粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下職業(yè)教育發(fā)展路徑研究

郭蔚文　郭琎

[摘? ? ? ? ? ?要]? “粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)是中國職業(yè)教育難得的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，是職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重塑作用的重要實(shí)踐?；诼殬I(yè)教育的現(xiàn)狀，歸納出職業(yè)教育目前存在的主要瓶頸，分析結(jié)果表明：職業(yè)教育存在區(qū)域發(fā)展不均衡、科層式管理體制滯后、缺乏職業(yè)教育平臺(tái)與職業(yè)繼續(xù)教育板塊缺失四方面問題共存的現(xiàn)象，提出了探索職業(yè)教育新范式、建立環(huán)境導(dǎo)向的管理體制、搭建職業(yè)教育平臺(tái)和加大職業(yè)繼續(xù)教育投入四個(gè)方向的發(fā)展路徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? “粵港澳大灣區(qū)”;職業(yè)教育;發(fā)展

[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）24-0264-02

改革開放40年來，中國職業(yè)教育經(jīng)歷了“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“擴(kuò)充招生規(guī)?！迸c“開展體系建設(shè)”四個(gè)基本階段，走出了一條具有鮮明中國特色的社會(huì)主義職業(yè)教育之路[1]。目前，通過幾十年的探索，我國職業(yè)教育體系已經(jīng)基本建立，在我國基礎(chǔ)建設(shè)與國家發(fā)展中也起著重要的支撐作用[2]。廣東是中國重要的對(duì)外開放口岸與教育基地，是較早實(shí)施職業(yè)教育改革的地區(qū)之一，職業(yè)教育對(duì)廣東的發(fā)展具有更重要的作用。

近年來，廣東地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”與“工作難”問題在空間區(qū)域的雙重疊加，成為廣東與“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展的重要阻力[3]。缺乏高素質(zhì)的職業(yè)從業(yè)人員以及職業(yè)教育的滯后是形成上述問題的主要原因。廣東位于“粵港澳大灣區(qū)”的核心地區(qū)，戰(zhàn)略地位極其重要，廣東地區(qū)的發(fā)展將對(duì)區(qū)域乃至國家發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。培養(yǎng)服務(wù)于廣東地區(qū)的國際化專業(yè)技術(shù)人才以及構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育框架刻不容緩。

一、職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）定位改變重大

中國職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分。長期以來，職業(yè)教育一直被定位為國民教育中低于高等教育的補(bǔ)充，是不同于高等教育以理論為主的教育模式。隨著現(xiàn)代化制造業(yè)的興起，高等教育過于理論化以及制造業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)工人的需求導(dǎo)致經(jīng)歷過職業(yè)教育的高素質(zhì)人才出現(xiàn)短缺。這一現(xiàn)象促進(jìn)了中國職業(yè)教育由低于高等教育的補(bǔ)充向等同于高等教育替代的進(jìn)程?，F(xiàn)在職業(yè)教育的定位更加準(zhǔn)確，邊界更加清晰，對(duì)中國社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意義更加凸顯，特別是對(duì)制造業(yè)影響更加深刻。與之前相比，定位發(fā)生了重大變化，職業(yè)教育必然在困難與機(jī)遇并存的條件下繼續(xù)發(fā)展。

（二）外生特征明顯

中國的職業(yè)教育與歐美等國家不同，其最主要的是存在明顯的外生特征。歐美等國家受經(jīng)濟(jì)體制與辦學(xué)理念的影響，是以院系為主自下而上的辦學(xué)模式。其突出的特點(diǎn)就是院系在學(xué)校具有教學(xué)的主導(dǎo)權(quán)，學(xué)校在教育體系中充當(dāng)協(xié)調(diào)者與服務(wù)者，不同學(xué)院之間具有相對(duì)獨(dú)立的管理體系與師資配備。與之相比較，中國的國民教育則是以學(xué)校為中心，以院系為擴(kuò)展的集中式體系。中國的學(xué)校擁有更大的主導(dǎo)權(quán)，院系只是作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體系下的具體執(zhí)行者，院系的教學(xué)自主權(quán)較弱。加之以政府頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的教育動(dòng)力機(jī)制，導(dǎo)致中國的職業(yè)教育改革路徑受政府影響較大，受市場(chǎng)影響較小。職業(yè)教育存在一定的局限性，也加重了國家意志的灌輸、改革的行政化和主觀性傾向，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。

（三）生源短缺

中國職業(yè)教育存在招生規(guī)模較小與生源不足同時(shí)存在的情況。招生規(guī)模較小主要是因?yàn)槲覈苓^職業(yè)教育的人口比例與其他國家相比，還處于較低水平，且各地區(qū)職業(yè)教育水平存在較大差異，畢業(yè)生并未達(dá)到相對(duì)統(tǒng)一的水平。中國職業(yè)教育與高等教育相比，生源質(zhì)量存在明顯差異。這既與學(xué)生與家長觀念有關(guān)，也與職業(yè)教育的定位有關(guān)。家庭與社會(huì)普遍認(rèn)為接受職業(yè)教育無法獲得滿意的工作與社會(huì)地位，這進(jìn)一步導(dǎo)致了職業(yè)教育學(xué)校的生源質(zhì)量下降。此外，職業(yè)教育還呈現(xiàn)低齡化現(xiàn)象。接受職業(yè)教育的學(xué)生年齡越來越小，年齡過小可能導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)知事物中存在欠缺，降低社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度，進(jìn)一步降低職業(yè)教育的生源質(zhì)量。

（四）生源結(jié)構(gòu)單一

中國職業(yè)教育主要生源是初中升高中或者在高考中失利的學(xué)生，面對(duì)社會(huì)人群的需求，則存在明顯的供給缺失。現(xiàn)存的工作人員中存在大量的職業(yè)技能缺失的人員，大部分相關(guān)人員具有較為完備的基礎(chǔ)教育，具備成為高素質(zhì)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)。但職業(yè)教育往往把這部分人員排除生源來源之外，導(dǎo)致部分人員希望受到相關(guān)教育，但處于既缺乏信息來源也缺乏入學(xué)渠道的尷尬境地。社會(huì)化、系統(tǒng)化生源較少與大量生源缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)導(dǎo)致了職業(yè)教育高成本、低產(chǎn)出的狀態(tài)。

二、職業(yè)教育現(xiàn)存的主要問題

（一）區(qū)域發(fā)展不均衡

職業(yè)教育領(lǐng)域存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。首先是地區(qū)間不均衡，中國職業(yè)教育集中分布于幾個(gè)重點(diǎn)城市，其他地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展滯后。就廣東省而言，大量的職業(yè)教育資源集中于廣州、深圳，相對(duì)應(yīng)的佛山、東莞等地制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育供給較少。有些城市甚至無法保證自身的需求，每年都需要引入大量的高質(zhì)量勞動(dòng)力。中西部的職業(yè)教育分布密度差異更加明顯。大量的資源聚集在短期內(nèi)會(huì)帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長期來看，會(huì)形成資源的“馬太效應(yīng)”，阻礙職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是院校之間發(fā)展不均衡。部分院校規(guī)模較大，以至于無法保證學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活，而部分院校則飽受沒有生源的痛苦。最后是資源分配不均衡。由于中國自上而下的資源分配制度，職業(yè)教育往往無法享受到優(yōu)質(zhì)的資源，導(dǎo)致自身發(fā)展遲緩。

（二）科層式管理體制滯后

科層式的管理體制即為“官僚式”，是指學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)如同政令一般層層推進(jìn)下達(dá)的管理體制。這種管理體制在改革開放初期具有明顯的優(yōu)越性，但面對(duì)高速變化的市場(chǎng)環(huán)境與人才需求時(shí)，所表現(xiàn)的適應(yīng)能力存在明顯不足。科層制行政化的管理體制在資源分配上存在時(shí)間滯后的瑕疵，在資源空間分布上存在“分山頭”式的政治關(guān)聯(lián)問題。這些因素進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡，造成了職業(yè)教育組織成本高、轉(zhuǎn)型緩慢等問題的出現(xiàn)。

（三）缺乏職業(yè)教育平臺(tái)

職業(yè)教育不同于高等教育，職業(yè)教育更偏重于技能的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。與高等教育相比，受到的關(guān)注與社會(huì)認(rèn)可更少，特別是教育教學(xué)平臺(tái)的缺失。我國高等教育體系中存在國家實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)平臺(tái)，教育經(jīng)費(fèi)等資源投入也會(huì)存在適當(dāng)?shù)膬A斜。但職業(yè)教育中具有國家級(jí)重點(diǎn)教育教學(xué)平臺(tái)極為少數(shù)，投入的資源與高等教育相比則呈現(xiàn)出多個(gè)數(shù)量級(jí)的差距。職業(yè)教育平臺(tái)的缺失還會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育從業(yè)人員的流失，大量專業(yè)人才轉(zhuǎn)移到其他部分，從事其他工作，嚴(yán)重阻礙職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）職業(yè)繼續(xù)教育板塊缺失

繼續(xù)教育是國民教育的重要組成部分，也是終生教育實(shí)現(xiàn)途徑。與高等教育中的繼續(xù)教育不同，職業(yè)教育在繼續(xù)教育方面存在較大短板。首先是職業(yè)繼續(xù)教育生源不穩(wěn)定。由于繼續(xù)教育的生源多為在職人員，在職人員存在時(shí)間碎片化，缺乏完整的學(xué)習(xí)時(shí)間。職業(yè)教育需要系統(tǒng)的培訓(xùn)與長時(shí)間的訓(xùn)練，在職人員的需求無法得到充分滿足，也無法達(dá)到應(yīng)有的教育效果。此外，在職人員繼續(xù)教育的需求方向與職業(yè)教育的供給方向也存在較大錯(cuò)位。在職人員往往需求高、精、尖的技術(shù)或者更高的學(xué)歷等級(jí)，而這些往往是當(dāng)前職業(yè)教育存在的短板。特別是學(xué)歷等級(jí)的限制，往往導(dǎo)致在職人員更熱衷于高等教育的繼續(xù)教育，忽視更適合自身的職業(yè)繼續(xù)教育。

三、職業(yè)教育發(fā)展路徑

（一）探索職業(yè)教育新范式

職業(yè)教育對(duì)教育單位所在地的發(fā)展具有更加明顯的提升作用，教學(xué)范式與培養(yǎng)進(jìn)程更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況。創(chuàng)新教學(xué)范式，依托周邊或者當(dāng)?shù)刂盒?，開展聯(lián)合培養(yǎng)以及其他形式的高水平教育教學(xué)活動(dòng)，保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)與新范式學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，針對(duì)“大區(qū)”建設(shè)實(shí)踐，特別保障具有國際特色的高水平涉外人員的教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與院校開展相對(duì)應(yīng)的人才輸送與再教育橋梁，特別是精密儀器、電子元器件等高端制造業(yè)的職業(yè)人才輸送。可適當(dāng)引入世界知名職業(yè)院校的師資與培訓(xùn)力量，開展聯(lián)合辦學(xué)或者其他形式的教育活動(dòng)，突破現(xiàn)有的職業(yè)教育范式，提升職業(yè)教育活力。

（二）建立環(huán)境導(dǎo)向的管理體制

面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的快速變化，科層制的管理體制必須做出改變。首先是引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升學(xué)院與學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)。可適時(shí)成立專門的調(diào)研部門，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手市場(chǎng)需求情況。政府與上級(jí)主管部門則更應(yīng)該為職業(yè)教育提供宣傳服務(wù)與資金保障。推進(jìn)高等院校的去行政化，建設(shè)教授治校與師生治校，避免出現(xiàn)行政命令式的自上而下的授權(quán)式管理體制。對(duì)部分取得良好效果的試點(diǎn)學(xué)校，予以適當(dāng)政策傾斜。與歐美等發(fā)達(dá)國家教學(xué)方式接軌，推進(jìn)各國之間學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，特別是與“大區(qū)”周邊國家的職業(yè)教育體系進(jìn)行成果共享、能力互認(rèn)。改善職業(yè)教育院校的專業(yè)方向，與此同時(shí)實(shí)時(shí)加入新的專業(yè)與淘汰過時(shí)的、市場(chǎng)需求較小的專業(yè)。

（三）搭建職業(yè)教育平臺(tái)

缺乏教育平臺(tái)是廣大職業(yè)教育單位的共同困難。職業(yè)教育平臺(tái)在職業(yè)教育當(dāng)中起到了理論聯(lián)系實(shí)踐的關(guān)鍵作用，也是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。主管部門可適時(shí)遴選一部分具有突出創(chuàng)新能力與良好培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度，保障教學(xué)平臺(tái)質(zhì)量的穩(wěn)定與教學(xué)平臺(tái)的良性發(fā)展。保障相關(guān)從業(yè)人員的待遇，將具有真才實(shí)學(xué)與特殊技能的人才留在職業(yè)教育體系當(dāng)中，可以聘請(qǐng)?jiān)趯I(yè)中具有極高知名度的專家開展定期與不定期教學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育向更高層次邁進(jìn)。鞏固教學(xué)平臺(tái)的成果，完善教師晉升渠道，打通職業(yè)教育缺乏高水平教育平臺(tái)的瓶頸。

（四）加大職業(yè)繼續(xù)教育投入

就目前而言，職業(yè)繼續(xù)教育的投入相比高等繼續(xù)教育較少。加大職業(yè)繼續(xù)教育投入刻不容緩。解決目前的在職人員的信息與入學(xué)渠道困難，合理安排課程與培養(yǎng)方案，盡量利用在職人員的碎片時(shí)間開展夜校、周末大講堂等多種形式的繼續(xù)教育。加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)的合作，促進(jìn)企業(yè)開展繼續(xù)教育宣傳，合理利用企業(yè)力量與社會(huì)資源，搭建職業(yè)繼續(xù)教育與終身教育的框架，促進(jìn)職業(yè)教育朝多元化、立體化、終身化發(fā)展。

四、小結(jié)

本研究首先對(duì)“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)與中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育目前呈現(xiàn)定位改變重大、外生特征明顯、生源短缺和生源結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)狀。隨后對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)存的主要問題進(jìn)行分析，分析結(jié)果表明：職業(yè)教育存在區(qū)域發(fā)展不均衡、科層式管理體制滯后、缺乏職業(yè)教育平臺(tái)與職業(yè)繼續(xù)教育板塊缺失四方面問題共存的現(xiàn)象。最后基于分析結(jié)果，提出了探索職業(yè)教育新范式、建立環(huán)境導(dǎo)向的管理體制、搭建職業(yè)教育平臺(tái)和加大職業(yè)繼續(xù)教育投入四個(gè)方向的發(fā)展路徑，為廣東職業(yè)教育發(fā)展提供支撐，助力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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◎編輯 馬燕萍