國外藥材消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)體系對我國的啟示與借鑒

鐘慧瑩 彭光天

[摘 要]中醫(yī)藥大省廣東省對道地藥材消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)立法進(jìn)行構(gòu)建與完善，并取得一定成效。有鑒于此，筆者以該省著名道地藥材——新會陳皮與化橘紅的權(quán)利保護(hù)相關(guān)問題為例，借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合2017年3月1日開始實(shí)施的《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》的部分條文提出立法建議，再尋我國相類似立法論題的新路徑。

[關(guān)鍵詞] 國外藥材;消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù);中醫(yī)藥大省

[中圖分類號]D923.8

1 引 言

我國消費(fèi)者往往都會選擇利用自身積累的知識與經(jīng)驗(yàn)來選擇藥材進(jìn)行治病或者養(yǎng)生，而養(yǎng)生就需要選取優(yōu)質(zhì)藥材，也就是文章所提出的道地藥材。著名本草生藥學(xué)家謝宗萬認(rèn)為：“道地藥材就是指在一特定自然條件、生態(tài)環(huán)境的地域內(nèi)所產(chǎn)的藥材，且生產(chǎn)較為集中，栽培技術(shù)、采收加工也都有一定的講究，以致較同種藥材在其他地區(qū)所產(chǎn)者品質(zhì)佳、療效好、為世所公認(rèn)而久負(fù)盛名者稱之”。

產(chǎn)于我國廣東地區(qū)的陳皮與化橘紅道地藥材，是我國中藥中止咳藥的重要藥材，兩種藥材均有著良好的市場反映與銷量，比如，新會的陳皮8年的價(jià)格在逐年遞增，而普通的陳皮價(jià)格也在不斷地提升。陳皮與化橘紅良好的聲譽(yù)及銷量主要是源于消費(fèi)者對于這兩種道地藥材的知情權(quán)較好行使。消費(fèi)者知情權(quán)是消費(fèi)者的基本權(quán)利，消費(fèi)者只有在有效行使的情況下才有能力行使對商品或者服務(wù)的選擇權(quán)、公平交易權(quán)等其他消費(fèi)者權(quán)利。

根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者的知情權(quán)包括對產(chǎn)品的基本狀況、技術(shù)情況與經(jīng)營服務(wù)信息的掌握。其第20條規(guī)定：“經(jīng)營者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。經(jīng)營者對消費(fèi)者就其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問，應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)”。第21條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。以新會陳皮為例，其消費(fèi)者知情權(quán)主要是指消費(fèi)者對其功能主治、用藥注意事項(xiàng)、品種、等級、陳化年份等技術(shù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會生活水平的不斷提升，立法機(jī)構(gòu)也在逐步完善法律體系對于道地藥材的消費(fèi)權(quán)益進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并逐步發(fā)揮了法律的作用。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中都涉及了道地藥材的相關(guān)規(guī)定，共同構(gòu)建完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道地藥材交易模式也在逐步的更新，傳統(tǒng)的法律法規(guī)對于現(xiàn)代侵權(quán)行為無法有效的約束與管理，消費(fèi)者的權(quán)益屢受侵犯。要徹底的提升法律效力，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，就需要國家相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)市場形式的變化逐步完善法律法規(guī)，構(gòu)建完善的法律體系。值得關(guān)注的是，《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》已于2017年3月1日起施行。《條例》第2條第2款規(guī)定，化橘紅與廣陳皮（新會陳皮）為第一批保護(hù)的嶺南中藥材種類?！稐l例》的第六章品牌保護(hù)的相關(guān)條文對于保護(hù)包括兩種道地藥材在內(nèi)的8種藥材消費(fèi)者知情權(quán)起到一定的指引作用。

2 我國道地藥材消費(fèi)者保護(hù)體系面臨的問題

2.1 關(guān)于政府信息公開義務(wù)

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定消費(fèi)者具有對于所購商品具有知情權(quán)。同時(shí)，我國政府監(jiān)管部門也一直注重道地藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及外觀標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息的完善工作，并且取得了較大的成績;通過道地藥材的外觀信息消費(fèi)者可以獲取到產(chǎn)品的詳細(xì)信息與參數(shù)。上文提到，我國政府已經(jīng)初步建立了政府信息公開制度，但目前仍面臨著三個(gè)問題需予以立法完善。

第一，信息公開范圍待定。目前，我國對公民可以查閱的藥材信息范圍是沒有明文規(guī)定的。筆者曾打開某政府公開信息欄，發(fā)現(xiàn)該地道地藥材的地理標(biāo)志保護(hù)管理辦法并不能打開。于是，筆者嘗試直接聯(lián)系相關(guān)知情人員借閱該部門草擬的以上管理辦法，但沒有得到對方回應(yīng)。

第二，技術(shù)性信息待通俗化。國家與地方相關(guān)部門對兩種道地藥材公開的標(biāo)準(zhǔn)如化橘紅品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等均是用專業(yè)術(shù)語表述的，不夠通俗，較難為普通消費(fèi)者所理解。目前，包括新會區(qū)政府和化州市政府在內(nèi)的相關(guān)政府部門尚沒有頒布相應(yīng)通俗化解釋供消費(fèi)者參考。

第三，政府與行業(yè)協(xié)會對信息公開義務(wù)的管理職權(quán)需要細(xì)化?！稄V東省嶺南中藥材保護(hù)條例》第4條第3款規(guī)定，各級政府、工商管理局要對本區(qū)域內(nèi)的嶺南中藥材品牌進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)督管理。同時(shí)還鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理，發(fā)揮自律作用，積極地參與到藥材保護(hù)工作中，提供關(guān)于藥材的一切信息等相關(guān)服務(wù)。

然而目前，新會區(qū)政府授權(quán)新會陳皮協(xié)會管理新會陳皮地理標(biāo)志證明商標(biāo)，但未明確其對外信息發(fā)布的具體職責(zé);化州市則對化橘紅協(xié)會管理化橘紅地理標(biāo)志工作的相關(guān)職責(zé)需要細(xì)化。兩個(gè)道地藥材法律保護(hù)體系中，消費(fèi)者保護(hù)職能只是散見于協(xié)會章程，知情權(quán)保護(hù)條文更是罕見。隨著人們生活水平的提高，像“柑普茶”等化橘紅功能飲料等新產(chǎn)品應(yīng)保健潮流適時(shí)推出了。如何使新會陳皮與化橘紅的新產(chǎn)品不失去傳統(tǒng)產(chǎn)品原有的道地性品質(zhì)，需要增加定位政府、行業(yè)協(xié)會與經(jīng)營者的信息公開職能的立法，使消費(fèi)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相應(yīng)產(chǎn)品信息，更好維護(hù)自己的知情權(quán)。

2.2 關(guān)于經(jīng)營者違法披露情形及后果

通過對我國道地藥材的主產(chǎn)地以及較大的藥材交易市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分商家為了提升藥材價(jià)格獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，往往會夸大陳皮曬制時(shí)間，或者存在以次充好的現(xiàn)象，消費(fèi)者的權(quán)益受到極大的侵害。目前我國對于陳皮與化橘紅等藥材的生產(chǎn)、經(jīng)營都有了相關(guān)的法律規(guī)定，形成了明文規(guī)定，兩種道地藥材都有了違法生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣藥材的責(zé)任條款，但仍面臨兩個(gè)主要問題需要解決：第一，技術(shù)信息披露不當(dāng)?shù)那樾斡写?xì)化。兩種藥材均有越陳越香的特質(zhì)，而品種、規(guī)格、年份信息披露不當(dāng)?shù)那樾问遣槐M相同的。如品種披露不當(dāng)包括用其他種的柑冒充新會柑。因此，立法完善其違法具體情形實(shí)有必要。第二，相關(guān)責(zé)任有待完善。目前侵犯道地藥材消費(fèi)者知情權(quán)責(zé)任的條文比較粗略，如沒有根據(jù)披露不當(dāng)情形輕重列示相應(yīng)程度的懲治措施，給相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法造成不確定性。第三，經(jīng)營者信息披露不當(dāng)行為的內(nèi)部約束機(jī)制待定。例如，新會區(qū)政府頒布的《“新會陳皮”地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》中詳細(xì)列明5種信息披露不當(dāng)?shù)男袨榕c其相應(yīng)的內(nèi)部違約責(zé)任。但具體該如何落實(shí)還需要相關(guān)政府部門通過立法提升行業(yè)協(xié)會的執(zhí)行力。第四，《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》64條規(guī)定，對于違反法律法規(guī)，侵害其他商品的商品以及域名、違反藥材商標(biāo)管理規(guī)定，或者是未經(jīng)相關(guān)部門授權(quán)使用地理標(biāo)志或者相近的表識的，都應(yīng)該承當(dāng)相關(guān)的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。這個(gè)條款規(guī)定了違法經(jīng)營者侵權(quán)法律責(zé)任問題。 但未提及違反經(jīng)營者與行業(yè)協(xié)會約定的責(zé)任問題。

2.3 關(guān)于媒體等主體的信息監(jiān)督職能

道地藥材社會信息監(jiān)督體系的構(gòu)建是需要依靠新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會和消費(fèi)者等主體合力構(gòu)建與完善。目前，新會陳皮與化橘紅社會信息監(jiān)督現(xiàn)有規(guī)定面臨以下問題需要解決：第一，媒體發(fā)布道地藥材信息的消費(fèi)者保護(hù)目標(biāo)需完善。第二，消費(fèi)者委員會信息監(jiān)督職能需要完善。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者委員會主要處理消費(fèi)者的投訴，也就是主要履行糾紛解決職能。面對接二連三的假冒偽劣道地藥材事件給消費(fèi)者帶來的消極影響，如何重新定位消費(fèi)者委員會信息職能需要法律的規(guī)制。第三，消費(fèi)者與消費(fèi)者協(xié)會的藥材信息監(jiān)督的職權(quán)需要予以立法定位?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第15條和第32條分別規(guī)定了消費(fèi)者以及消費(fèi)者協(xié)會對于商品銷售與服務(wù)都具有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。但具體如何監(jiān)督還需要結(jié)合藥材產(chǎn)品與地方實(shí)際予以完善相關(guān)條文。

3 我國道地藥材消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)的路徑

3.1 完善道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系

道地藥材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系主要是指道地藥材的外觀標(biāo)準(zhǔn)化以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，將兩者有效地貫徹到市場經(jīng)營管理中，可以保證道地藥材產(chǎn)品的質(zhì)量，切實(shí)地保護(hù)消費(fèi)者的產(chǎn)品知情權(quán)。其中，外觀標(biāo)準(zhǔn)化可以保證消費(fèi)者知曉道地藥材的產(chǎn)地以及藥材的成分;而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化可以使消費(fèi)者明確的獲取藥材的性狀以及功能是否符合道地藥材的相關(guān)要求與規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為可以以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)體系為基礎(chǔ)，在道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)GAP、GSP、GMP等相關(guān)的藥材標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化管理，有效帶動道地藥材生產(chǎn)、銷售規(guī)范化，推動我國道地藥材市場標(biāo)準(zhǔn)化法律體系的建設(shè)與完善。

3.2 完善政府信息公開義務(wù)法規(guī)體系

完善政府信息公開義務(wù)法規(guī)體系可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先，在完善法律法規(guī)時(shí)要明確以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度開展工作，將法律法規(guī)作為政府部門及監(jiān)管部門工作人員的行為準(zhǔn)則，同時(shí)監(jiān)管部門要將保護(hù)我國名貴道地藥材作為目標(biāo)結(jié)合其他類型的道地藥材進(jìn)行藥材功效的細(xì)化管理，并且做出科學(xué)性的信息公開范疇。例如，化橘紅道地藥材中柚皮甙成分含量是其藥用價(jià)值重要的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)信息必須詳細(xì)公開。其次，市場監(jiān)管職能部門以及藥材管理組織定期在醫(yī)院、藥店與中藥材市場進(jìn)行道地藥材技術(shù)類信息通俗化解釋的公開。最后，要對監(jiān)管職能部門與藥材協(xié)會的職能進(jìn)行明確的劃分，以便做好信息公開工作。

筆者建議將涉及具有安全信息的藥材信息由監(jiān)管職能部門根據(jù)信息情況進(jìn)行公開，而具有較高技術(shù)性要求的道地藥材信息則是由專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行公開。政府信息公開義務(wù)也包括了出臺相應(yīng)的通俗化部門解釋幫助消費(fèi)者提高對道地藥材更充分、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識。消費(fèi)者要求經(jīng)營者告知如新會陳皮陳化年限等相關(guān)信息，政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)營者協(xié)助消費(fèi)者理解“新會陳皮越陳越香”等道地藥材相關(guān)專業(yè)知識的含義。規(guī)范經(jīng)營者對相關(guān)員工的專業(yè)培訓(xùn)也是相關(guān)部門的重要職責(zé)。新會陳皮行業(yè)協(xié)會提供的信息表明，2012年新會的新會陳皮鑒別師的產(chǎn)生，為新會陳皮相關(guān)專業(yè)信息的正確傳播打下了基礎(chǔ)。這個(gè)做法不僅激勵(lì)了經(jīng)營者合法經(jīng)營的信心，同時(shí)對于保護(hù)消費(fèi)者相關(guān)產(chǎn)品知情權(quán)起到較好的促進(jìn)作用。由此可見，立法鼓勵(lì)行業(yè)積極行使組織專業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，對于擴(kuò)大消費(fèi)者知情權(quán)無疑是一個(gè)大膽的嘗試。

3.3 明確經(jīng)營者信息披露違法情形與責(zé)任

道地藥材經(jīng)銷商發(fā)布虛假不實(shí)信息會對消費(fèi)者的知情權(quán)造成侵犯，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的利益，所以，要對經(jīng)營者的責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，在對經(jīng)營者行為侵權(quán)行為進(jìn)行細(xì)分時(shí)要嚴(yán)格按照《新會陳皮證明商標(biāo)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行劃分，從而確定商標(biāo)使用者的違法行為，對于違法行為進(jìn)行法律追責(zé)。但是，消費(fèi)者要明確簡單形式的內(nèi)部約定是不被法律保護(hù)的，所以，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善侵權(quán)情形也是完善法律法規(guī)體系重要的一部分。首先，對于被職能部門立案查處比較多的經(jīng)營者，僅僅施以財(cái)產(chǎn)減損的法律責(zé)任未必奏效，限制或剝奪其經(jīng)營權(quán)力、降低信用等級等措施社會效果可能更好。其次，財(cái)產(chǎn)減損法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)予以細(xì)化。可以根據(jù)違法輕重的不同給予不同程度的財(cái)產(chǎn)減損。緊急情況下應(yīng)采取封存產(chǎn)品等措施。再次，應(yīng)根據(jù)違法的輕重程度分別規(guī)定相應(yīng)的行政、民事、刑事法律責(zé)任。最后，對于經(jīng)營者內(nèi)部工作人員法律責(zé)任的追究應(yīng)結(jié)合具體不同的違法情形予以細(xì)化。

《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》第53～55條對生產(chǎn)銷售偽劣嶺南中藥材、商標(biāo)不當(dāng)使用、地理標(biāo)志不當(dāng)使用的具體歸口部門的職權(quán)予以明晰分工，值得肯定。但是，面對綜合性違法情形，條文并無明確規(guī)定相關(guān)措施。而條例的第5條又規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)需要建立嶺南中藥材保護(hù)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)工作。為此，筆者建議在該條例的55條后增加一個(gè)條款：“根據(jù)地方與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立嶺南中藥材信息綜合治理平臺，實(shí)時(shí)公布相關(guān)違法案件的查處情況。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)不屬于自己職責(zé)范圍的違法情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。”

3.4 完善符合產(chǎn)品與地方特色的道地藥材信息監(jiān)督體系

完善的道地藥材信息監(jiān)督體系，才能有效地保證信息義務(wù)公開的切實(shí)履行。因此，結(jié)合地方道地藥材的特點(diǎn)制定相關(guān)的監(jiān)督體系有著重要的作用與意義，可以從以下兩方面實(shí)施：第一，要在法律明文中詳細(xì)對廣告媒體的廣告義務(wù)以及權(quán)力做出明確的規(guī)定。地方政府以地方主產(chǎn)藥材為特色，根據(jù)藥材的特征與功效做出科學(xué)詳細(xì)的公益宣傳細(xì)節(jié)與規(guī)范;第二，政府部門以及立法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消費(fèi)者法律保護(hù)體系構(gòu)建過程中要做好法律知識普及，明確消費(fèi)者、消費(fèi)者協(xié)會、消費(fèi)者委員會等相關(guān)主體的監(jiān)督責(zé)任與義務(wù)。行業(yè)協(xié)會作為重要的行業(yè)組織，要充分發(fā)揮其監(jiān)督與監(jiān)管職能，協(xié)助政府部門加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，為完善市場管理，構(gòu)建和諧道地藥材交易管理發(fā)揮其重要的作用。

3.5 構(gòu)建邏輯緊密聯(lián)系的品牌保護(hù)立法體系

《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》對于保護(hù)品牌，提高消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的力度有專章規(guī)定。如第46條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持嶺南中藥材生產(chǎn)經(jīng)營者對企業(yè)品牌和產(chǎn)品注冊域名。依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。其第50條規(guī)定，支持開展嶺南中藥材標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嶺南中藥材國際貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)嶺南中藥材出口企業(yè)在境外申請商標(biāo)注冊。企業(yè)要做大做強(qiáng)，需要政府部門切實(shí)保障其利益。為此，筆者建議46條改為“鼓勵(lì)、支持嶺南中藥材生產(chǎn)經(jīng)營者對企業(yè)品牌和產(chǎn)品注冊域名。依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。相關(guān)費(fèi)用予以減免?！?0條則改為“支持開展嶺南中藥材標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嶺南中藥材國際貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)嶺南中藥材出口企業(yè)在境外申請商標(biāo)注冊，并給予資金上的扶持?！?/p>

4 國外的借鑒

在完善我國道地藥材消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法過程中，還可以根據(jù)我國國情以及道地藥材市場發(fā)展的實(shí)際狀況借鑒國外先進(jìn)的管理辦法來完善我國的法律法規(guī)以及市場管理。其中日本和韓國等國是道地藥材的主要進(jìn)口國家，他們將道地藥材的原材料進(jìn)口，然后通過深加工，將成品藥材銷往周邊國家藥材市場，從而獲取高額的回報(bào)，對于我國道地藥材的原料也受到了周邊國家的青睞，近年來我國國內(nèi)消費(fèi)者對于我國道地藥材的消費(fèi)趨勢明顯降低，而對于周邊國家成品藥材的消費(fèi)有了明顯的增長，究其原因消費(fèi)者可以在消費(fèi)國外的藥材時(shí)能夠得到完善的消費(fèi)權(quán)利保護(hù)，對于消費(fèi)者權(quán)益有著完善的保護(hù)體系。

4.1 日本和韓國標(biāo)準(zhǔn)化體系的啟示

通過對日本與韓國的藥材市場及信息化體系的研究發(fā)現(xiàn)，要注重標(biāo)準(zhǔn)化體系與信息化體系的構(gòu)建，是維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)與權(quán)益的重要基礎(chǔ)保障。標(biāo)準(zhǔn)化體系與信息化體系構(gòu)建必須是由政府部門為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等為輔助，將它們科學(xué)地結(jié)合在一起對法律體系與消費(fèi)者保護(hù)體系進(jìn)行科學(xué)合理完善。如目前韓國的道地藥材進(jìn)出口主要是依據(jù)《進(jìn)出口醫(yī)藥品管理規(guī)定》中明確的規(guī)定，再由藥品行業(yè)協(xié)會直屬研究機(jī)構(gòu)對藥品進(jìn)行規(guī)范化檢測。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，在行業(yè)相關(guān)組織與機(jī)構(gòu)的共同努力下，韓國的食品藥品職能部門也在逐年完善與修訂藥品管理規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以期能夠更加科學(xué)完善。

目前，《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》第10條、第11條也初步規(guī)定了政府有關(guān)工作部門應(yīng)研制藥材種類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但有待立法給予完善。如第10條第3款規(guī)定，鼓勵(lì)嶺南中藥材生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用。筆者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)地方與行業(yè)實(shí)際明確鼓勵(lì)措施。因此，建議該條款改為“根據(jù)地方或行業(yè)實(shí)際情況對于制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用的嶺南中藥材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)給予適度的物質(zhì)和精神獎勵(lì)?！蓖瑫r(shí)在完善法律法規(guī)時(shí)要遵循科學(xué)原則與民主原則。科學(xué)原則簡而言之就是以道地藥材消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要出發(fā)，突出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特色。立法機(jī)構(gòu)要以消費(fèi)者對于道地藥材認(rèn)知程度與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合，以行業(yè)內(nèi)專家為主體進(jìn)行法律體系的完善;而民主原則就是需要政府部門在立法完善過程中多采納民眾的意見與建議，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺、信箱、交流研討會等形式征集民眾的意見，并且保證程序的公開、公正與公平。如新會市政府曾邀請專家參與辨別真假新會陳皮講座的戶外活動，為相應(yīng)的科學(xué)立法廣征民意。

4.2 發(fā)達(dá)國家信息化體系完善的啟示

國外許多國家有著完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系值得借鑒與學(xué)習(xí)。如韓國在法律中規(guī)定 “從事醫(yī)藥等的制造、進(jìn)口或銷售活動的單位，可以為保障自己自由活動和共同利益以及為國民保健做出貢獻(xiàn)而組成各自的社團(tuán)法人。”因此，韓國的藥品行業(yè)協(xié)會是以政府法律規(guī)定為依據(jù)的，其職能主要是負(fù)責(zé)藥品的進(jìn)出口、藥品的宣傳與展覽、廣告宣傳、信息公開以及市場調(diào)研等，不僅具有拓展國際貿(mào)易市場的職能，還具備服務(wù)藥品進(jìn)出口的功能。又如西方國家藥材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及藥材信息公開等管理服務(wù)都是由行業(yè)內(nèi)的專業(yè)組織與協(xié)會負(fù)責(zé)管理，而政府監(jiān)督部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。根據(jù)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)可以看出，行業(yè)協(xié)會在市場管理與發(fā)展中有著重要的地位與作用，可以切實(shí)有效地保障消費(fèi)者的權(quán)益，因此，要注重放權(quán)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使其發(fā)揮更重要的作用。

韓國在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對于消費(fèi)者對于物品以及勞務(wù)所需的知情權(quán)有著明確的規(guī)定，為消費(fèi)者提供了詳細(xì)的參考依據(jù)。而且也對政府的義務(wù)與責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確政府有義務(wù)向消費(fèi)者公開產(chǎn)品的功能信息。這些完善的法律法規(guī)條文是我國在完善自身法律體系中重要的參考依據(jù)，立法機(jī)構(gòu)要全面借鑒這些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及管理辦法，對于行業(yè)協(xié)會的責(zé)任與義務(wù)做出明確的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范化管理;同時(shí)還要規(guī)定消費(fèi)者委員會在行使監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，有義務(wù)幫助被侵權(quán)的消費(fèi)者進(jìn)行證據(jù)的保存與備案;規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會富有與消費(fèi)者面談等有效的溝通交流方式了解相關(guān)產(chǎn)品的功用信息義務(wù)。

此外，要將法律監(jiān)督責(zé)任具體到人。對于違反相關(guān)管理工作規(guī)定的責(zé)任人追究其法律責(zé)任。而《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》第56條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告違反本條例的行為。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)依法處理。如何鼓勵(lì)大眾消費(fèi)者積極地參與到行業(yè)監(jiān)督管理工作中成為了目前社會中重要的話題，筆者認(rèn)為，可以將法律規(guī)定中 “任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告違反本條例的行為。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)依法處理。對于檢舉和控告屬實(shí)的單位與個(gè)人應(yīng)給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎勵(lì)?！?/p>

4.3 日本構(gòu)建邏輯體系嚴(yán)密的立法體系給我國的啟示

前文中提到，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系是由多部不同的法律法規(guī)構(gòu)成，這樣的法律體系中存在較多漏洞，在實(shí)施階段也存在較多的困難。日本的《消費(fèi)者基本法》是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要法律依據(jù)，這部法律中對于政府部門、相關(guān)職能部門、藥材協(xié)會以及藥材經(jīng)銷商都進(jìn)行了詳細(xì)的責(zé)任與義務(wù)劃分，將政府、各部門、各組織有機(jī)的融合在一起，為消費(fèi)者提供全方位、多層次的保護(hù)體系。此外，日本消費(fèi)者在法律維權(quán)方面還可以依據(jù)《防止不正當(dāng)獎品和不正當(dāng)表示法》《贈品表示法》等。這些法律之間形成了完整的消費(fèi)者保護(hù)法律體系，為消費(fèi)者提供了全面的權(quán)益保護(hù)，從而為廣大消費(fèi)者提供了可靠的法律保護(hù)。這些先進(jìn)的管理措施與法律規(guī)定值得我國借鑒學(xué)習(xí)。

5 結(jié) 論

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國道地藥材的貿(mào)易量也處于增長態(tài)勢，但是國際市場對于中藥材進(jìn)口提煉的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)苛。因此，我國只有不斷提高道地藥材消費(fèi)者保護(hù)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)才能促進(jìn)國內(nèi)市場的發(fā)展，提升我國國內(nèi)市場的藥材標(biāo)準(zhǔn)，更好地適應(yīng)國際市場的變化，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提升我國藥材在國際市場中的地位以及話語權(quán)。因此，完善道地藥材消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)立法是提升藥材標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)我國市場發(fā)展的重要途徑之一，各相關(guān)部門與人員應(yīng)不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的有效性。

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[作者簡介]鐘慧瑩（1975—），女，漢族，廣東河源人，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，政治高級講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、技工教育、傳統(tǒng)文化;彭光天（1970—），男，漢族，江西泰和人，博士，講師，研究方向：中藥資源。