兩岸經(jīng)貿(mào)格局新態(tài)勢

就在中美新一輪經(jīng)貿(mào)磋商展開之際，美國政府宣布于2019年5月10日起對中國2000多億美元進(jìn)口商品追加25%的關(guān)稅，引起全球關(guān)注與股市劇烈震蕩，標(biāo)志著美國發(fā)起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，不僅影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與全球經(jīng)貿(mào)格局，而且也給兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來新的沖擊與新的變數(shù)。

在美國發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)摩擦之后，臺(tái)灣對美國與中國大陸的外貿(mào)出口開始呈現(xiàn)明顯的“陸減美增”態(tài)勢。長期以來，臺(tái)灣對外貿(mào)易呈現(xiàn)典型的“三角貿(mào)易”特征，即臺(tái)灣進(jìn)口—大陸加工—出口海外（美國是主體）。盡管隨著大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，這一“三角貿(mào)易”特征有所弱化與調(diào)整，但總體格局并未發(fā)生大的變化。臺(tái)商在大陸加工生產(chǎn)的許多產(chǎn)品仍需出口，其中美國仍是最大出口市場。然而，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，美國對大陸持續(xù)增加關(guān)稅，對臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)口則沒有采取相應(yīng)的升高關(guān)稅做法，加上蔡英文當(dāng)局在中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題上極力配合美國，對抗大陸，導(dǎo)致臺(tái)灣對美貿(mào)易出口呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，對大陸貿(mào)易出口則出現(xiàn)下滑態(tài)勢。

依臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣對大陸出口增幅自2017年6月開始逐步下滑，2018年11月出口增長由正轉(zhuǎn)負(fù)，到2019年4月已連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長。其中2019年1-4月對大陸（及香港地區(qū)）出口下降了10.9%，4月出口金額降至100億美元以下。相對的，臺(tái)灣對美出口出現(xiàn)連續(xù)31個(gè)月正增長。其中2018年12月以來保持兩位數(shù)增長，2019年3-4月平均增長更達(dá)23%，與同期臺(tái)灣總體外貿(mào)出口出現(xiàn)負(fù)增長形成顯著對比。受此影響，臺(tái)灣對大陸出口市場的依存度同步下降，對美國依存度顯著上升。臺(tái)灣對大陸（包括香港地區(qū)）出口市場依存度從前幾年保持40%以上降到2019年1-4月的38.3%，為近14年來次低，僅較2016年的38.1%略高一點(diǎn)；相對的，臺(tái)灣對美國出口依存度上升為目前的13.9%（1-4月），已超過臺(tái)灣對東盟、歐洲與日本的出口依存度。

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇與蔡英文當(dāng)局采取鼓勵(lì)臺(tái)商返臺(tái)投資的政策引導(dǎo)下，臺(tái)商回流與外移東南亞等地現(xiàn)象明顯，返臺(tái)投資出現(xiàn)一個(gè)新熱潮。到5月上旬，臺(tái)當(dāng)局已批準(zhǔn)返臺(tái)投資企業(yè)52家，返臺(tái)投資金額累計(jì)接近2795億元新臺(tái)幣，提前達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)2500億元，蔡英文進(jìn)而將全年臺(tái)商返臺(tái)投資金額目標(biāo)提高到5000億新臺(tái)幣。同時(shí)，臺(tái)商向東南亞等地轉(zhuǎn)移也成為一種新趨勢。

臺(tái)商返臺(tái)投資與外移東南亞地區(qū)等，不只是簡單的臺(tái)商回流與外流問題，而是可能進(jìn)一步改變兩岸經(jīng)貿(mào)格局與既有兩岸及國際產(chǎn)業(yè)鏈的問題。臺(tái)商返臺(tái)投資或放緩對大陸投資，會(huì)減少臺(tái)灣對大陸貿(mào)易出口，特別是在美國壓力與蔡英文當(dāng)局企圖改變及疏解兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的企圖下，臺(tái)灣高科技企業(yè)與大陸企業(yè)合作變得謹(jǐn)慎保守，將會(huì)導(dǎo)致兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密度趨于弱化，兩岸既有產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)新的變化與重構(gòu)。

不過，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，兩岸之間已形成緊密的相互依賴與合作關(guān)系，有完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，不論美國對華采取何種遏制戰(zhàn)略與措施，也不論蔡英文當(dāng)局如何配合美國及限制兩岸經(jīng)貿(mào)合作，均無法從根本上改變兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基本態(tài)勢。由于大陸龐大的市場與消費(fèi)能力，大陸完整的產(chǎn)業(yè)體系與已緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不是輕意所能改變的，加上大陸采取一系列降稅減負(fù)措施以及擴(kuò)大對臺(tái)商專項(xiàng)融資，還不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模臺(tái)商撤離或返臺(tái)投資的趨勢。廣達(dá)電腦董事長林百里表示，“供應(yīng)鏈沒有處理好的話，遷移成本可能比美國課重稅還要高”，回臺(tái)灣投資也面臨“難找人、量難做大”的困境，加上臺(tái)灣土地、電力供應(yīng)緊張等問題，制約著臺(tái)商大規(guī)模返臺(tái)投資。因此，只有不具競爭力的少部分企業(yè)與產(chǎn)業(yè)返臺(tái)投資，并無法總體上改變臺(tái)灣企業(yè)持續(xù)在大陸布局與轉(zhuǎn)型升級的基本態(tài)勢。

當(dāng)然，我們要重視中美經(jīng)貿(mào)摩擦給兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的沖擊與影響，要認(rèn)清美國與蔡英文當(dāng)局貿(mào)易戰(zhàn)背后的“反華”與“反中”本質(zhì)，要對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與臺(tái)資企業(yè)在大陸投資持續(xù)給予積極支持，給予適當(dāng)引導(dǎo)，并充分發(fā)揮兩岸民間企業(yè)的活力，保持與促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，造福兩岸人民。