德國職業(yè)教育質量保障的核心舉措及其啟示

鄭淑玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 德國的職業(yè)教育發(fā)展水平之所以居世界前列，與其質量保障方面的核心舉措密切相關。我們應該汲取德國職業(yè)教育的有益經(jīng)驗，以法律措施確保職業(yè)教育的規(guī)范性和標準化，以嚴格的職業(yè)資格認證制度增強質量管理的內部驅動力，建立內外結合的評估體系，實現(xiàn)教育質量的持續(xù)改進。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;質量保障;措施

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0004-02

一、德國職業(yè)教育概況

德國政府非常重視職業(yè)教育，建有完備的職業(yè)教育管理和運行的法律體系，如《職業(yè)教育法》《培訓員資格條例》《青年勞動保護法》等。按照德國職業(yè)教育法，就業(yè)者必須先接受正規(guī)的職業(yè)教育，達到相應的資格水平才能進入勞動力市場，從事相關社會職業(yè)，不經(jīng)過正規(guī)職業(yè)培訓不能上崗工作。

德國的職業(yè)教育模式普遍采用“雙元制”培養(yǎng)模式。雙元制教育簡單地說，就是培訓企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校共同培養(yǎng)具備某一職業(yè)資格的專業(yè)技術人員，學生的學習活動在企業(yè)與學校之間交替進行，是一種真正工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。學校和企業(yè)已經(jīng)達成共識：學校開展通識性教育，學習普通文化課和專業(yè)課，培養(yǎng)學生的文化素養(yǎng)和基本能力;企業(yè)開展專業(yè)培訓和技能訓練，培養(yǎng)學生的專業(yè)素質和職業(yè)能力。企業(yè)必須嚴格按照相關工種的教學標準實施教學，學業(yè)完成后，學生必須參加由第三方即行業(yè)協(xié)會組織的畢業(yè)考試，才能獲取相應的職業(yè)資格。

二、德國職業(yè)教育質量保障的核心舉措

（一）以法律措施強化職業(yè)教育自身的管理質量

1.以法律為框架形成專業(yè)化的職業(yè)教育管理體系

德國從法律層次設計專業(yè)化的職業(yè)教育管理體系。教育政策最高決策機構是各州文教部長聯(lián)席會議。聯(lián)邦擁有“雙元制”教育企業(yè)管轄權，各州文教部擁有職業(yè)學校管理權。

職業(yè)學校教育主要由州政府負責管理。各州政府根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定設立職業(yè)教育委員會，負責學校職業(yè)教育與企業(yè)培訓之間的合作。各州文教部長聯(lián)席會議頒布作為職業(yè)學校實施通識性教育的“框架教學計劃”。各州則以《職業(yè)教育條例》和“框架教學計劃”為依據(jù)，制定本州職業(yè)學校的教學計劃。職業(yè)學校則根據(jù)“框架教學計劃”和本州教學計劃，負責職業(yè)教育中文化課和專業(yè)理論知識的教學。

2.以法律為框架實施職業(yè)教育標準化

在德國雙元制職業(yè)教育中，聯(lián)邦政府通過《職業(yè)教育條例》規(guī)定了職業(yè)教育培訓的法律框架，規(guī)定了當前職業(yè)領域對從業(yè)技術工人必需的、不可或缺的技能、知識和能力要求，至少確定以下五部分內容：教育職業(yè)名稱、教育培訓時間、教育職業(yè)規(guī)格、教育框架計劃和考試要求。職業(yè)教育條例其實就是教育職業(yè)標準，是各教育職業(yè)實施教育培訓時所參照的規(guī)范化的目標、內容與考試方案，既是設計與實施職業(yè)教育的根本標準，也是“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)培訓的基本標準;而職業(yè)學校則以此為基礎由聯(lián)邦州負責協(xié)調制定。職業(yè)教育條例中所規(guī)定的內容是對企業(yè)培訓來說的最低標準，該最低標準不論地區(qū)的差異與區(qū)別以及企業(yè)的類型與大小都同樣適用。

3.以法律為框架實施嚴格的畢業(yè)考試制度

2005年新的德國《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的考試做了嚴格明確的規(guī)定，主要內容包括考試的組織實施、考試內容、結業(yè)考試、考試條例等，為職業(yè)教育考試提供了法律保障和支持，規(guī)范了考試的組織和實施，體現(xiàn)了職業(yè)教育考試的權威、規(guī)范與嚴格。

德國職業(yè)教育考試由行業(yè)協(xié)會主管并成立相應的考試委員會負責考試的相關工作?？荚囄瘑T會至少要有三名成員，由雇主、雇主代表、職業(yè)學校教師三方專家組成。考試委員會根據(jù)《職業(yè)教育條例》和《考試條例》設計具體的考試任務、流程和評定，并對參加考試者是否通過結業(yè)考試做出決定。

德國傳統(tǒng)的職業(yè)考試模式是中期考試加結業(yè)考試，但中期考試不計分，關鍵是結業(yè)考試。在德國，對國家認可的職業(yè)教育必須進行結業(yè)考試，通過結業(yè)考試的學生才能獲得由行業(yè)協(xié)會簽發(fā)的職業(yè)資格證書，才能從事相關行業(yè)工作，獲得社會和企業(yè)的認可。

（二）建立內外評估體系，實現(xiàn)教育質量持續(xù)改進

1.通過科學設定外部質量評價標準推動職教質量穩(wěn)步提升

德國根據(jù)各州教育法所規(guī)定的職業(yè)教育質量框架設計教育質量評價標準。首先，各州文教部長聯(lián)席會議設定了職業(yè)院?！皩W校質量標準”和“教師教育標準”的框架條件?！皩W校質量標準”是學校教育教學、管理與服務的行動標準。各州文教部長聯(lián)席會議將職業(yè)教育質量分為四個維度：輸入質量、輸出質量、過程質量和績效質量。“教師教育標準”即各科教師職業(yè)資格的全國性基礎標準，教師除教學法、專業(yè)科目知識、教育學和心理學外，還需具備評價、診斷、合作及素質發(fā)展的元勝任力。教師職業(yè)資格標準為職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展提供保障。

2.通過內部自我評價的有效開展增強管理驅動力

學校自我評價是保障教育質量的基礎，德國職業(yè)院校均設有專門的質量管理部門負責學校內部自我評價。學校內部評價專員根據(jù)學校辦學目標和質量評價指標收集資料，構建以數(shù)據(jù)資料為基礎的內部評價系統(tǒng)，形成教學質量報告。自我評價既有助于促進師生參與積極性和主人翁意識，提升學校管理透明度，又為外部評價做準備，以評價發(fā)現(xiàn)差距，提出整改措施。

3.通過第三方監(jiān)控與評價保證質量評價的有效性

各州政府不直接評估職業(yè)學校，而是由州文教部提供資金委托給獨立的第三方專業(yè)機構，如巴符州委托給學校發(fā)展研究所，巴伐利亞州委托給學校質量與教育研究所等，為州學校提升教育質量提供決策指導。此外，評估者、評估過程和評估結果也是具有專業(yè)性的：（1）評價者的專業(yè)性。研究所設評價專家團隊，評價專家具有較高研究水平和豐富的教育管理、實踐經(jīng)驗，熟悉職業(yè)院校運行規(guī)律，并接受系統(tǒng)的培訓和資質認證，保證團隊價值觀一致。（2）評價過程和結果的專業(yè)性。通過網(wǎng)上調查、數(shù)據(jù)采集、查閱文件、現(xiàn)場考察、座談會等方式對學校進行綜合評價，提供外部觀點，借鑒其他職業(yè)院校的有益做法，避免學校改進的盲目性，這樣的管理制度強化了德國職業(yè)教育自身的管理質量。

三、德國職業(yè)教育質量管理的啟示

（一）從法律層面保證職業(yè)教育的規(guī)范性和標準化

德國從法律層清晰界定職業(yè)教育的責權，通過依法辦學、依法治教為職業(yè)教育的監(jiān)督與管理提供保障。我國教育主管部門應系統(tǒng)梳理職業(yè)教育各類文件成果，出臺《職業(yè)教育法》及配套法規(guī)，強化對職業(yè)教育管理的“頂層設計”;地方政府在此基礎上厘定職業(yè)院校的具體行為準則，制定具體條例或實施細則，形成一套由行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)教育體系。

統(tǒng)一制定與職業(yè)標準高度融合的專業(yè)標準。目前，我國高職院?；臼亲约褐贫▽I(yè)教學標準，缺少統(tǒng)一標準，人才培養(yǎng)規(guī)格差異很大，而且各學校的專業(yè)教學標準與職業(yè)標準基本是脫節(jié)的。近年來，我國教育主管部門開始組織制定各專業(yè)教學標準，由于規(guī)劃和跟進工作不到位，這項工作雖然投資不少，但效果不好，制定好的專業(yè)教學標準形同虛設，沒有得到很好的推廣和應用。這一點我們應該學習德國，由政府牽頭統(tǒng)一制定各專業(yè)教學標準，使人才培養(yǎng)標準化、規(guī)范化，減少職業(yè)學校在專業(yè)建設方面的工作量，避免重復建設，尤其是當前現(xiàn)代學徒制的實施更需要能夠統(tǒng)領職業(yè)學校與企業(yè)教育培訓的統(tǒng)一的專業(yè)標準。專業(yè)標準的開發(fā)與制定應聯(lián)合行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)學校教師、職業(yè)教育研究專家等各方力量，與職業(yè)標準有機銜接，高度融合，在勞動力市場與職業(yè)教育體系之間架起一座橋梁，從而實現(xiàn)職業(yè)界與教育界的雙贏。

（二）嚴格考試制度，增強質量管理內部驅動力

德國職業(yè)教育學徒學習的主動性和積極性非常高，令人贊嘆不已，究其原因，主要是嚴格的考試制度激發(fā)了學生的學習自覺性和教師的工作動力，形成了良好的學風和教風。眾所周知，中國高考實施教考分離，高中生面臨高考的壓力，迸發(fā)出超乎想象的學習動力;到了職業(yè)教育階段，課程考核由學校自己完成，缺少有效監(jiān)督和嚴格把關，造成學生學習動力不足。相反，德國職業(yè)教育有非常嚴格規(guī)范的考試制度，學生必須通過第三方即行會組織的畢業(yè)考試才能獲得職業(yè)資格證，取得的職業(yè)資格證含金量非常高，在全國通用。德國企業(yè)招收錄用員工可以不看畢業(yè)證，但必須要看職業(yè)資格證，沒有職業(yè)資格證不可以從事相關的行業(yè)工作，各個企業(yè)嚴格遵守這一規(guī)定。由此可以看出，德國嚴格的職業(yè)資格認證制度和企業(yè)苛刻的用人條件，對學徒造成了很大的壓力，從而使其產(chǎn)生極大的學習動力。

（三）建立內外結合的評估體系，確保質量保障機制的順暢互通

參考德國的做法，我們可以建立外部質量評估體系和內部質量評估體系，并將二者有機結合，形成以績效為導向，以自評為重心的保障機制，定期開展內部自評和外部評估。

評估內外結合，即為內部自評和外部評估，僅僅是評估主體不同，但是在評估內容以及環(huán)節(jié)上基本相同。這種內外結合的評估制度，可以在評估目標設定上提高資源的利用效率和有效性、規(guī)范政府對高校管控行為、強化高校自主管理、自我負責和競爭的能力、完善內外部的績效撥款機制等;在評估程序上，學校內部評價主要包括教學和管理等方面，形成自評報告;外部評價可以由政府委托給獨立的第三方專業(yè)機構，工作內容主要是研究各系的內部評價報告，考察教學和管理，與學生和教職工會談后，最后形成報告，提出建議。評估結束后，校、系領導共同決定必要的改進步驟，以促進教學質量的提高。

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◎編輯 陳鮮艷