法，以激勵教員留任學(xué)校。教員獎勵體系中，主要分兩個方面，即對邊省及海外華僑學(xué)堂教員的獎勵、對初級師范學(xué)堂和中學(xué)堂教員的獎勵。

興學(xué)之初，邊陲地區(qū)風(fēng)氣難開，同時，念及海外華僑地區(qū)的興學(xué)尹始，各類學(xué)堂的師資極度缺乏，為解決這一問題，學(xué)部酌擬奏請大力獎勵前往邊省和海外華僑地區(qū)任教的教員。規(guī)定“凡京師及內(nèi)地各省人員，由臣部派往新疆、云南、貴州、廣西四省，以及附近蒙藏各處，或海外華僑學(xué)堂充當(dāng)教員，三年屆滿，如果成績優(yōu)著，即照異常勞績請獎”。［1］這在一定程度上解決了這些地區(qū)師資匱乏的問題，有效促進了這些地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

不僅如此，對初級師范學(xué)堂和中學(xué)堂教員也實施了相應(yīng)的獎勵辦法，特別注重優(yōu)待教員。例如在初級師范學(xué)堂和中學(xué)堂任教的教員，（1）在禮儀上享受職紳之禮；（2）給予科舉政治出身，并準(zhǔn)許戴頂戴；（3）免收徭役和免遭“連坐”牽連；（4）在同一學(xué)校任教超過五年并且卓有成績的，加給津貼，金額為年薪的十分之三；（5）在同一學(xué)堂任教超過十五年的，如果因事不能再繼續(xù)執(zhí)教，依然可以給予一年的工資；（6）在符合條件的情況下，親戚同胞課免納學(xué)費。

孫詒讓在其文章《學(xué)務(wù)平議》中，針對教員缺乏熱心和薪資較少的問題，特別倡導(dǎo)應(yīng)該優(yōu)獎長期在學(xué)校從事教育工作的教員。他提出，“學(xué)校教員以久任為佳”，［2］由此他建議，在始終執(zhí)教于一所學(xué)校并且請假不超過三個月的前提下，只要教員在校任教四五年，學(xué)生畢業(yè)一次，就依照小學(xué)中學(xué)差次酌給職銜；畢業(yè)兩次以上的，繼續(xù)加給升銜；畢業(yè)三次以上的，酌情給予官職。

為更好的鼓勵教員從教，通州師范學(xué)校的創(chuàng)辦者張謇提出，對教員的獎勵不僅僅應(yīng)該只是給予官職名稱，還應(yīng)該給予優(yōu)厚的待遇，以鼓勵知識分子研習(xí)師范，同時須著重加獎小學(xué)校、中學(xué)校和高等學(xué)校教員的俸金。認(rèn)為“尋常小學(xué)校每月二十或三十元，高等小學(xué)校約每月三十或四十元，中等學(xué)校約每月四十或五十元，其專科教師約每月七十或八十至一百元”。［3］總的來說，這一時期對教員從教的待遇還是比較豐厚的。

二、對師范生的獎勵

不管是公辦師范學(xué)堂還是私立師范學(xué)堂，對師范生的獎勵都是很優(yōu)厚的。師范生獎勵包括對在校師范生的獎勵、對畢業(yè)師范生的獎勵以及留洋深造獎勵。

第一，對在校師范生的獎勵。首先是學(xué)費減免。有些是減免學(xué)費和住宿費，但生活和學(xué)習(xí)用品需自理，例如四川通省師范學(xué)堂師范生的學(xué)費、住宿費一律由官費和省學(xué)務(wù)公所撥款開支，書籍、文具、制服、伙食費自理，優(yōu)級學(xué)部的學(xué)生，還可減免伙食費。保定初級師范學(xué)堂學(xué)生不收學(xué)費和膳食費，但筆墨等個人學(xué)習(xí)用品需要自備。有些不僅免收學(xué)費和住宿費，還提供必要的生活物資，例如《奏辦直隸師范學(xué)堂暨小學(xué)堂折》規(guī)定：“各齋學(xué)生官給飯資零費……本學(xué)堂學(xué)生飯撰及一切書籍、器具、燈油、茶炭等項，均由學(xué)堂供給”。［4］浙江兩級師范學(xué)校和第一師范學(xué)校不但免除學(xué)雜費和膳食費，并且給每位學(xué)生分發(fā)體操衣、校服和皮鞋。

受經(jīng)費短缺和來源不穩(wěn)定的影響，民立師范學(xué)校難以做到全部免收學(xué)費和膳食費，但大多會采取學(xué)費減半的措施，以吸引學(xué)生入學(xué)學(xué)習(xí)。通州師范學(xué)校在開辦之時，規(guī)定學(xué)費和膳食費“十成中學(xué)者出其半，而本校助其半”。［5］

師范學(xué)校對在校師范生的獎勵政策，吸引了大量知識分子特別是家境貧苦的知識分子的入學(xué)就讀。確保了在校師范生日常和學(xué)習(xí)生活能后顧無憂，有利于培養(yǎng)大量的師范人才，為各級各類學(xué)堂提供了教員來源保障。

第二，畢業(yè)獎勵。為了吸引更多的人才報考和就讀師范學(xué)校，對師范畢業(yè)生的獎勵同樣是優(yōu)厚的。其中最重要的特點就是給予優(yōu)秀師范生科舉出身。1902年頒布的《欽定大學(xué)堂章程》規(guī)定：“速成科師范館學(xué)生，今定俟四年畢業(yè)，由教習(xí)考驗后，管學(xué)大臣復(fù)考如格，擇優(yōu)帶領(lǐng)引見，如原系生員者，準(zhǔn)作貢生，原系貢生者，準(zhǔn)作舉人，原系舉人者，準(zhǔn)作進士”。［6］1904 年的《奏定各學(xué)堂獎勵章程》規(guī)定優(yōu)級師范學(xué)堂畢業(yè)生，凡考列最優(yōu)等的，“作為舉人，以國子監(jiān)博士盡先選用，并加五品銜”。［7］初級師范學(xué)堂畢業(yè)生，凡考列最優(yōu)等的，“作為拔貢，以教諭盡先選用，并加六品銜”。［8］其他等級者，除考列最下等的只給考試成績單外，都會給予科舉出身。

到1907年，對師范畢業(yè)生的獎勵辦法出現(xiàn)了一些改動，優(yōu)級師范學(xué)堂畢業(yè)生，“考列最優(yōu)等者，作為師范科舉人，以內(nèi)閣中書盡先補用，并加五品銜”。［9］初級師范學(xué)堂畢業(yè)生，“考列最優(yōu)等者，作為師范科貢生，一教授用，并加六品銜”。［10］值得注意的是，科舉制早在1905年就已經(jīng)廢除，但這個時候卻還保留著科舉功名，這一方面保留了科舉殘余，體現(xiàn)了這一獎勵體制的局限性；另一方面，這樣做又確實能夠吸引大量人才報考師范學(xué)堂。

民立師范學(xué)校也給予類似的獎勵，通州師范學(xué)校倡導(dǎo)，凡是高等、中等師范本科畢業(yè)的畢業(yè)生，可以給予貢生、舉人、進士等功名，并要求在各級各類學(xué)校任教四年，然后再根據(jù)教授成績酌加獎勵，從國子監(jiān)丞到縣訓(xùn)導(dǎo)次第不等，最高可升遷至祭酒，甚至是管學(xué)大臣。

第三，留洋深造獎勵。除了在校獎勵和畢業(yè)獎勵，政府還鼓勵成績優(yōu)異者出國深造。學(xué)部在《奏酌擬出洋學(xué)習(xí)完全師范畢業(yè)獎勵折》一文中提到，“凡出洋學(xué)習(xí)尋常師范，……畢業(yè)回國，擬令盡義務(wù)五年，俟五年期滿后，均按照初級師范畢業(yè)優(yōu)等獎給出身官階外，仍照教員五年期滿之例，準(zhǔn)保升階”。［11］關(guān)于獎勵學(xué)生出洋留學(xué)，私立師范學(xué)校的代表——通州師范學(xué)校也采取了相應(yīng)的鼓勵措施，學(xué)校會給學(xué)生報銷大部分的費用，“若以留學(xué)日本費計之，已省去六之五”。［12］

三、對外教的獎勵

外國教員來華任教是中國近代社會發(fā)展的必然結(jié)果，很多時候，外教起到了溝通中西方文化教育交流的橋梁和紐帶作用，所以，清政府也特別重視對外教的獎勵。

嚴(yán)格來說，對外教獎勵屬于教員獎勵的內(nèi)容，之所以單獨把外教獎勵拿出來說，是因為在整個獎勵體系中，外教獎勵有著其獨特的特點。首先，對外教獎勵的內(nèi)容不同于對國內(nèi)教員的獎勵；其次，對外教獎勵有單獨成套的體制，它更多地屬于一種榮譽功勛。

以兩江師范學(xué)堂為例，截止到宣統(tǒng)元年（1909年），在兩江師范任教和曾經(jīng)任教的日本教員多達30位，并且教學(xué)成果頗為顯著，為此，1910年，專門上奏《核議兩江師范學(xué)堂日本教員請奏獎文》，文章在肯定日本教習(xí)執(zhí)滿年限達五年之久的同時，更是贊揚其“指導(dǎo)多方，成效卓著”。［13］懇請政府根據(jù)寶星章程對這些日本教員給予寶星獎勵。清末的寶星勛章制度是清政府主動學(xué)習(xí)西方的產(chǎn)物，當(dāng)“洋人”對清政府有突出貢獻時，就會受到一定的寶星獎勵。

總的來說，清末免費師范教育的實施，為眾多熱心于教育事業(yè)的學(xué)子提供了展示自身才能和為國家教育事業(yè)效力的機會與平臺。而加快普及師范教育，在一定程度上又體現(xiàn)了政府維護社會成員接受教育的權(quán)利。各種獎勵政策的推行，又加快了人們?nèi)ブ鲃咏邮苓@項權(quán)利。當(dāng)然，這一體制里面會存在許多不可避免的弊端，例如摻雜了并且保留了許多封建成分（就算在科舉制已經(jīng)廢除的情況下依然給予師范畢業(yè)生科舉政治出身就是典型的表現(xiàn)），在吸引學(xué)生報考師范的同時，又使得躋身師范學(xué)堂成為學(xué)生謀求政治升階的變相途徑。