職業(yè)院校質(zhì)量管理和內(nèi)部質(zhì)量保證的有機(jī)結(jié)合

舒暢

摘要：本文結(jié)合四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)際情況，圍繞職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量重要性，具體陳述該學(xué)院在探索質(zhì)量管理體系和內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中遇到的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決措施，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;質(zhì)量管理體系;內(nèi)部質(zhì)量保證體系;結(jié)合

近幾年，隨著全國(guó)各大院校對(duì)質(zhì)量管理體系的應(yīng)用推廣越發(fā)普及，建立質(zhì)量管理體系已經(jīng)成為提升辦學(xué)質(zhì)量和管理水平的有效措施，國(guó)內(nèi)已有近百所高等學(xué)校通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。伴隨現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立和高等職業(yè)教育招生政策的變化，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)于提升質(zhì)量的文件，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》中明確提出“發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”“多方參與、多元評(píng)價(jià)的質(zhì)量保證機(jī)制更加完善”的建設(shè)目標(biāo)，質(zhì)量已成為“后示范”時(shí)期職業(yè)院校的建設(shè)重點(diǎn)。目前，全國(guó)職業(yè)院校均按照教育部《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳[2015]2號(hào)）文件要求，開(kāi)始構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，全面提升高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期職業(yè)院校的工作重點(diǎn)。然而，質(zhì)量管理體系已日趨完善，而內(nèi)部質(zhì)量保證體系尚處在起步階段，還存在許多問(wèn)題，如何做到兩者有機(jī)結(jié)合，值得職業(yè)院校探索和實(shí)踐。

質(zhì)量管理體系是組織內(nèi)部建立的、為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式。結(jié)合職業(yè)院校應(yīng)用，重點(diǎn)是把院校的各種資源和過(guò)程結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用過(guò)程管理的方法實(shí)施系統(tǒng)性科學(xué)管理。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系是把質(zhì)量管理各階段、各環(huán)節(jié)職能組織起來(lái)，對(duì)人才培養(yǎng)活動(dòng)實(shí)行結(jié)構(gòu)化、持續(xù)化監(jiān)控，對(duì)內(nèi)部管理過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和診斷，形成任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明確又互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的能夠保障和提高人才培養(yǎng)、學(xué)校管理水平的內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)。

四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院已于2009年建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系，并開(kāi)展相關(guān)工作，在工作過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，以下將重點(diǎn)闡述。

1當(dāng)前院校在建立質(zhì)量管理體系中存在的問(wèn)題

1.1管理機(jī)制改革創(chuàng)新

目前學(xué)院十三五規(guī)劃中明確描繪了未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，但在內(nèi)部管理體系機(jī)制上還有待完善，主要體現(xiàn)在學(xué)院發(fā)展目標(biāo)和專業(yè)、課程、教師層面的匹配度上，部分仍停留在學(xué)院的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，可能會(huì)導(dǎo)致其他專業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向尚不明確。

1.2教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)

教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及專業(yè)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)要求上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。教師個(gè)人發(fā)展空間和職業(yè)規(guī)劃與整個(gè)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的關(guān)聯(lián)。主要體現(xiàn)在部分教師在制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃時(shí)沒(méi)有將個(gè)人與院校的整體發(fā)展進(jìn)行有效綁定，導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展平臺(tái)上的不順暢直接影響其工作積極性。

1.3學(xué)生個(gè)人發(fā)展目標(biāo)

學(xué)生個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的確定上還有進(jìn)一步完善空間。體系建設(shè)要以教育的全過(guò)程控制為重點(diǎn)，教師要突出“教”的作用，學(xué)生要突出“學(xué)”的成效，如果學(xué)生的質(zhì)量責(zé)任主體重視不足，質(zhì)量保證主體相對(duì)單一，就容易產(chǎn)生教與學(xué)的矛盾。學(xué)院在面對(duì)不同地域、不同地區(qū)的生源，在教學(xué)質(zhì)量上還不同程度上存在“一刀切”思想，這很容易造成教學(xué)目標(biāo)思路的偏頗，培養(yǎng)人才機(jī)制的不完善，導(dǎo)致人才輸出的穩(wěn)定性不足。因此，學(xué)院在指導(dǎo)學(xué)生制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃上還可以進(jìn)一步完善，有效避免培養(yǎng)人才與社會(huì)脫節(jié)。

2當(dāng)前學(xué)院建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的現(xiàn)狀

內(nèi)部質(zhì)量保證體系不同于原來(lái)職業(yè)院校人才培養(yǎng)辦學(xué)水平評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)均由評(píng)估組織者設(shè)定，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一，內(nèi)部質(zhì)量保證體系的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)均結(jié)合學(xué)院自身發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)構(gòu)建，學(xué)校既是質(zhì)量生成者，又是質(zhì)量創(chuàng)建者、組織者和實(shí)施者。各個(gè)職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和診斷點(diǎn)是不一致的。從內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的角度講，學(xué)校要緊密結(jié)合自身定位和辦學(xué)特色，積極思考未來(lái)至少五年的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確并為之努力。目前，四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在積極構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，重點(diǎn)在學(xué)校層面、教師層面、學(xué)生層面、課程層面、專業(yè)層面五個(gè)層面進(jìn)行深入研究，形成對(duì)應(yīng)工作手冊(cè)，借助學(xué)院信息化平臺(tái)建設(shè)，打造全要素網(wǎng)絡(luò)化體系，逐漸突破原有思維模式，充分運(yùn)用信息化手段，建立人才培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤各環(huán)節(jié)各要素的進(jìn)展情況，形成具有可操作性的工作機(jī)制，為后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。這對(duì)學(xué)院來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一種創(chuàng)新。那么如何將質(zhì)量管理體系和內(nèi)部質(zhì)量保證體系有機(jī)結(jié)合，學(xué)院做了以下探索。

3質(zhì)量管理體系和內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有機(jī)結(jié)合

3.1整體思路清晰

通過(guò)實(shí)際調(diào)研論證，學(xué)院在建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系時(shí)，充分考慮各層面的特殊性和側(cè)重點(diǎn)，決定首先運(yùn)用質(zhì)量管理理念建立內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，將側(cè)重點(diǎn)放在學(xué)校層面建設(shè)上。目前，學(xué)院已基本明確學(xué)校層面由質(zhì)量管理辦公室負(fù)責(zé)編制手冊(cè)并貫徹執(zhí)行，課程層面、專業(yè)層面、教師層面、學(xué)生層面分別由教務(wù)處、組織人事處、學(xué)生工作部負(fù)責(zé)編制手冊(cè)并貫徹執(zhí)行，這樣整體思路清晰，確定了學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的總基調(diào)。

3.2轉(zhuǎn)移建設(shè)重心

建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系不僅是國(guó)家教育部大政方針的要求，更是符合未來(lái)學(xué)院教育教學(xué)的需要，其最顯著作用在于自我預(yù)警功能，可以有效梳理和設(shè)置監(jiān)控站點(diǎn)，通過(guò)對(duì)標(biāo)，形成監(jiān)控點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)值和目標(biāo)值，當(dāng)學(xué)院該項(xiàng)監(jiān)控點(diǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，信息系統(tǒng)或者人工就會(huì)具備提前預(yù)警的功能，讓學(xué)院能夠提前調(diào)整工作方式，避免后期出現(xiàn)問(wèn)題，這是符合職業(yè)院校未來(lái)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，學(xué)院應(yīng)將發(fā)展重心從原有的建立全面質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)移到內(nèi)部質(zhì)量保證體系上，讓質(zhì)量管理體系服務(wù)于學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。

3.3區(qū)分兩者關(guān)系

筆者認(rèn)為，學(xué)院是不能完全按照質(zhì)量管理體系的思路來(lái)建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的，要注意區(qū)分兩者關(guān)系。其共同點(diǎn)是提升學(xué)院管理水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但兩者差異在于：一是側(cè)重點(diǎn)不同，質(zhì)量管理體系側(cè)重于全面管理，而內(nèi)部質(zhì)量保證體系側(cè)重于教學(xué)管理，如果全部通用，容易形成大而全的體系，體系過(guò)于龐大，反而不利于管理，容易出現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)的兩張皮現(xiàn)象;二是質(zhì)量管理體系沒(méi)有在工作環(huán)節(jié)中設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)目標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行設(shè)置，無(wú)法達(dá)到前期預(yù)警功能，內(nèi)部質(zhì)量管理重點(diǎn)是通過(guò)內(nèi)部審核、外部審核、目標(biāo)績(jī)效考核等方式對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行核定，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，在時(shí)效性上有所缺失，同時(shí)更側(cè)重于借助第三方力量幫助學(xué)院各部門進(jìn)行質(zhì)量?jī)?yōu)化，而內(nèi)部質(zhì)量保證體系在建設(shè)時(shí)根據(jù)學(xué)院情況設(shè)置目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈，設(shè)置相應(yīng)監(jiān)控點(diǎn)，根據(jù)工作任務(wù)重要程度，對(duì)監(jiān)控點(diǎn)級(jí)別進(jìn)行劃分，通過(guò)信息平臺(tái)達(dá)到提前預(yù)警功能，信息平臺(tái)通過(guò)對(duì)源頭數(shù)據(jù)采集形成學(xué)校畫像、教師畫像、專業(yè)畫像、學(xué)生畫像、課程畫像，能夠直觀形象的反映目前學(xué)校整體狀態(tài)，內(nèi)部質(zhì)量保證體系更側(cè)重于學(xué)院各部門自身對(duì)質(zhì)量的監(jiān)控和優(yōu)化，主動(dòng)權(quán)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，由被動(dòng)監(jiān)控轉(zhuǎn)變成自身評(píng)價(jià)。因此，學(xué)院在建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系時(shí)，要有針對(duì)性的選擇質(zhì)量管理體系建設(shè)中有借鑒性環(huán)節(jié)，而非全盤吸收。

3.4做好保障措施

另外，還需要說(shuō)明的是，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和建立質(zhì)量管理體系一樣，要做好組織保障、機(jī)制保障和資源保障。第一要組建內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的決策指揮和組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)院質(zhì)量保證體系的整體規(guī)劃。第二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)與運(yùn)行工作，明細(xì)各級(jí)職責(zé)，形成自主診斷、持續(xù)改進(jìn)提升的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。要建立目標(biāo)考核和績(jī)效管理與質(zhì)量保證體系建設(shè)相結(jié)合的機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量改進(jìn)內(nèi)生活力。第三從資金、資源、人力和信息平臺(tái)等方面，學(xué)院要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作和資源調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，利用信息化手段確保內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行的順利實(shí)施。

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基金項(xiàng)目：2018年度四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（編號(hào)：2018-XY-ZS-26）“職業(yè)院校質(zhì)量管理體系框架優(yōu)化研究”階段性成果。