新時代創(chuàng)新城市社區(qū)治理的探索與思考

趙紅艷

摘 要：社區(qū)的和諧穩(wěn)定是提升社區(qū)居民幸福感和獲得感的前提，城市社區(qū)因人員復雜、流動人口多、居民需求不斷提升而帶來諸多管理難題。位于河南新鄉(xiāng)的某城市社區(qū)，大膽探索、不斷創(chuàng)新，堅持黨建引領(lǐng)、多方參與，為民服務(wù)，求實求效，為新時代創(chuàng)新城市社區(qū)治理提供了有益啟示和經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 城市社區(qū)治理 創(chuàng)新

中國特色社會主義進入新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺。

位于河南新鄉(xiāng)的某城市社區(qū)，居民構(gòu)成復雜，治理難度大。社區(qū)大膽探索、不斷創(chuàng)新，堅持黨建引領(lǐng)、多方參與，為民服務(wù)，求實求效，形成獨特的城市社區(qū)治理體系，打造出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“樣板工程”，為新時代創(chuàng)新城市社區(qū)治理，回應(yīng)群眾關(guān)切，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有益啟示和經(jīng)驗借鑒。

一、新時代城市社區(qū)治理面臨的新挑戰(zhàn)

新時代、新征程，社會主要矛盾的新變化，城市社區(qū)出現(xiàn)的新特點，互聯(lián)網(wǎng)時代的新問題等多種因素的疊加、多項變化的交叉，使新時代城市社區(qū)治理迎來新機遇、面臨新挑戰(zhàn)。

（一）社會主要矛盾發(fā)生新變化

進入新時代，人民對美好生活的向往，不僅是吃得好、穿著得體、住的舒適、生活的體面，更重要的需求是民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境六個方面。在六個方面的要求中，以民主為例，城市社區(qū)居民最關(guān)心的并不是政治民主、選舉民主，而是發(fā)生在社區(qū)、發(fā)生在身邊，常常被基層管理人員認為是“家長里短”的小事情。小事不小，一件件“小事”，卻涉及了社區(qū)居民的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。居民在這些方面的民主訴求非常強烈，維權(quán)的訴求越來越多，權(quán)益的表達方式已經(jīng)發(fā)生了變化。伴隨社區(qū)居民民主意識的覺醒，社區(qū)管理者怎么樣把民意納入制度化的管理之中、納入正常的管理渠道和平臺上來，不能讓訴求無序釋放和漫溢，防止形成群體性事件，這就給城市基層社區(qū)治理提出了很大的挑戰(zhàn)。如果對訴求回應(yīng)不及時，信息不對稱，就會產(chǎn)生“端起碗吃肉，放下碗罵娘”的情況。

（二）城市基層社會出現(xiàn)新特點

當今社會人員流動性非常強，農(nóng)村出現(xiàn)空殼化，城市到處是陌生人，即便同住一個小區(qū)，甚至同住一座樓宇，門對門不相識，缺少交流溝通，沒有互動交往。在城市社區(qū)里還有一個突出的特點：人員“異質(zhì)化”。社區(qū)居民構(gòu)成復雜多樣，既有體制內(nèi)的公職人員、時下流行的“社會精英”，也有在社會底層疲于謀生的人。他們對權(quán)利的訴求、對生活品質(zhì)的追求、對黨和政府的要求都不在一個層次，怎樣通過創(chuàng)新社區(qū)治理盡可能多的滿足不同層次人群的合理需求，就成了新時代城市社區(qū)治理不得不面對和解決的一大難題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時代帶來新問題

從思維方式、生活習慣、表達方式、參與方式到維權(quán)方式，互聯(lián)網(wǎng)給城市社區(qū)治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。每一個城市社區(qū)，甚至每個樓棟都可能有“微信群”，這些“微信群”可能是生活群，也可能是維權(quán)群，各種各樣、五花八門。諸如幼兒園中小學的入園入學、垃圾中轉(zhuǎn)站的選址、水電氣暖的供應(yīng)、物業(yè)服務(wù)等問題，都會在群里面進行發(fā)酵。因此，互聯(lián)網(wǎng)在改變居民生活的同時，也成了群體性事件的“火藥桶”。一個“小火苗”就可能引爆一個輿論場，不少群體性事件就是通過“微信群”的串聯(lián)很快爆發(fā)起來的，這就叫“防不勝防”。不難看出，新時代城市社區(qū)治理不僅是實體的，還有虛擬的，不僅是線下的，還有線上的，給城市社區(qū)管理者提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、河南新鄉(xiāng)某城市社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的探索

城市社區(qū)作為城市發(fā)展的最小細胞，是各種矛盾的聚焦點、各項任務(wù)的落腳點、也是廣大人民群眾的凝聚點。社區(qū)治理的好壞、服務(wù)居民能力的強弱，是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的“溫度計”，是體現(xiàn)市民幸福感和獲得感的“晴雨表”。成立于2013年8月的某城市社區(qū)，是河南新鄉(xiāng)城市社區(qū)中的后起之秀。社區(qū)將職能定位為“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、教育群眾”，以“擁有一顆踏踏實實為群眾服務(wù)的心，急群眾之所急，想群眾之所想，群眾才能把我們當朋友，當親人”為服務(wù)箴言，先后獲得市級榮譽22項、省級榮譽24項、全國榮譽5項。

（一）黨建引領(lǐng)、多方參與，構(gòu)建社區(qū)治理新格局

該社區(qū)一方面以高質(zhì)量社區(qū)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮社區(qū)黨員干部的榜樣引領(lǐng)和示范帶動作用，有力推動社區(qū)治理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。另一方面，著重突出社會協(xié)同，充分發(fā)揮各類群團組織的橋梁作用，社會力量參與社區(qū)治理機制日趨規(guī)范完善。自2013年成立以來，社區(qū)兩委就對群團工作高度重視，先后建立了多個群團組織，成立了多個工作陣地，先后建成了紫郡書畫院、常青藤圖書館、社區(qū)籃球場、門球場、兒童樂園等多個活動陣地，從組織建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費保障以及活動開展等多方面推動群團工作順利進行。社區(qū)充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，為不同人群提供有針對性的服務(wù)，通過搭建平臺，匯聚合力，更好地服務(wù)于黨政工作大局，服務(wù)于社區(qū)建設(shè)。

（二）以民為本、解民之憂，做到民生保障全方位

社區(qū)管理者始終視居民為“上帝”，以居民為中心，想居民所想，做居民所需，探索出獨特的治理模式：“開發(fā)小區(qū)——建成社區(qū)——黨建引領(lǐng)——多方參與——形成合力——服務(wù)群眾——保障民生——黨委放心——群眾滿意”，做好民生保障的生活、政務(wù)、文化、信息、志愿、配套“六項服務(wù)”，使居民得到實實在在的好處。

（三）立足基層、結(jié)合實際，打造服務(wù)群眾新平臺

社區(qū)是服務(wù)居民、造福居民的重要平臺和載體，社區(qū)優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)是提升居民幸福感和獲得感的重要途徑。社區(qū)堅持立足基層、結(jié)合社區(qū)實際，全力打造服務(wù)群眾新平臺，以“五項教育”“六個創(chuàng)新”為抓手，既突出特色，又力求實效。

1.抓好提升群眾素質(zhì)的“五項教育”

以如火如荼的社區(qū)紅色教育凝心聚氣;以積極向上的社區(qū)主題教育提升居民文明素質(zhì);以寓教于樂的社區(qū)健康教育提高居民健康水平;以形式多樣的社區(qū)法治教育培育居民法治意識;以精彩紛呈的社區(qū)女性教育發(fā)揮“半邊天”作用。

2.加強社區(qū)服務(wù)群眾能力建設(shè)的“六個創(chuàng)新”

建成社區(qū)法庭提升維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的能力;建成社工服務(wù)站提升社區(qū)建設(shè)專業(yè)水平;開展家事調(diào)解提升矛盾化解能力;建成公益基金提升社區(qū)綜合保障功能;建成民兵隊伍提升社區(qū)治安防控實力;建成微型消防站提升社區(qū)綜合防災(zāi)能力。

三、對新時代創(chuàng)新城市社區(qū)治理的思考

基于上述時代背景和城市社區(qū)治理面臨的新挑戰(zhàn)，河南新鄉(xiāng)的該城市社區(qū)進行了大膽的探索和堅持不懈的努力，無疑為新時代創(chuàng)新城市社區(qū)治理開了一扇天窗?！肮苤懈Q豹，可見一斑”，思考新時代創(chuàng)新城市社區(qū)治理的長效機制，不僅具有重大的理論意義，而且有十分迫切的現(xiàn)實需要。

（一）新時代創(chuàng)新社區(qū)治理，應(yīng)堅持黨建引領(lǐng)，突出社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導核心作用

基礎(chǔ)不牢地動山搖，高質(zhì)量黨建不僅引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，城市社區(qū)的高質(zhì)量黨建也可以引領(lǐng)高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)。

1.注重在黨建體系建構(gòu)上出實招

比如，2013年該社區(qū)大黨委成立，探索出了獨具特色的社區(qū)建黨委、居民小區(qū)建黨支部、樓棟建黨小組的三級架構(gòu)。

2.注重在加強基層組織建設(shè)上見實效

如建立社區(qū)、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會五方協(xié)商機制;黨委書記負責社區(qū)，黨委委員負責大網(wǎng)格，支部書記負責小區(qū)，支部委員黨小組長負責樓棟，黨員負責家庭的五級負責制;鼓勵兩新組織黨建負責人擔任社區(qū)大黨委兼職委員，小區(qū)黨支部負責人擔任物業(yè)服務(wù)處服務(wù)總監(jiān)，加強互動交流，凝聚發(fā)展合力的雙向進入交叉任職制度等。

3.注重在黨員示范引領(lǐng)上出成果

著力激發(fā)黨員當先鋒、做表率：一是分類管理有組織，把黨員找出來。開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，建立六大類黨員臺賬;二是分層施教有培訓，使黨員能起來;三是分工合作有作為，讓黨員動起來。重點發(fā)揮離退休黨員共建共管的參謀智囊作用、在職黨員辦公室之外的示范表率作用、流動黨員教育管理的聯(lián)系溝通作用、困難黨員扶危助困的支撐推動作用;四是分眾服務(wù)解難題，讓黨員站出來。培育人人創(chuàng)先爭優(yōu)、人人積極作為的意識;五是分享業(yè)績有評議，讓黨員亮起來。開展民主生活會和黨員年終雙評、給每位黨員干部寫親筆信、開展“三優(yōu)三創(chuàng)”活動。

（二）新時代創(chuàng)新社區(qū)治理，應(yīng)堅持社會協(xié)同，建立健全社會力量參與社區(qū)治理長效機制

推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系，推動“三社”互聯(lián)互促互動，更好完善社區(qū)服務(wù)體系，健全基層社會治理體制機制?？梢栽谏鐓^(qū)黨委的領(lǐng)導下、調(diào)動社會力量參與社區(qū)治理，社區(qū)群團組織積極作為，突出服務(wù)重點，形成各具特色的服務(wù)品牌，形成多方聯(lián)動、集聚合力的良好局面。

（三）新時代創(chuàng)新社區(qū)治理，應(yīng)堅持居民參與，充分激發(fā)社區(qū)居民自治活力

“社區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動”，新時代城市社區(qū)應(yīng)注重完善社區(qū)居民自治體制機制，開展豐富多彩的社區(qū)居民自治實踐活動，靠不斷創(chuàng)新的實踐活動凝心聚氣，形成“城市社區(qū)是我家，人人都要愛護她”的主人翁意識和發(fā)自內(nèi)心的情感認同，讓社區(qū)居民自覺將參與社區(qū)建設(shè)和管理融入自己的日常生活當中。比如，社區(qū)可結(jié)合不同人群的需求、不同節(jié)日的內(nèi)涵，精心設(shè)計各種活動載體，引導社區(qū)群眾共治共享。該城市社區(qū)就先后成功舉辦各類文體活動近百次，基本做到了活動周周有、次次新;社區(qū)還圍繞上級黨委政府要求，先后開展多項主題活動，有效地凝聚社區(qū)正能量，傳播社區(qū)好聲音。

參考文獻

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