湘西地區(qū)農(nóng)村電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

蔡建剛，楊 杰

(1.吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院，湖南 張家界 427000；2. 吉首大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖南 張家界 427000)

普遍服務(wù)(Universal Service)是重大的民生工程，其實施對脫貧攻堅具有極大的穩(wěn)固與促進作用.目前，有關(guān)普遍服務(wù)的研究主要集中在電信、郵政和電力3大行業(yè)[1-3].電力普遍服務(wù)作為普遍服務(wù)在電力行業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，在我國最早見于國務(wù)院2002年頒布的《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號)，并隨著電力體制改革的逐步深入而有所調(diào)整，其研究呈現(xiàn)出較強的政治與經(jīng)濟背景[4].

在電力市場化改革背景下，我國學(xué)者就電力普遍服務(wù)的特性與目標(biāo)、主體與對象、法理基礎(chǔ)等基本問題，以及成本核算與補償機制、融資模式與基金制度、零售競爭等具體問題展開了深入研究，對電力普遍服務(wù)實踐起到了很好的指導(dǎo)和促進作用.然而，對于電力普遍服務(wù)的評價研究學(xué)界還相對缺乏，且存在以下2個問題：一是評價指標(biāo)體系缺少權(quán)威性，橫向比較效度弱，即雖然都是評價電力普遍服務(wù)，但針對不同的評價區(qū)域其評價指標(biāo)體系是不同的，這種“一地一評價”會導(dǎo)致評價結(jié)果之間缺乏可比性；二是評價缺乏過程維度，無論是籠統(tǒng)的一般性評價[5]，還是實施效益評價[6]或綜合效用評價[7]，都是以結(jié)果為導(dǎo)向的評價，忽略了電力普遍服務(wù)提供過程的評價.電力普遍服務(wù)作為一種特殊的服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)過程自然是重要的一環(huán)，在評價過程中應(yīng)受到重視.鑒于此，筆者擬從更一般的視角對電力普遍服務(wù)的評價流程、指標(biāo)構(gòu)建原則和指標(biāo)體系構(gòu)建等問題進行說明，從而規(guī)范電力普遍服務(wù)的評價，并以湘西地區(qū)為例，對所構(gòu)建的指標(biāo)體系進行實證研究，以期為湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的發(fā)展提供參考依據(jù).

1 評價流程與指標(biāo)構(gòu)建原則

1.1 評價流程

1.1.1 基本流程 一個完整的評價涉及指標(biāo)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、方法選擇、權(quán)重分配、數(shù)據(jù)選取、分值計算和結(jié)果分析等環(huán)節(jié).其中，指標(biāo)設(shè)計、權(quán)重分配和分值計算是電力普遍服務(wù)評價的核心環(huán)節(jié)(圖1).

注：圖中實線部分表示評價的核心環(huán)節(jié)，虛線部分表示輔助環(huán)節(jié).圖1 電力普遍服務(wù)評價的基本流程Fig.1 Basic Process of Electricity Universal Service Evaluation

1.1.2 指標(biāo)設(shè)計 評價指標(biāo)的設(shè)計雖然不要求全方位地反映電力普遍服務(wù)的現(xiàn)狀，但是必須準(zhǔn)確把握電力普遍服務(wù)的基本要點，反映電力普遍服務(wù)的核心內(nèi)容.一般情況下，指標(biāo)要有2個或以上的層次，這樣就會構(gòu)成一個評價指標(biāo)體系，而各個指標(biāo)間應(yīng)該是獨立的，不存在重合度.指標(biāo)體系設(shè)計完成后要確定各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即各個指標(biāo)的層級定義，這與各個指標(biāo)的分值計算密切相關(guān)，需要合理界定.

1.1.3 權(quán)重分配 權(quán)重反映了每個指標(biāo)在整個評價指標(biāo)體系中的重要性.需要注意的是，同一層級上所有指標(biāo)的權(quán)重相加之和必須等于1.在對評價的主觀性不受限制的情況下，可以采取定性的方法，如邀請電力行業(yè)的專家憑經(jīng)驗對指標(biāo)給予權(quán)重；在特別強調(diào)評價的客觀性的情況下，可以采取定量的方法，如利用模糊綜合評價法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等對指標(biāo)分配權(quán)重.更一般的情況是定性和定量2種方法的綜合運用，如層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP).

1.1.4 分值計算 指標(biāo)分值的計算包括數(shù)據(jù)收集和客觀評分2個過程.指標(biāo)分值與相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重相乘并加總，就得到各級指標(biāo)乃至電力普遍服務(wù)體系的最后評價值.可以說，評價指標(biāo)的設(shè)計確定了評價的方向，指標(biāo)權(quán)重的分配確定了評價的重點，而指標(biāo)分值的計算則決定了評價的最終結(jié)果.一般而言，指標(biāo)的分值可由電力部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)直接折算，或者由專家評分而得，又或者是2種方式并舉.通過各個指標(biāo)的分值可以分析電力普遍服務(wù)各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及存在的問題，而通過整個評價結(jié)果就能知曉電力普遍服務(wù)的整體情況，為發(fā)展或改進的方向提供指引.

1.2 評價指標(biāo)構(gòu)建原則

電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)的設(shè)計、選擇與組合，既要符合國家相關(guān)方針政策的要求，又要符合電力行業(yè)運營管理的要求，還要滿足測量學(xué)的要求.因此，電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)的設(shè)計需遵循一般與特殊相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合等3條原則.

(1)一般與特殊相結(jié)合.與大多數(shù)評價問題一樣，電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)設(shè)計也要遵循SMART原則：指標(biāo)必須是具體、明確的(Specific)；指標(biāo)能夠被衡量或者被行為化(Measurable)；指標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的或者達(dá)到的(Attainable)；指標(biāo)之間是相關(guān)的(Relevant)；指標(biāo)應(yīng)該在一定的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)，而不應(yīng)該是無限制的(Time-Bound).與一般服務(wù)不同的是，電力普遍服務(wù)具有普遍性、強制性、可獲得性、非歧視性和可承受性等特點[8]，因此其評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)有特殊的原則以體現(xiàn)這些特性.

(2)過程與結(jié)果相結(jié)合.事物都是過程和結(jié)果的綜合體.由于過程難以量化或者行為化，因此現(xiàn)實中對事物的評價往往偏重于結(jié)果的評價，這種結(jié)果導(dǎo)向的評價指標(biāo)又往往是基于預(yù)先制定的可衡量的目標(biāo)而設(shè)置的.然而，好的結(jié)果有可能是由不良行為帶來的，結(jié)果并不能完全反映相關(guān)行為主體的努力程度，因此，只問結(jié)果不管過程的評價對改進工作幫助不大.此外，由于機會不平等或初始條件的差別，結(jié)果評價往往不具可比性，且很多事物的結(jié)果要多年后才能顯現(xiàn)出來，具有滯后性，因此當(dāng)期的結(jié)果評價并不能代表事物的真實面貌.電力普遍服務(wù)作為一種服務(wù)，本身就具有動態(tài)性，其服務(wù)提供過程的評價是重要內(nèi)容.但總體而言，電力普遍服務(wù)過程導(dǎo)向的評價指標(biāo)權(quán)重要小于結(jié)果導(dǎo)向的評價指標(biāo)權(quán)重.

(3)公平與效率相結(jié)合.電力普遍服務(wù)是電力企業(yè)為了滿足所有消費者的需求，以最低的可能價格(Minimum Possible Price)和連續(xù)的方式提供的電力服務(wù)[3].這里的“所有消費者”，不論居住在本國的任何地方，也不論收入的高低；而“最低的可能價格”對所有消費者來說是同一的.從某種程度上，電力普遍服務(wù)是專門針對高成本地區(qū)和低收入人群的一種特別服務(wù)[9-10].隨著電力市場改革的不斷推進，公平和效率這一矛盾體在電力普遍服務(wù)領(lǐng)域也越發(fā)突顯.從用戶角度來說，不論是何種類型的用戶都要以統(tǒng)一的價格享受同質(zhì)的電力服務(wù)，這涉及公平問題；從電力企業(yè)角度來說，向農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)提供電力服務(wù)的成本是非常高的，以利潤最大化為目標(biāo)的電力企業(yè)就會策略性地向高成本地區(qū)提供電力服務(wù)，這涉及效率問題.因此，在電力普遍服務(wù)的評價過程中要綜合考慮公平與效率的平衡問題.

2 評價指標(biāo)構(gòu)建與權(quán)重設(shè)計

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》中有關(guān)電力普遍服務(wù)的指示性要求和評價指標(biāo)構(gòu)建原則，結(jié)合目前電力普遍服務(wù)評價過程中存在的問題，將電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建為包括過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)2大類型、6個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)的綜合體系(表1).

表1 電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)體系

在評價指標(biāo)體系中，過程指標(biāo)更多是從政府或電力企業(yè)的角度衡量的，而結(jié)果指標(biāo)(除企業(yè)業(yè)績外)更多是從用戶的角度衡量的，這就很好地體現(xiàn)了服務(wù)活動主、客體相統(tǒng)一的特性，以及過程與結(jié)果相結(jié)合的指標(biāo)設(shè)計原則.同時，電力普遍服務(wù)更強調(diào)讓用戶享受到同質(zhì)同價的優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)，因此其結(jié)果指標(biāo)的權(quán)重要大于過程指標(biāo)的權(quán)重.

對于一級指標(biāo)，“政策執(zhí)行力”體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)強制性的特點和對公平性的要求，“服務(wù)質(zhì)量”體現(xiàn)了非歧視性的特點，“接入程度”體現(xiàn)了普遍性和可獲得性的特點，“供電質(zhì)量”體現(xiàn)了非歧視性的特點和對效率的要求，“用電水平”體現(xiàn)了可承受性的特點，“企業(yè)業(yè)績”體現(xiàn)了對效率的要求.對于二級指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的不同屬性和數(shù)據(jù)的獲取來源，評價的主體是有差別的，如線損率是比較專業(yè)的術(shù)語，用戶對其的理解相對較弱，而電力企業(yè)則有詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)，可根據(jù)這些數(shù)據(jù)來評分，因此評價的主體是電力企業(yè)自身(見表1的“二級指標(biāo)說明”).

2.2 評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

筆者采用AHP所蘊含的多因素分級處理來設(shè)計電力普遍服務(wù)各個指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟[11]如下：

(ⅰ)利用專家意見法對同一層次的指標(biāo)進行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣M= (aij)n×n，具體形式為

BkA1A2…AnA1a11a12…a1nA2a21a22…a2n……………Anan1an2…ann

表2 判斷矩陣標(biāo)度及含義

注：標(biāo)度2，4，6，8分別介于兩相鄰判斷的中間.

按照上述步驟，分別計算類型指標(biāo)、一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重，計算結(jié)果見表3.

表3 評價指標(biāo)權(quán)重

表3中，括號里的數(shù)值表示相對于上一級指標(biāo)的本級指標(biāo)的權(quán)重；Cf表示二級指標(biāo)C在整個評價體系中的權(quán)重.由此可以看出，電力普遍服務(wù)評價的重點在于接入程度、服務(wù)質(zhì)量和供電質(zhì)量3大方面，特別是通電率和電力接入比例2個指標(biāo).這一結(jié)論與電力普遍服務(wù)的特性和要求是一致的.因此，本評價指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計具有一定的科學(xué)性，能較好地反映電力普遍服務(wù)實施的真實情況.

3 實證分析

3.1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州(簡稱湘西州)、懷化市、張家界市、邵陽市及永州市的江華瑤族自治縣、江永縣，共39個縣市區(qū)，在湖南省區(qū)域發(fā)展總體布局中具有重要的戰(zhàn)略地位.由于自然地理條件、歷史文化條件等原因，湘西地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)難度相對較大；同時，湘西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人口密集度小、人均用電量少，故電力普遍服務(wù)的供應(yīng)成本很高.所以，湘西地區(qū)是電力普遍服務(wù)的重點關(guān)注區(qū)域，在脫貧攻堅背景下更具有典型性和代表性.

基于研究區(qū)域的完整性和連貫性，以及地市之間的可比性，筆者沒有考察永州市的江華瑤族自治縣和江永縣.此外，考慮到邵陽市雙清區(qū)、大祥區(qū)和北塔區(qū)的區(qū)域面積較小，將其合并為一個行政區(qū)域，簡稱“雙大北”；考慮到懷化市洪江管理區(qū)的面積小及其與洪江市特殊的地理關(guān)系，將洪江管理區(qū)納入洪江市一起考察.從而，本研究數(shù)據(jù)收集的樣本區(qū)域為湘西州、懷化市、張家界市和邵陽市的34個縣市區(qū).

為了體現(xiàn)電力普遍服務(wù)高成本地區(qū)和低收入人群的對象特性，筆者主要針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的用戶，以家庭為單位進行問卷調(diào)查，獲取政策宣傳力度、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、通電率、電力接入比例、電壓穩(wěn)定性、供電可靠性、電價感知度和人均電費負(fù)擔(dān)等指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其余指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過訪談、咨詢的形式，向當(dāng)?shù)仉娏竟ぷ魅藛T獲取.調(diào)研時，對每個縣市區(qū)各發(fā)放調(diào)查問卷12份，共計408份，全部有效回收；調(diào)研對象涉及34個縣市區(qū)的61個村、408戶家庭，其中“低保戶”和“五保戶”家庭8戶，約占總調(diào)研戶數(shù)的2%.所有調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)整理后，由專家按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對各項指標(biāo)進行百分制評分，以避免不同人員在數(shù)據(jù)理解上產(chǎn)生誤差.

3.2 綜合評價與分析

圖2示出張家界市、湘西州、懷化市、邵陽市及湘西地區(qū)在電力普遍服務(wù)各個指標(biāo)上的分值.各指標(biāo)分值與其相應(yīng)權(quán)重相乘之和就是各地電力普遍服務(wù)的綜合評價值，它反映了各地電力普遍服務(wù)的水平和質(zhì)量.經(jīng)計算，張家界市、湘西州、懷化市、邵陽市和湘西地區(qū)的電力普遍服務(wù)綜合評價值分別為87.48，86.21，88.27，90.08，88.22.

圖2 湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)分值Fig. 2 Score of Electricity Universal Service Evaluation Index in Western Hunan

(1)從整體來看，湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的評價值為88.22分，說明電力普遍服務(wù)的水平和質(zhì)量相對較高.其中，檢修頻率、通電率、線損率、電費收繳率和服務(wù)補貼這5個指標(biāo)的分值均在90以上，拉升了電力普遍服務(wù)的整體水平；農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃和政策公開程度等9個指標(biāo)的分值在80～90之間；而政策宣傳力度、用電量增長率和供電成本這3個指標(biāo)的分值在80以下.這些表明，隨著我國電網(wǎng)建設(shè)和電力技術(shù)的發(fā)展，湘西地區(qū)在通電率、電壓穩(wěn)定性和用電可靠性等硬性指標(biāo)上有了質(zhì)的飛躍，但在政策的執(zhí)行過程中還有待于進一步提升執(zhí)行力和服務(wù)水平.同時，由于湘西地區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和多山的自然環(huán)境，用電量增長和供電成本節(jié)約等方面仍難以取得突破，這成為制約湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要瓶頸.

圖3 地方GDP與電力普遍服務(wù)評價值散點圖Fig. 3 Scatter Chart of Local GDP and Electricity Universal Service Evaluation

(2)從各市州來看，評價值由高到低依次為邵陽市、懷化市、張家界市和湘西州，該結(jié)果與地方經(jīng)濟發(fā)展水平一致，即經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方，其電力普遍服務(wù)的水平和質(zhì)量也相對較高.如圖3所示，地方GDP與電力普遍服務(wù)評價值之間具有明顯的正相關(guān)性，SPSS 22.0軟件測算顯示，兩者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.764；而且，這種相關(guān)性在以市州為樣本單位的內(nèi)部表現(xiàn)得更為顯著，其中邵陽市和張家界市的相關(guān)系數(shù)分別高達(dá)0.901和0.924，具有很強的線性關(guān)系.此外，4市州在電力普遍服務(wù)的各個指標(biāo)上基本呈現(xiàn)出與湘西地區(qū)整體統(tǒng)一的趨勢，指標(biāo)間沒有太大的反差；同時，4市州在檢修頻率、通電率、線損率、電費收繳率和服務(wù)補貼這5個指標(biāo)上的分值相同，說明4市州在電力普遍服務(wù)各項指標(biāo)上都沒有特別突出的方面.邵陽市的綜合評價值相對較高，是因為其在政策公開程度、政策宣傳力度和供電成本這3個指標(biāo)上具有相對優(yōu)勢，這在一定程度上體現(xiàn)了邵陽市在4市州中的經(jīng)濟龍頭地位.

3.3 空間差異分析

為了更加直觀地反映湘西地區(qū)34個縣市區(qū)電力普遍服務(wù)的空間差異并尋找差異產(chǎn)生的原因，筆者將電力普遍服務(wù)的綜合評價值分成4個等級(1級[90,100]，2級[88.22,90)，3級[86.44,88.22)，4級[83.27,86.44))，其中1級和2級在平均水平之上，3級和4級在平均水平之下；同時，利用Arcgis10.2軟件對各地電力普遍服務(wù)的綜合評價值進行處理，用顏色深淺表示不同的等級，并在地圖上呈現(xiàn)出來(圖4).

圖4 湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)空間分布Fig. 4 Spatial Distribution of Electricity Universal Service in Western Hunan

由圖4可以看出，湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的1級區(qū)域主要分布在東部(即邵陽市的東邊)，2級區(qū)域主要分布在中部，3級和4級區(qū)域主要分布在西部，即電力普遍服務(wù)呈現(xiàn)出由東向西逐步遞減的態(tài)勢.此外，電力普遍服務(wù)顯示出集中連片的特性，“空間傳染”現(xiàn)象較明顯.整個區(qū)域的西部幾乎被淺色包圍，這與西部復(fù)雜的地理地貌密切相關(guān).特別是湘西州，其最低等級縣市區(qū)占湘西地區(qū)最低等級縣市區(qū)總數(shù)的66.67%，全州只有吉首市和鳳凰縣的電力普遍服務(wù)綜合評價值在平均水平以上，這與吉首市的首府地位和鳳凰縣迅速發(fā)展的旅游業(yè)有關(guān).

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

科學(xué)、合理地評價電力普遍服務(wù)，不僅是對電力市場改革的總結(jié)與回顧，更是對脫貧攻堅背景下電力普遍服務(wù)發(fā)展的針對性促進.本研究的結(jié)論主要有以下幾點：

(1)電力普遍服務(wù)的評價主要涉及指標(biāo)設(shè)計、權(quán)重分配和分值計算3大核心環(huán)節(jié).有效的電力普遍服務(wù)評價指標(biāo)體系包括過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)2大類型，其中過程指標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果指標(biāo)的接入程度、供電質(zhì)量是評價的重要內(nèi)容，且過程指標(biāo)的有效實施有助于進一步提升電力普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平.

(2)湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的總體水平相對較高，尤其是在檢修頻率、通電率、線損率、電費收繳率和服務(wù)補貼這5個指標(biāo)上達(dá)到了很高的水平，但在政策宣傳力度、用電量增長率和供電成本這3個指標(biāo)上還比較薄弱，嚴(yán)重制約了電力普遍服務(wù)更快更好的發(fā)展.電力普遍服務(wù)與地方經(jīng)濟發(fā)展水平之間具有顯著的正相關(guān)性，湘西地區(qū)4市州電力普遍服務(wù)的評價值由高到低依次為邵陽市、懷化市、張家界市和湘西州.

(3)湘西地區(qū)的電力普遍服務(wù)顯示出“空間傳染”的特性，由東向西呈現(xiàn)逐步減弱的態(tài)勢.電力普遍服務(wù)水平最高的縣市區(qū)集中在邵陽市，服務(wù)水平最低的縣市區(qū)則集中在張家界市和湘西州，這與張家界市和湘西州復(fù)雜的地理地貌密切相關(guān)，體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)的“高成本性”.

4.2 建議

經(jīng)濟要發(fā)展，電力需先行，發(fā)展電力普遍服務(wù)已成為我國落后地區(qū)特別是貧困山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，直接關(guān)系著我國和諧社會的建設(shè)及小康社會的建成.在脫貧攻堅背景下，農(nóng)村電力普遍服務(wù)需要在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

(1)建立統(tǒng)一的電力普遍服務(wù)評價體系.我國電力普遍服務(wù)的評價需走出“一地一評價”的怪圈，逐漸走向評價流程的規(guī)范性和指標(biāo)體系的相對統(tǒng)一性，從而使電力普遍服務(wù)的評價更具系統(tǒng)性和可比性.當(dāng)然，針對不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展程度，在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定上可以有所調(diào)整，這樣電力普遍服務(wù)的評價會更人性化.

(2)重視政策宣傳，引導(dǎo)居民合理用電.社會主義國家的優(yōu)越性使我國居民能夠享受到多種政策優(yōu)惠，然而在實施過程中，并非所有居民都了解相關(guān)政策.例如，政策規(guī)定湖南省城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭可每戶每月免費享用10度電，但調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有12%的居民知曉這一政策.因此，地方政府與電力企業(yè)要加大電力普遍服務(wù)相關(guān)政策的宣傳力度，以使政策能切實落地、獲得實效.同時，要引導(dǎo)居民合理使用電器，以保證用電量的穩(wěn)步增長，并在一定程度上降低電力企業(yè)的供電成本.

(3)探索電力普遍服務(wù)扶貧模式.少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與減貧問題歷來受到國家的高度關(guān)注[12].湘西地區(qū)作為湖南省武陵山片區(qū)的主要構(gòu)成，是少數(shù)民族聚集的重要區(qū)域，肩負(fù)著脫貧、減貧的重要任務(wù).電力普遍服務(wù)與貧困地區(qū)、貧困人群具有天然的一致性，因此要積極探索電力普遍服務(wù)扶貧模式，通過電力普遍服務(wù)的有效實施來提升貧困人群的生產(chǎn)生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)脫貧.