森林火災(zāi)應(yīng)急管理的中外對比

宋瑞 楊軍 王煜坤

世界各地近來頻發(fā)森林火災(zāi)，除去高溫干旱，氣候干燥等自然原因外，更多的是人為因素。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，處置救助困難的自然災(zāi)害，需要有完整科學(xué)的管理體系和優(yōu)化配套的救援方案。近年來，我國發(fā)生了多起損失慘重，傷亡較大的火災(zāi)，森林火災(zāi)占了其中一大部分。相比其他類型的火災(zāi)，森林火災(zāi)更加難處理，難救援，造成的損失也更大，其恢復(fù)周期更長。例如2019年3月30號，四川省涼山州木里縣發(fā)生森林大火，造成三十一人遇難，數(shù)百萬經(jīng)濟(jì)損失。再來看國外，2018年11月8日，美國加州北部多地發(fā)生山火。受狂風(fēng)和干燥天氣的影響，火勢蔓延迅猛，波及范圍達(dá)八十多平方公里，已造成了85人死亡，兩百多人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾十億美金。對于森林火災(zāi)的應(yīng)急管理，國內(nèi)外各有特點(diǎn)，現(xiàn)在就結(jié)合這兩個(gè)案例進(jìn)行分析。

一.裝備的差別

近年來，國家在應(yīng)急救援方面的建設(shè)投資力度逐漸加大，從國外進(jìn)口了一批先進(jìn)的滅火器材，相比于同類產(chǎn)品性能好，穩(wěn)定性強(qiáng)，在全國的消防救援隊(duì)伍中廣泛使用。但是我國的裝備底子薄，技術(shù)差距大，在裝備的性能和質(zhì)量方面與美國還有很大的差距。再者由于我國幅員遼闊，應(yīng)急救援在裝備的配備方面，數(shù)量不足，在對森林大火處置的過程中，大多是憑原始的滅火工具如樹枝，鐵鏟等。在木里森林火災(zāi)處置中，救援人員大多采取挖隔離帶的方法進(jìn)行隔絕，同時(shí)進(jìn)行滅火工作時(shí)，采用的裝備也是相對落后的裝備工具。在同樣的加州森林火災(zāi)中，美國多是采用直升機(jī)投放水進(jìn)行滅火，消防員在作業(yè)時(shí)使用的裝備也大多很先進(jìn)。美國在裝備方面技術(shù)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，所以滅火器材相比于國內(nèi)要先進(jìn)不少。裝備對火情的控制起著至關(guān)重要的作用，我們需要不斷進(jìn)行技術(shù)革新和裝備的更新?lián)Q代，才能更好的控制和處置火情。

二.應(yīng)急管理的救援方案與處置方法上的差別

在救援和處置的方案上，也是有區(qū)別。國內(nèi)處置森林火災(zāi)時(shí)，能夠積極調(diào)動當(dāng)?shù)氐娜肆ξ锪Ατ诨馂?zāi)的撲救，救援力量的組成也是多種類的，從專業(yè)人員到群眾人員，做到了人人參與，積極貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，中國有著完整的應(yīng)急預(yù)案，在面臨自然災(zāi)害時(shí)，能及時(shí)反應(yīng)，迅速出動進(jìn)行處置。木里在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，縣里的應(yīng)急主管部門迅速反應(yīng)，快速組織救援力量，同時(shí)向上級組織匯報(bào)，使得火情迅速得到先期控制。從縣級到省級，各級之間的信息傳遞有條不紊，迅速而準(zhǔn)確，這得益于有一套完整的集匯報(bào)，處置，救援，善后的救援處置方案。在加州發(fā)生火災(zāi)時(shí)，政府部門只能組織起常備的救援隊(duì)伍，對于民眾的發(fā)動也沒有做到位，造成了火災(zāi)的蔓延。當(dāng)火災(zāi)來臨時(shí)，他們沒有選擇聯(lián)合力量進(jìn)行先期控制，而是選擇進(jìn)行轉(zhuǎn)移群眾，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成了火勢的急速蔓延，最后不可控制。兩場火災(zāi)造成的損失差別如此之大，不僅僅是救援方案上的差別，更是處置方面的差別。

三.應(yīng)急管理救援中救援力量的對比

雖然都有自己的一套處置救援方案，但是其完善程度和執(zhí)行力度都有著一定的差距，這從更深層次可以看到兩國民眾在自然災(zāi)害面前兩種截然不同的面對態(tài)度。一種是把集體利益放在自我利益面前，為了國家的利益而犧牲自我的精神。一種是把自我放在前面，為了自身的利益而不顧集體利益。在木里火災(zāi)發(fā)生時(shí)，我們看到的不僅僅是專業(yè)力量的救援，更多的是人民群眾和共產(chǎn)黨員在前線的支援。盡管用的方法很簡單，工具很原始，但依然盡著自己的一份力量。在犧牲的三十一名英雄中，有二十七名是消防隊(duì)員，有四名是人民群眾里優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。在救火行動中，他們?yōu)榱藝业呢?cái)產(chǎn)，英勇獻(xiàn)身，他們的精神是偉大的，是值得我們傳承的。在國內(nèi)，雖然有專業(yè)的救援力量，但當(dāng)每次自然災(zāi)害來臨之際，依然有很多群眾參與救援，用各種方式貢獻(xiàn)著自己的力量，這就是中國人民的團(tuán)結(jié)，舍小我為大家的精神。再來看一下加州大火，參與救援的只有專業(yè)救援隊(duì)，美國百姓基本是迅速的轉(zhuǎn)移，面對財(cái)產(chǎn)的損失，也只是關(guān)心自家的損失。在美國的觀念里，主要是以自我的利益為重，當(dāng)面對自然災(zāi)害時(shí)，最先想到的是該怎么保護(hù)自己的利益，而不是想怎么避免國家的利益遭受損失。救援行動中，人員起到了關(guān)鍵性的作用，對于救援力量的組成，單一和多樣都有不同的好處，單一的救援力量便于統(tǒng)一的調(diào)控和指揮，多種類的救援人員能大大增強(qiáng)救援力量?？偟膩碚f，不管是哪種救援力量組成，在救援的時(shí)候能發(fā)揮出最大的效益，就是最好的救援力量

四.中外應(yīng)急管理的相似之處。

在應(yīng)急管理中，中外都貫徹“預(yù)警迅速，快速到位，處置有力”的方針進(jìn)行。在預(yù)警災(zāi)情方面，各國都加緊研究更為先進(jìn)的預(yù)警裝置，力求發(fā)現(xiàn)的快，反應(yīng)的快，對情況的判斷準(zhǔn)確。在預(yù)警后，應(yīng)急處置力量要迅速到位，這就要通過平時(shí)的訓(xùn)練與科學(xué)的放置。對于應(yīng)急力量，要進(jìn)行科學(xué)的訓(xùn)練，特別是針對在預(yù)警后應(yīng)急力量的快速反應(yīng)與機(jī)動，同時(shí)也不能忘了對于災(zāi)情救援的訓(xùn)練。在木里火災(zāi)中，作為一線檢測單位，林業(yè)局在發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，第一時(shí)間聯(lián)系了救援力量，同時(shí)也組織人員進(jìn)行先期救援處置。應(yīng)急救援力量爭分奪秒趕到現(xiàn)場開展救援，在災(zāi)情發(fā)現(xiàn)后的半個(gè)小時(shí)就進(jìn)行了處置。這得益于與平時(shí)的模擬訓(xùn)練和科學(xué)的計(jì)劃，才能如此迅速快捷的反應(yīng)機(jī)動。在處置中，處置的方法與裝備也很重要。在加州大火的救援處置中，應(yīng)急力量出動了大量的直升機(jī)進(jìn)行空中滅火，同時(shí)地面人員也使用先進(jìn)的裝備進(jìn)行處置。處置救援是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要有力的裝備和科學(xué)的方案進(jìn)行處置，所以在這些方面我們還需要學(xué)習(xí)。

森林火災(zāi)的應(yīng)急管理是應(yīng)急管理中的一個(gè)難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。它的管理需要消耗極大的人力物力，僅僅是預(yù)警方面就需要大量的精力。預(yù)警需要對大面積的森林進(jìn)行管控，而且有很多的死角與薄弱地帶。相比于城市火災(zāi)等應(yīng)急管理，森林火災(zāi)涉及的人員傷亡少，影響面小，但是管理難度太大。同時(shí)，在面對森林火災(zāi)時(shí)，不可控因素太多，需要我們設(shè)計(jì)多套處置預(yù)案，也需要現(xiàn)場的指揮得力，靈巧多變。不管是國內(nèi)還是國外，我們都需要對應(yīng)急管理進(jìn)行更深層次的研究，各有各的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。所以我們要加強(qiáng)相互的學(xué)習(xí)和交流，取長補(bǔ)短，共同提高，為人類可持續(xù)性發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。