湖北省科技創(chuàng)新人才困境及對策

吳迪

[提要] 科技人才是科學(xué)技術(shù)的載體，也是國家和地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。本文以湖北省為例，從供需結(jié)構(gòu)、人才激勵與協(xié)調(diào)機制、地區(qū)分布、融資支持渠道等方面進行剖析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題;同時，從促進區(qū)域均衡、構(gòu)建激勵機制、完善融資渠道等方面，提出促進湖北省科技人才發(fā)展相關(guān)政策建議;最后，提出應(yīng)繼續(xù)深化科技體制機制改革、加大引才力度、拓展科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道、提升科技人才自主供給力度、引導(dǎo)人才向基層一線流動等對策建議。

關(guān)鍵詞：湖北;科技人才;困境

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月19日

一、引言

科技發(fā)展日新月異，科技水平的提高已成為推動社會不斷進步的重要因素?？萍既瞬攀强茖W(xué)技術(shù)的載體，也是國家和地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。科技人才資源是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展的最重要資源，更是決定國家之間科技競爭的稀缺性戰(zhàn)略資源，大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國贏得國際競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略性選擇。“十二五”以來，我國圍繞人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵和人才服務(wù)等方面出臺了一系列政策，為加快實現(xiàn)人才強國、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標提供強力保證。湖北省作為教育大省，科技人才發(fā)展仍面臨著諸多結(jié)構(gòu)性問題，存在“重引不重用”現(xiàn)象。部分科技人才政策存在執(zhí)行偏差，科技人才培養(yǎng)培養(yǎng)績效不夠顯著，與發(fā)達省份相比存在較大差距。此外，對高端人才的后續(xù)成長與效能發(fā)揮關(guān)注不足，高端人才引進即“巔峰”等問題，也是湖北省科技人才發(fā)展面臨的主要問題之一。

二、湖北省科技創(chuàng)新人才發(fā)展現(xiàn)狀

科技人才數(shù)量是衡量國家和地區(qū)科技實力的重要指標。截止于2017年，我國科技人才規(guī)模達到403.4萬人，比2012年（324.7萬人）增長24.24%。湖北省科技人才資源從2012年18.57萬人增長到2017年的23.53萬人，增幅為26.71%，高于全國增幅。《湖北科技人才發(fā)展報告（2017）》顯示，在2017年，湖北科技人才分布狀況顯示，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、研究與開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其他領(lǐng)域分布規(guī)模分別為15.46萬人、1.48萬人、3.77萬人和2.82萬人，其中高等院校增速最快，由2012年的0.94萬人增長到3.77萬人，增幅超過了300%。改革開放以來，湖北省的經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府實施了一系列的科技人才吸引戰(zhàn)略，湖北省的科技人才的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，然而仍然存在以下問題：

（一）供需結(jié)構(gòu)不匹配?？萍既瞬殴┬璧慕Y(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在高層次科技人才缺乏、高學(xué)歷科技人才比例低、青年科技人才比例低、新興產(chǎn)業(yè)科技人才比重小等有待解決的突出問題。由于科技人才競爭愈演愈烈，大量的科技人才都流失到發(fā)達國家或國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使湖北省科技人才的培養(yǎng)效能優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，高層次科技人才短缺與人才閑置浪費現(xiàn)象同時并存。

（二）人才收益分配和激勵機制不協(xié)調(diào)。東部沿海地區(qū)科技人才薪酬顯著高于中部省市。此外，由于湖北省的財力有限，雖然科技經(jīng)費投入持續(xù)加大，但仍未能滿足科技人才發(fā)展的需求;2012年至2017年期間，湖北省高?？萍既瞬旁鲩L幅度超過了300%，而高等院校內(nèi)部經(jīng)費支出僅增長了82.92%，科研經(jīng)費不足使得湖北省高校高端科技人才流失。此外，當(dāng)前企業(yè)往往過于關(guān)注物質(zhì)層面的激勵而忽視了對精神層面需求的關(guān)注，企業(yè)對科技人才的心理契約管理缺乏，對科技人才個人價值實現(xiàn)的激勵方式存在偏差，科技人才忠誠度偏低。

（三）地區(qū)分布不合理?？萍既瞬欧植冀Y(jié)構(gòu)失調(diào)直接制約著湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展步伐。同時，科技人才在經(jīng)濟利益驅(qū)動及其他社會因素的支配下，長期以來存在著“孔雀東南飛”的情況，湖北省是人才培養(yǎng)基地但并非人才使用高地，大部分人才都會選擇省會城市，導(dǎo)致了湖北省的科技人才在區(qū)域分布上過于集中，使得中心地區(qū)科技人才結(jié)構(gòu)過剩和相對過剩，而省會城市以外的科技人才匱乏。這種人才過剩與人才匱乏共存的矛盾局面，導(dǎo)致了湖北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。

（四）融資渠道不通暢。對從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次科技人才而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費對其發(fā)展起決定性作用。融資渠道不暢通是當(dāng)前湖北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大難題。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)時期，往往需要投入大量的資金到技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)與市場推廣。雖然，政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予了一定比例的資金支持，但是，相對于研究周期較長、基礎(chǔ)性研究、需要進行市場培育的科研項目而言，仍是杯水車薪。因此，外部資本投資渠道、技術(shù)融資渠道、技術(shù)作價的市場評估體系的缺失，是制約科技人才融資成功的主要障礙。此外，商業(yè)銀行基于穩(wěn)健經(jīng)營考量，通常只貸款給盈利能力突出、有資產(chǎn)抵押、現(xiàn)金流充足、信用等級高的企業(yè);風(fēng)投機構(gòu)基于資金風(fēng)險與投資回報率考量，通常只投資給產(chǎn)業(yè)化明朗且市場前景好的科技型企業(yè);以上情況導(dǎo)致初創(chuàng)期科技人才很難獲得外部資金支持，制約了高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三、湖北省科技人才發(fā)展建議

（一）建立有效的人才激勵機制。有效的科技人才激勵制度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）建立充分體現(xiàn)科技人才知識價值與創(chuàng)新價值的分配制度：在科技人才的薪酬政策上，應(yīng)由市場價值決定人才的報酬;（2）精神激勵與物質(zhì)激勵并重：在科技人才激勵措施方面，除了傳統(tǒng)的物質(zhì)獎勵、現(xiàn)金激勵方式外，還應(yīng)注重對科技人才在自我實現(xiàn)方面的激勵，將物質(zhì)激勵與精神激勵并重;（3）及時滿足科技人才的現(xiàn)實需求：高度關(guān)注科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的現(xiàn)實需求和面臨的障礙，適時給予關(guān)懷和精神激勵，及時滿足科技人才的現(xiàn)實需求，鼓舞他們持續(xù)創(chuàng)新;（4）注重成長激勵：在物質(zhì)激勵和精神激勵并存的激勵機制下，同時還應(yīng)對科技人才實施長期系統(tǒng)的培訓(xùn)，給予科技人才更多與相關(guān)行業(yè)高頂尖人才交流的機會，提高其專業(yè)水準，提升成長激勵效能;（5）提升服務(wù)質(zhì)量：要密切關(guān)注科技人才的實際需求，收集并分析他們對現(xiàn)行服務(wù)政策的反饋意見，積極調(diào)整科技人才政策，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）促進人才分布的均衡性。在促進人才分布的均衡性方面，建議重點從以下幾個方面發(fā)力：（1）引導(dǎo)各地及時調(diào)整人才評價標準，促進以用為本：湖北省政府應(yīng)充分引導(dǎo)各級政府充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標，及時調(diào)整人才評價標準，制定出具有針對性、符合實際情況的引才與用才政策，摒棄“為引而引”，樹立“以用為本”的人才的理念;（2）加強海外人才引進力度：各地應(yīng)積極以情引才，及時發(fā)現(xiàn)海外科技人才的回流意愿受，通過海外聯(lián)誼會與專場推介會，加強感情層面政策宣傳，提升海外人才與國內(nèi)關(guān)聯(lián)度，現(xiàn)實表明，海外人才與國內(nèi)聯(lián)系越緊密，回流意愿越高;（3）促進人才結(jié)構(gòu)分布均衡：一是注重青年高層次人才的承接及引進工作，形成人才梯隊;二是在部分薄弱崗位，放寬引才標準，促進在省外工作的管理人才、財務(wù)人才與金融人才回流發(fā)展;三是在空缺領(lǐng)域，積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，發(fā)揮團隊人才優(yōu)勢，提升團隊負責(zé)人的帶頭作用，逐步“滾雪球”的方式壯大團隊人才規(guī)模。

（三）完善科技融資建設(shè)體系。加大財政對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，重點從以下幾個方面發(fā)力：（1）設(shè)立科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持基金：設(shè)立省、市、縣三級專項基金，支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時根據(jù)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化效益給予相對應(yīng)的資金支持或獎勵;（2）建立多元化的融資渠道：建立政府、市場、第三方組織與人才個體等多元投入的資金扶持體系，建立科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺，積極解決有前景的科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)型科技中小企業(yè)融資難的問題，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決融資難問題;（3）促進多方合作，構(gòu)建立體化融資機制：加強科技部門與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建立體化融資機制，創(chuàng)新投資方式，建立風(fēng)險分散機制，提高科技經(jīng)費投入效率，提升科研成果轉(zhuǎn)化率;（4）注重發(fā)揮民間資本效能：在完善風(fēng)險體制投資的同時，還要注重吸收民間資金或利用資本市場、金融市場等來拓寬科技融資渠道，充分利用資本市場融資功能，使民營資本參與科技融資的效能得到充分發(fā)揮;（5）促進金融資本引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新：通過引入資本約束，提升科技創(chuàng)新的市場敏感性、產(chǎn)品實用性與成本的可控性，從而提升科技人才創(chuàng)新的成功率。

四、研究結(jié)論

科技人才的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。雖然，大力引進國內(nèi)、外高層次人才，特別是高新技術(shù)、高級管理、高新創(chuàng)業(yè)人才和學(xué)科領(lǐng)軍人才，能在較短的時間內(nèi)迅速擁有一批高端人才，也可能在短期內(nèi)產(chǎn)生一批重大成果;但是，引進的高端人才存在成本高、忠誠度低、流動性大等特點，可能導(dǎo)致引入的風(fēng)險成本高企;因此，健全人才激勵機制、促進人才均衡發(fā)展、破解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資困境，在很大程度上能夠促進湖北省科技人才快速發(fā)展。

此外，要推動湖北省科技人才快速發(fā)展，以下幾個方面將是未來進一步研究的方向：（1）繼續(xù)深化科技體制機制改革：通過科技經(jīng)費管理、科技平臺管理、科技項目管理創(chuàng)新，激發(fā)科技人才活力;（2）繼續(xù)加大引才力度：依托國家人才工程和湖北省的相關(guān)引才工程，加大引才力度，壯大高層次人才隊伍;（3）繼續(xù)拓展科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道：積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育工程，搭建科技人才服務(wù)平臺，拓展科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道;（4）繼續(xù)提升科技人才自主供給力度：加大科技人才隊伍培育支持力度，進一步提升科技人才自主供給能力;（5）引導(dǎo)人才向基層一線流動：完善人才分類評價與激勵機制，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)、向基層一線自由流動。以上五個方面將是進一步研究的方向。

主要參考文獻：

[1]栗慧娟.科技人力資源開發(fā)的有效路徑[N].山西日報，2019.7.22（010）.

[2]加快科技創(chuàng)新推動我市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].本溪日報，2019.7.8（4）.

[3]蘇立寧，廖求寧.“長三角”經(jīng)濟區(qū)地方政府人才政策：差異與共性——基于2006-2017年的政策文本[J].華東經(jīng)濟管理，2019.33（7）.

[4]鄧菲.湖北省企業(yè)科技人才政策發(fā)展的思考[J].科協(xié)論壇，2018（11）.

[5]徐倪妮，郭俊華.中國科技人才政策主體協(xié)同演變研究[J].中國科技論壇，2018（10）.

[6]寧鴻鵬.我國科技人才創(chuàng)新現(xiàn)狀及優(yōu)化策略[J].智庫時代，2018（39）.

[7]夏梁，楊韞韜，黎舒圓，焦革革.湖北科技創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化路徑研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2018.31（7）.

[8]李燕萍，史瑤，毛雁濱.湖北省科技人才政策構(gòu)成與發(fā)展——基于2001-2015年政策文件的計量分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016.29（24）.

[9]王雪華，朱艷陽.湖北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015.36（15）.

[10]陳自才.湖北科技發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].武漢理工大學(xué)，2008.

[11]彭惠青，匡力，黃海茵.加快湖北省科技人才開發(fā)的模式研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007（12）.