新政府會計制度在實施中的對策建議分析

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種規(guī)章制度也要與時俱進(jìn)，不斷更新，以適應(yīng)社會的需要，而政府會計制度的及時實施就是與時俱進(jìn)的產(chǎn)物。行政部門于2019年1月1日正式實施財政部2017年10月發(fā)布的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）。這標(biāo)志著行政事業(yè)單位會計制度的重大改革，為了使行政機(jī)構(gòu)更好地實施。文章分析了新政府會計制度的變化，并在此基礎(chǔ)上對如何落實新《政府會計制度》的對策提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]新政府會計制度;會計核算;事業(yè)單位

[中圖分類號]F810.3

1 前 言

為了促進(jìn)和完善新的政府會計準(zhǔn)則體系，財政部也是通過各式各樣的方式對新政府的實施進(jìn)行研究分析，于2019年1月1日正式施行。新政府會計制度的實行，將在范圍上做出更為廣泛的規(guī)定，對于各級別、各行政單位、事業(yè)單位、高校均可適用，這對于企事業(yè)單位的會計內(nèi)部管理將發(fā)生時代性的變革，在新政府會計制度實施的過程中各機(jī)關(guān)事業(yè)單位一定要從實際情況出發(fā)，為新制度的實施做好準(zhǔn)備。

2 新政府會計制度的變化

對于正在實施的新政府會計制度在一定程度上為很多的單位建立了一個很合理科學(xué)的會計準(zhǔn)則體系，使得單位對于資產(chǎn)的管理和內(nèi)部債務(wù)資產(chǎn)的核算都呈現(xiàn)出體系化，也在一定程度上加強(qiáng)了政府財務(wù)會計的職能，降低了政府對于成本核算的成本。以下作者通過對新政府會計制度的實行統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位會計制度、提高會計信息質(zhì)量、整合會計要素、會計報告的變化、會計核算方式的變化、促進(jìn)會計記賬模式的變化、合并基本建設(shè)會計賬套等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 新政府會計制度的實行統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位會計制度

新政府會計制度的實施在范圍上得到最有效的拓展，使得以往存在的多種核算方式都包含其中，并且使得這一系列的核算方式得到最有效的統(tǒng)一，不用再去區(qū)分事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、高校、企業(yè)等行政性質(zhì)，各單位也不用再去單獨地摸索實行那些不成熟的制度。

2.2 提高會計信息質(zhì)量

新政府會計制度的實施，在新時代來講，一方面對于事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的財務(wù)核算方式有著一定的規(guī)范作用，它以新的標(biāo)準(zhǔn)對各單位的會計制度進(jìn)行了統(tǒng)一，在很大程度上提升了事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量。

另一方面新政府會計制度的實施，使得事業(yè)單位對于財務(wù)會計過程的進(jìn)行也能起到一定的監(jiān)督作用，使得會計核算工作更加合理、科學(xué)，確保會計盈虧計算的準(zhǔn)確性。

2.3 整合會計要素

新的政府會計制度在大類別上主要分為財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種，細(xì)化分析也就是主要包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、預(yù)算會計中的幾個主要因素和預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3大要素。

2.4 會計報告的變化

新政府會計制度基本上都是經(jīng)由財務(wù)會計進(jìn)行核算，然后形成財務(wù)報告，也就是對于基本的資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)變動、收入費用、現(xiàn)金流量進(jìn)行表格式展示，附上附注;整合預(yù)算收入支出、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動、財政撥款預(yù)算收入支出，預(yù)算會計核算形成決算報告。雙報告在存在上既有一定的關(guān)聯(lián)性，也存在一定的獨立性，以最為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息進(jìn)行最準(zhǔn)確、全面、清楚地反映，這樣的報告變化提高了單位會計內(nèi)部管理的水平和資金使用效率。

2.5 會計核算方式的變化

新的政府會計制度采用雙重方法進(jìn)行會計處理，財務(wù)會計使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計處理，預(yù)算會計使用現(xiàn)金制計算，對于其他的情況按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可。并且新政府會計制度的實施，對當(dāng)前情況以及對未來發(fā)展的規(guī)劃以及改革方向也做出了相關(guān)的安排，這就使得在國際發(fā)展中能夠?qū)︻A(yù)算收支的信息得到最有效的處理，也能將資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)信息展現(xiàn)得淋漓盡致。

2.6 促進(jìn)會計記賬模式的變化

新政府會計制度基本上采用的是平行記賬法，也就是說，單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收入和支出的業(yè)務(wù)活動都采用平行記賬法，采取準(zhǔn)備財務(wù)會計和準(zhǔn)備預(yù)算會計分錄模式。對于單位關(guān)于其他業(yè)務(wù)活動的會計核算，僅用財務(wù)會計編制財務(wù)會計分錄，或僅預(yù)算會計編制預(yù)算會計分錄。

2.7 合并基本建設(shè)會計賬套

新政府會計制度在預(yù)算管理上，也是采取新的制度，取消基建會計專用賬，堅決把最為基本的建設(shè)業(yè)務(wù)作為單位日常業(yè)務(wù)活動統(tǒng)一到單位賬上進(jìn)行核算，取消專用賬核算的傳統(tǒng)方式，對會計科目中增設(shè)“建筑安裝工程投資”計入諸如“計算支出將被核銷”和“基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移投資”的詳細(xì)賬目。使單位基本建設(shè)會計核算更加合理，單位會計信息更加完整。

3 落實新《政府會計制度》的對策建議

對于如何落實新《政府會計制度》的對策，以下文章從四個方面做了詳細(xì)的闡述。首先，提升會計檢查管理規(guī)劃工作的水平;其次，提升會計人員的整體素質(zhì);再次，健全完善新政府會計制度的實施保障;最后，搭建交流平臺，推進(jìn)經(jīng)驗共享。

3.1 提升會計監(jiān)察管理工作水平

對于新政府會計制度在企業(yè)單位的運(yùn)用，就必須要注意到一個問題，就是當(dāng)前是大數(shù)據(jù)時代必須學(xué)會應(yīng)用信息系統(tǒng)來幫助完成財務(wù)管理工作，在實際工作中應(yīng)用信息系統(tǒng)能夠提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率。

3.1.1 結(jié)合科學(xué)技術(shù)，提升管理技術(shù)水平

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為新政府會計制度的實施提供了多種可行途徑，其中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析會計監(jiān)察管理工作、會計核算、預(yù)算掌握等，使得企業(yè)單位的會計內(nèi)部管理按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致評測等，都是現(xiàn)代管理技術(shù)邁向新高度的重要標(biāo)志。

3.1.2 不斷完善會計監(jiān)察管理工作制度

只有管理制度逐步完善，管理工作才會更有效率、更有效果。因此，相關(guān)管理人員要根據(jù)實際工作情況找出工作漏洞和工作優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上不斷完善會計監(jiān)察管理工作制度，這是管理工作尋求創(chuàng)新的必經(jīng)之路，也是最為重要的一步。

3.2 提升會計人員的整體素質(zhì)

高素質(zhì)水平的工作團(tuán)隊是確保新政府會計制度能夠順利實施的關(guān)鍵所在。改善用人結(jié)構(gòu)，拓寬招聘渠道，使更多的會計方面的高素質(zhì)人才可以加入機(jī)關(guān)單位、企業(yè)。加強(qiáng)對內(nèi)部控制人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升專業(yè)基礎(chǔ)知識，提高專業(yè)技能，讓會計人員對新政府會計制度產(chǎn)生新的認(rèn)識，也讓會計人員了解到新制度實施的重要性，同時要加強(qiáng)工作人員的自身素養(yǎng)以及職業(yè)道德水平，樹立良好的單位內(nèi)部控制意識，進(jìn)而營造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

3.3 健全完善新政府會計制度的實施保障

任何制度的實施都必須要有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為基本的保障，也就是說對于新政府會計制度的實施一定要有完善的法治體系，以下通過兩方面進(jìn)行分析。

3.3.1 建立健全法制體系

新政府會計制度作為法規(guī)體系，一方面具有一定的強(qiáng)制性，在執(zhí)行時無論是單位還是政府，都必須要嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的規(guī)范。在執(zhí)行力度上，各級政府必須要嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行好。

另一方面對于新政府會計制度的實施應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為政府會計改革提供法律層面的支持。政府會計準(zhǔn)則的實施需要相關(guān)制度體系的支撐，既要夯實基本法律規(guī)范，如預(yù)算法、會計法等，又要構(gòu)建科學(xué)的管理規(guī)范，如政府財務(wù)管理制度、政府信息公開條例、政府績效評價制度等。

3.3.2 加強(qiáng)對不法行為的懲治

政府會計法律責(zé)任是政府違反政府會計法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。建立健全規(guī)范政府會計行為的法律法規(guī)，進(jìn)一步認(rèn)識政府會計法律責(zé)任是新政府會計制度應(yīng)有之意，也是很重要的組成部分。在政府會計準(zhǔn)則的實施中，積極營造政府財務(wù)管理的良好氛圍，要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，限制政府會計的職權(quán)，更加重視對財務(wù)管理的監(jiān)督，為政府財務(wù)會計工作創(chuàng)造一個依法辦事、遵章守紀(jì)的工作環(huán)境。

3.4 搭建交流平臺，推進(jìn)經(jīng)驗共享

政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系的施行對國家審計工作提出了更高的要求。如何做好新形勢下的審計工作，除了審計人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、探索未知難題外，各級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)籌謀劃、搭建好適合不同需求的多層次學(xué)習(xí)交流平臺，顯得尤為必要。通過這樣的平臺，審計人員可以隨時交流學(xué)習(xí)心得體會，分享審計實踐經(jīng)驗，以快速適應(yīng)新要求新挑戰(zhàn)，提高審計工作的效率。對于會計審計人員的新要求主要包含以下幾點。

第一，提出工作過程中遇到的疑難問題并分享各自的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，方便他人更好地消化新的政府會計準(zhǔn)則和制度規(guī)定。

第二，就核算、審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行交流探討，通過交流可以更準(zhǔn)確地判斷自己對所發(fā)現(xiàn)的問題定性是否準(zhǔn)確、處理是否規(guī)范。

第三，對于新制度實施過程中具有苗頭性、傾向性問題的前瞻性思考要做好應(yīng)對，積極探討并提出針對性和可操作性的建議，提高會計人員分析和處理問題的能力。

4 結(jié) 論

綜上所述，一直以來我國行政事業(yè)單位會計制度的標(biāo)準(zhǔn)都不夠統(tǒng)一，缺乏相關(guān)的規(guī)范制度，新會計制度的頒布可以將其問題得以有效解決，其中包括體系復(fù)雜、多項制度共存以及核算口徑不相一致等諸如問題，所以在新制度實施之前，有關(guān)行政事業(yè)單位必須要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度的有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實保障新政府會計制度的順利實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭菲.實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（6）：53-54.

[2]劉抗英.新會計制度下財務(wù)管理工作模式的革新路徑[J].中國市場，2018（36）.

[3]李建發(fā)，張津津，張國清，等.基于制度理論的政府會計準(zhǔn)則執(zhí)行機(jī)制研究[J].會計研究，2017（2）：3-13.

[4]陶然.關(guān)于新政府會計制度實施的思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018，242（24）：66.

[5]魏磊.基于新會計制度下財務(wù)管理模式的探討[J].中國市場，2015（6）.

[6]余秀春.新政府會計制度實施探討[J].中國市場，2018（33）.

[7]劉曉杰.論行政事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算及存在的問題[J].中國市場，2018（35）.

[8]張舒婷，楊曉珊.新政府會計制度下事業(yè)單位新舊制度的銜接[J].中國市場，2019（17）.

[9]田仁慧.新政府會計制度創(chuàng)新解讀[J].納稅，2018，198（18）：103.

[10]楊子慧.新形勢下我國政府會計制度改革問題研究[J].中國市場，2018（29）.

[11]陳亞林.新會計制度下財務(wù)管理模式研究[J].中國市場，2018（21）.

[12]王方亮.新會計制度下財務(wù)管理措施分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（30）：126.

[作者簡介]薛雯曄（1984—），女，漢族，江蘇泰州人，本科，泰州市急救中心，會計師，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理。