“依法養(yǎng)犬”，提高社會(huì)治理能力

前不久，杭州、武漢、成都、文山等城市紛紛出臺(tái)“養(yǎng)狗新規(guī)”，對(duì)寵物狗的上街時(shí)間、栓繩、嘴套等作出了具體規(guī)定。每天7 點(diǎn)到22 點(diǎn)禁止寵物上街被認(rèn)為是一種減少“人犬矛盾”的普遍做法，對(duì)于違反規(guī)定的，可以處以罰款、暫扣犬只，甚至“沒(méi)收犬只”。這樣的規(guī)定對(duì)于很多養(yǎng)狗、愛(ài)狗人士來(lái)說(shuō)，不亞于“一聲驚雷”，顯得嚴(yán)苛的同時(shí)，也將依法養(yǎng)狗、文明養(yǎng)狗的課題推到了公眾面前。

毫無(wú)疑問(wèn)，養(yǎng)狗是一些人必不可少的生活選擇，不管是城市鄉(xiāng)村，還是繁華鬧市和街頭巷尾，到處都能看到狗的身影，甚至，有些大型犬只，早已遠(yuǎn)離了“寵物”的概念，隨時(shí)可能給街上的行人帶來(lái)威脅。

說(shuō)起“無(wú)證養(yǎng)犬”，很多人認(rèn)為是城市的普遍現(xiàn)象，由于城市關(guān)于養(yǎng)狗的規(guī)定一般比較嚴(yán)，對(duì)于犬只的大小和管理費(fèi)用、防疫防病等情況要求比較高，很多城市居民就選擇了我行我素，干脆“無(wú)證養(yǎng)犬”。由于養(yǎng)狗的人群數(shù)量比較多，嚴(yán)格查辦會(huì)引起較大的矛盾，尤其是“沒(méi)收犬只”對(duì)于很多養(yǎng)狗人的感情影響較大，一些地方的管理部門(mén)和警方大多采取了“睜一只眼，閉一只眼”的辦法，只要不引發(fā)傷人的惡性事件，一般都是任由養(yǎng)狗人怡然自得。辦理養(yǎng)犬手續(xù)和注射狂犬疫苗的，往往是守法公民，令人稱道；不辦理任何手續(xù)，也不進(jìn)行疫苗注射的，只要在家里偷偷養(yǎng)，時(shí)常牽出來(lái)遛狗，只要沒(méi)人投訴，也成為了“民不舉，官不究”，彼此包容，相安無(wú)事。

但對(duì)于不養(yǎng)狗或者家有小孩的家庭來(lái)說(shuō)，出門(mén)就多了一份格外的擔(dān)心和警惕，尤其遇到大型犬只和追逐人的小型寵物犬，就承擔(dān)著被狗咬傷和之后感染狂犬病的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而一些惡犬傷人和狂犬病發(fā)病奪人性命的事件，更加令人不寒而栗。很多城市居民都有這樣的經(jīng)歷：明明是望而生畏的大型猛犬，狗主人居然不停地向路人說(shuō)明：“我的狗不咬人?！笨墒?，面對(duì)著氣勢(shì)洶洶的猛犬模樣，有幾個(gè)人能相信這樣的“保證”和說(shuō)法呢？正所謂“不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一”，一旦失控，后果依然不堪設(shè)想。

不可否認(rèn)，多元的生存方式和社會(huì)選擇，讓很多愛(ài)狗人有著豐富的養(yǎng)狗經(jīng)歷和愜意的養(yǎng)狗生活，只要不發(fā)生驚嚇和傷人事件，養(yǎng)狗人與不養(yǎng)狗人之間大多能夠和平相處。對(duì)于養(yǎng)狗人來(lái)說(shuō)，狗已經(jīng)成為生活伙伴和家庭成員，在感情上產(chǎn)生依賴，在生活中相依為伴，值得尊重，無(wú)可厚非。但在日常生活中，卻常常會(huì)發(fā)生一些“人犬矛盾”，引發(fā)著傷人事件，也讓人們議論紛紛。這時(shí)候，地方政府和管理部門(mén)更愿意提倡“文明養(yǎng)犬”，比如，在遛狗的時(shí)候，拴上狗繩，甚至戴上嘴套，將傷人的幾率降到最低。但在有的養(yǎng)狗人看來(lái)，狗也需要自由，狗也需要生活空間，放開(kāi)狗繩，才是狗自由輕松的時(shí)刻，不管是在白天的居民小區(qū)里，還是在夜晚的街邊道路上，養(yǎng)狗人甚至有意或無(wú)意間對(duì)狗不加以約束，造成了傷人事件，導(dǎo)致悲劇的后果。雖然在傷人過(guò)后，狗主人要接受法律追究和懲罰，但如何將隱患杜絕在發(fā)生之前，防患于未然，依然是“人犬矛盾”所面臨的現(xiàn)實(shí)。

這樣的情形之下，僅僅提倡“文明養(yǎng)犬”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“依法養(yǎng)犬”才是提高社會(huì)治理能力的必然選擇。此次，一些城市細(xì)化和出臺(tái)“養(yǎng)犬新規(guī)”，就是在強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)，更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和可操作性。以前，很多大中城市都出臺(tái)過(guò)養(yǎng)犬規(guī)定，但卻因?yàn)檫^(guò)于籠統(tǒng)和可操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。讓“養(yǎng)犬新規(guī)”對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的“人犬矛盾”真正起到整治作用，是這些城市對(duì)不文明養(yǎng)犬說(shuō)“不”的初衷和本意。

有了法律法規(guī)的依據(jù)，僅僅是一個(gè)良好的開(kāi)始。如何將新規(guī)落到實(shí)處，真正提高社會(huì)治理水平，是這些城市共同面臨的問(wèn)題。我們看到，有的地方已經(jīng)啟動(dòng)了集中整治行動(dòng)，希望通過(guò)一些檢查和處理，讓“無(wú)證養(yǎng)犬”“非法養(yǎng)犬”這些由來(lái)已久的“老大難”問(wèn)題得到一定程度的遏制和解決。對(duì)于“7 點(diǎn)至22 點(diǎn)禁止寵物狗上街”的規(guī)定，被一些養(yǎng)狗人士戲稱為“晚出早歸”的“黑夜條款”，他們甚至懷疑，即便是半夜里，自家的狗就不會(huì)嚇到別人了嗎？這些法規(guī)能起到作用嗎？尤其是“暫扣犬只”“沒(méi)收犬只”，讓很多養(yǎng)狗人士難以接受。對(duì)于這樣的質(zhì)疑和揶揄，說(shuō)明在利益調(diào)整和社會(huì)治理中，有更多人受益，也必然會(huì)有人利益受損，如何在執(zhí)法和社會(huì)管理中，去平衡這些利益沖突，尋找公眾利益最大化和解決社會(huì)矛盾的平衡點(diǎn)，尤為重要?！耙婪B(yǎng)犬”，正考驗(yàn)著有關(guān)地方的社會(huì)治理能力。