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      “依法養(yǎng)犬”,提高社會(huì)治理能力

      2019-11-19 12:10:09劉暢
      今日中國(guó)·中文版 2019年2期
      關(guān)鍵詞:養(yǎng)犬養(yǎng)狗傷人

      前不久,杭州、武漢、成都、文山等城市紛紛出臺(tái)“養(yǎng)狗新規(guī)”,對(duì)寵物狗的上街時(shí)間、栓繩、嘴套等作出了具體規(guī)定。每天7 點(diǎn)到22 點(diǎn)禁止寵物上街被認(rèn)為是一種減少“人犬矛盾”的普遍做法,對(duì)于違反規(guī)定的,可以處以罰款、暫扣犬只,甚至“沒(méi)收犬只”。這樣的規(guī)定對(duì)于很多養(yǎng)狗、愛(ài)狗人士來(lái)說(shuō),不亞于“一聲驚雷”,顯得嚴(yán)苛的同時(shí),也將依法養(yǎng)狗、文明養(yǎng)狗的課題推到了公眾面前。

      毫無(wú)疑問(wèn),養(yǎng)狗是一些人必不可少的生活選擇,不管是城市鄉(xiāng)村,還是繁華鬧市和街頭巷尾,到處都能看到狗的身影,甚至,有些大型犬只,早已遠(yuǎn)離了“寵物”的概念,隨時(shí)可能給街上的行人帶來(lái)威脅。

      說(shuō)起“無(wú)證養(yǎng)犬”,很多人認(rèn)為是城市的普遍現(xiàn)象,由于城市關(guān)于養(yǎng)狗的規(guī)定一般比較嚴(yán),對(duì)于犬只的大小和管理費(fèi)用、防疫防病等情況要求比較高,很多城市居民就選擇了我行我素,干脆“無(wú)證養(yǎng)犬”。由于養(yǎng)狗的人群數(shù)量比較多,嚴(yán)格查辦會(huì)引起較大的矛盾,尤其是“沒(méi)收犬只”對(duì)于很多養(yǎng)狗人的感情影響較大,一些地方的管理部門(mén)和警方大多采取了“睜一只眼,閉一只眼”的辦法,只要不引發(fā)傷人的惡性事件,一般都是任由養(yǎng)狗人怡然自得。辦理養(yǎng)犬手續(xù)和注射狂犬疫苗的,往往是守法公民,令人稱道;不辦理任何手續(xù),也不進(jìn)行疫苗注射的,只要在家里偷偷養(yǎng),時(shí)常牽出來(lái)遛狗,只要沒(méi)人投訴,也成為了“民不舉,官不究”,彼此包容,相安無(wú)事。

      但對(duì)于不養(yǎng)狗或者家有小孩的家庭來(lái)說(shuō),出門(mén)就多了一份格外的擔(dān)心和警惕,尤其遇到大型犬只和追逐人的小型寵物犬,就承擔(dān)著被狗咬傷和之后感染狂犬病的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而一些惡犬傷人和狂犬病發(fā)病奪人性命的事件,更加令人不寒而栗。很多城市居民都有這樣的經(jīng)歷:明明是望而生畏的大型猛犬,狗主人居然不停地向路人說(shuō)明:“我的狗不咬人?!笨墒?,面對(duì)著氣勢(shì)洶洶的猛犬模樣,有幾個(gè)人能相信這樣的“保證”和說(shuō)法呢?正所謂“不怕一萬(wàn),就怕萬(wàn)一”,一旦失控,后果依然不堪設(shè)想。

      不可否認(rèn),多元的生存方式和社會(huì)選擇,讓很多愛(ài)狗人有著豐富的養(yǎng)狗經(jīng)歷和愜意的養(yǎng)狗生活,只要不發(fā)生驚嚇和傷人事件,養(yǎng)狗人與不養(yǎng)狗人之間大多能夠和平相處。對(duì)于養(yǎng)狗人來(lái)說(shuō),狗已經(jīng)成為生活伙伴和家庭成員,在感情上產(chǎn)生依賴,在生活中相依為伴,值得尊重,無(wú)可厚非。但在日常生活中,卻常常會(huì)發(fā)生一些“人犬矛盾”,引發(fā)著傷人事件,也讓人們議論紛紛。這時(shí)候,地方政府和管理部門(mén)更愿意提倡“文明養(yǎng)犬”,比如,在遛狗的時(shí)候,拴上狗繩,甚至戴上嘴套,將傷人的幾率降到最低。但在有的養(yǎng)狗人看來(lái),狗也需要自由,狗也需要生活空間,放開(kāi)狗繩,才是狗自由輕松的時(shí)刻,不管是在白天的居民小區(qū)里,還是在夜晚的街邊道路上,養(yǎng)狗人甚至有意或無(wú)意間對(duì)狗不加以約束,造成了傷人事件,導(dǎo)致悲劇的后果。雖然在傷人過(guò)后,狗主人要接受法律追究和懲罰,但如何將隱患杜絕在發(fā)生之前,防患于未然,依然是“人犬矛盾”所面臨的現(xiàn)實(shí)。

      這樣的情形之下,僅僅提倡“文明養(yǎng)犬”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,“依法養(yǎng)犬”才是提高社會(huì)治理能力的必然選擇。此次,一些城市細(xì)化和出臺(tái)“養(yǎng)犬新規(guī)”,就是在強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù),更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和可操作性。以前,很多大中城市都出臺(tái)過(guò)養(yǎng)犬規(guī)定,但卻因?yàn)檫^(guò)于籠統(tǒng)和可操作性不強(qiáng),形同虛設(shè),難以發(fā)揮作用。讓“養(yǎng)犬新規(guī)”對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的“人犬矛盾”真正起到整治作用,是這些城市對(duì)不文明養(yǎng)犬說(shuō)“不”的初衷和本意。

      有了法律法規(guī)的依據(jù),僅僅是一個(gè)良好的開(kāi)始。如何將新規(guī)落到實(shí)處,真正提高社會(huì)治理水平,是這些城市共同面臨的問(wèn)題。我們看到,有的地方已經(jīng)啟動(dòng)了集中整治行動(dòng),希望通過(guò)一些檢查和處理,讓“無(wú)證養(yǎng)犬”“非法養(yǎng)犬”這些由來(lái)已久的“老大難”問(wèn)題得到一定程度的遏制和解決。對(duì)于“7 點(diǎn)至22 點(diǎn)禁止寵物狗上街”的規(guī)定,被一些養(yǎng)狗人士戲稱為“晚出早歸”的“黑夜條款”,他們甚至懷疑,即便是半夜里,自家的狗就不會(huì)嚇到別人了嗎?這些法規(guī)能起到作用嗎?尤其是“暫扣犬只”“沒(méi)收犬只”,讓很多養(yǎng)狗人士難以接受。對(duì)于這樣的質(zhì)疑和揶揄,說(shuō)明在利益調(diào)整和社會(huì)治理中,有更多人受益,也必然會(huì)有人利益受損,如何在執(zhí)法和社會(huì)管理中,去平衡這些利益沖突,尋找公眾利益最大化和解決社會(huì)矛盾的平衡點(diǎn),尤為重要?!耙婪B(yǎng)犬”,正考驗(yàn)著有關(guān)地方的社會(huì)治理能力。

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