廣東：全民禁毒出成效，貢獻(xiàn)毒品治理新經(jīng)驗(yàn)

邱慧明 劉麗娟

今年國(guó)際禁毒日期間，國(guó)家禁毒辦發(fā)布《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出：“傳統(tǒng)制毒重點(diǎn)省份廣東出現(xiàn)源頭性收縮”。這標(biāo)志廣東近年來(lái)針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的禁毒嚴(yán)打整治取得了突破性顯著成效、毒品問(wèn)題的綜合治理取得階段性重大成果。

這一重大成績(jī)的取得，得益于國(guó)家禁毒委的指導(dǎo)支持和廣東省委、省政府的科學(xué)決策、高位推動(dòng)。2013年7月，為解決制販毒犯罪發(fā)展蔓延問(wèn)題，廣東省委、省政府在汕尾召開(kāi)毒情剖析會(huì)，正式拉開(kāi)了3年“雷霆掃毒”專項(xiàng)行動(dòng)的大幕，全省以打開(kāi)路、重拳出擊，先后組織實(shí)施了惠州“10·9”和汕尾“12·29”等系列統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，為重點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)黨政問(wèn)責(zé)、開(kāi)展綜合治理、實(shí)施民生幫扶打開(kāi)了局面，推動(dòng)了廣東禁毒打擊成效快速提升。2017年初，廣東省委、省政府又啟動(dòng)實(shí)施為期3年的“全民禁毒工程”建設(shè)，推動(dòng)禁毒工作重心轉(zhuǎn)向禁毒工作社會(huì)化及打防并舉，鞏固提升“雷霆掃毒”專項(xiàng)行動(dòng)成效。兩年多來(lái)，全省各級(jí)、各部門按照黨政主責(zé)、打防并舉、部門協(xié)同、全民參與的工作機(jī)制，全民動(dòng)員、全面創(chuàng)新、全力攻堅(jiān)，加大禁毒投入保障和工作力度，夯實(shí)禁毒工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊禁毒工作短板，營(yíng)造全民禁毒氛圍，毒品問(wèn)題治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，毒情監(jiān)測(cè)、毒害預(yù)警、毒品預(yù)防能力穩(wěn)步提高。

“四降兩升” 顯成效，毒情形勢(shì)實(shí)現(xiàn)重大好轉(zhuǎn)

實(shí)施“全民禁毒工程”以來(lái)，廣東省毒情形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了“四降兩升”的重大好轉(zhuǎn)：一是制毒發(fā)案數(shù)明顯下降，從2013年最高峰搗毀361個(gè)制毒工場(chǎng)降至今年僅3個(gè)，汕尾陸豐等制毒重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了制毒犯罪“零發(fā)案”。二是毒品供應(yīng)量明顯下降，冰毒、氯胺酮等主流毒品價(jià)格比2013年最低價(jià)上漲了30倍以上，毒品籌貨難，頻繁出現(xiàn)假貨，大宗交易案件數(shù)呈斷崖式下降。三是輸出型毒品案件數(shù)明顯下降，外地破獲毒品源頭指向廣東省的案件從2014年最高峰6527宗降至今年僅有200余宗。四是新增吸毒人員數(shù)明顯下降，從最高峰2015年一年新發(fā)現(xiàn)9.1萬(wàn)名降至今年1.3萬(wàn)名。五是戒毒康復(fù)成效明顯提升，戒斷三年以上未復(fù)吸人數(shù)從2016年底21萬(wàn)名增長(zhǎng)至目前的38萬(wàn)名，占登記在冊(cè)吸毒人員總數(shù)的比例從33%上升至53%，現(xiàn)有吸毒人員從42萬(wàn)名下降至目前的33萬(wàn)名。六是群眾安全感明顯提升，涉毒人員實(shí)施“兩搶一盜”等非毒品類刑事案件占全省刑事案件總數(shù)的比例從最高2014年20.9%降至今年5.9%，人民群眾普遍反映，禁毒工作有力地促進(jìn)了社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)。

“四項(xiàng)主業(yè)”齊推進(jìn)，力促毒品問(wèn)題治理出成效

廣東禁毒工作從“雷霆掃毒”以打開(kāi)路、打開(kāi)局面，到“全民禁毒工程”夯實(shí)基礎(chǔ)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)了禁毒打擊、防范、管理、服務(wù)工作的全面提升。一是扎實(shí)推進(jìn)毒品預(yù)防宣傳教育，新增吸毒人員速度放緩。緊抓毒品預(yù)防宣教“6·27”工程，以青少年尤其是在校學(xué)生為重點(diǎn)，順利創(chuàng)建1000所省級(jí)毒品預(yù)防宣教示范學(xué)校，全省每所小學(xué)、初中、高中統(tǒng)一配發(fā)《全國(guó)毒品預(yù)防教育六進(jìn)讀本》，近800萬(wàn)名小學(xué)五年級(jí)至高中二年級(jí)（含中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）在校學(xué)生全部完成青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺(tái)注冊(cè)學(xué)習(xí)。以社會(huì)面宣傳為常態(tài)，廣泛開(kāi)展毒品預(yù)防宣教“六進(jìn)”活動(dòng)，各地市和吸毒人員超千人的縣市區(qū)全部建成了禁毒宣教基地，群眾禁毒意識(shí)普遍增強(qiáng)，滋生吸毒人員持續(xù)減少。二是嚴(yán)厲打擊各類毒品違法犯罪，高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到遏制。延續(xù)“雷霆掃毒”強(qiáng)大攻勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“禁毒兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，全鏈條打擊制毒販毒活動(dòng)，全環(huán)節(jié)堵截毒品走私出境入境，嚴(yán)打互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪，共破獲毒品案件3.3萬(wàn)宗，抓獲犯罪嫌疑人4.3萬(wàn)名，查處吸毒人員25.4萬(wàn)人次，繳獲毒品27噸，偵破了一批具有影響力的大案要案，一大批罪行深重的毒販依法受到嚴(yán)懲，為拉動(dòng)全國(guó)戰(zhàn)果提升和遏制毒情蔓延作出了貢獻(xiàn)。堅(jiān)持毒黑同掃，組織各地禁毒部門深挖毒品涉黑線索及幕后“保護(hù)傘”，針對(duì)境外黑社會(huì)組織在我省組織實(shí)施毒品犯罪開(kāi)展重點(diǎn)打擊，打出了廣東緝毒掃黑的強(qiáng)大聲威。三是大力實(shí)施吸毒人員戒治幫扶，戒毒康復(fù)鞏固率不斷提升。全省1603個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站點(diǎn)，130個(gè)縣市區(qū)（含功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展了政府購(gòu)買禁毒社會(huì)服務(wù)，派駐社工4000多名，對(duì)4萬(wàn)余名吸毒人員執(zhí)行戒毒康復(fù)和落實(shí)幫扶救助措施，幫助一大批吸毒人員戒除毒癮、回歸家庭、融入社會(huì)，戒斷三年未復(fù)吸人數(shù)大幅上升。17個(gè)地市建成病殘?zhí)厥馕救藛T收治場(chǎng)所37間，病殘吸毒人員收治難問(wèn)題明顯緩解。深入開(kāi)展吸毒排查管控工作，因吸毒引發(fā)的肇事肇禍案事件逐年減少。四是深入開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)整治，毒品突出問(wèn)題得到有效治理。對(duì)一批縣市區(qū)、街鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)整治，通過(guò)集體約談重點(diǎn)地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，部署百日攻堅(jiān)、交叉檢查、“回頭看”督導(dǎo)，推動(dòng)全省整治工作提質(zhì)增效。各重點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、黨政主抓、責(zé)任引領(lǐng)”，堅(jiān)決壓實(shí)壓細(xì)各級(jí)禁毒責(zé)任，基本構(gòu)建了“黨政帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、打擊震動(dòng)、問(wèn)責(zé)促動(dòng)、治本推動(dòng)”的整治工作格局，創(chuàng)新固化了本地特色的毒品問(wèn)題治理新模式，推動(dòng)毒情面貌顯著改觀。被國(guó)家禁毒委列為重點(diǎn)地區(qū)的6個(gè)縣市區(qū)中，廣州白云區(qū)、汕尾陸豐市、茂名電白區(qū)、深圳寶安區(qū)成功摘帽，湛江雷州市、揭陽(yáng)惠來(lái)縣實(shí)現(xiàn)降級(jí)。汕尾陸豐、揭陽(yáng)惠來(lái)將禁毒整治與發(fā)展民生共謀劃、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制毒犯罪零發(fā)案。廣州白云、深圳寶安通過(guò)抓細(xì)抓實(shí)物流寄遞等重點(diǎn)行業(yè)禁毒管控，毒情指標(biāo)和治安警情大幅下降。茂名電白、湛江雷州分別探索建立禁毒全軌跡綜合整治、創(chuàng)新戒毒康復(fù)工作模式，實(shí)現(xiàn)吸毒人員滋生速度顯著下降。目前，各地正進(jìn)一步強(qiáng)化措施，全力鞏固整治成果，堅(jiān)決防范毒情反彈。

“六個(gè)堅(jiān)持”強(qiáng)支撐，打造共建共治共享新格局

在實(shí)施全民禁毒工程、深化禁毒斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，廣東禁毒部門積極探索創(chuàng)新機(jī)制手段，保障支撐全民禁毒工程順利開(kāi)展，形成了一套體系化、全覆蓋的工作經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)、各部門始終以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把禁毒工作作為象征中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來(lái)做好。省委、省政府多次召開(kāi)常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，研究部署禁毒工作。省委書(shū)記李希多次對(duì)禁毒工作作出批示。省長(zhǎng)馬興瑞先后兩次出席全省全民禁毒工程工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。省人大常委會(huì)主任李玉妹主持開(kāi)展禁毒“一法一條例”執(zhí)法檢查。全省半數(shù)地市、九成縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任禁毒委主任，各級(jí)黨政“一把手”主抓禁毒工作，成為全省禁毒工作的“新常態(tài)”。各地市市委常委會(huì)會(huì)議每年均聽(tīng)取一次本地禁毒工作匯報(bào)，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障投入，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。二是堅(jiān)持禁毒委統(tǒng)籌，強(qiáng)化成員單位履職。省禁毒委堅(jiān)持以通報(bào)進(jìn)展、評(píng)估成效推動(dòng)各地工作。省禁毒辦專門印發(fā)方案，細(xì)化各職能部門職責(zé)任務(wù)，組織成員單位開(kāi)展掛點(diǎn)督導(dǎo)和履職培訓(xùn)。各級(jí)禁毒委創(chuàng)新開(kāi)展成員單位禁毒履職講評(píng)活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法打擊、預(yù)防教育、戒毒康復(fù)、基礎(chǔ)管控、督導(dǎo)檢查等工作，協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。廣州、清遠(yuǎn)、惠州、韶關(guān)、潮州、汕頭等市創(chuàng)新建立禁毒成員單位述職講評(píng)和考核制度，推動(dòng)履職評(píng)估結(jié)果與部門年度績(jī)效掛鉤，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的禁毒工作格局進(jìn)一步強(qiáng)化。三是堅(jiān)持社會(huì)發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化全民禁毒機(jī)制。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)各級(jí)禁毒辦實(shí)體化為紐帶和抓手，統(tǒng)籌各方力量，發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與禁毒工作。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，發(fā)動(dòng)社會(huì)各部門力量同臺(tái)唱戲，扎實(shí)推進(jìn)毒品預(yù)防宣傳教育。與相關(guān)企業(yè)合作，成立廣東禁毒融媒體中心，探索構(gòu)建“一微信一網(wǎng)站”立體式廣東禁毒媒體體系;培育發(fā)展成立禁毒社工組織和禁毒基金會(huì)、協(xié)會(huì)176家，發(fā)展自愿戒毒機(jī)構(gòu)12家、毛發(fā)檢測(cè)司法鑒定機(jī)構(gòu)11家，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展禁毒公益項(xiàng)目500余個(gè);組建廣東百萬(wàn)禁毒志愿者服務(wù)聯(lián)盟，注冊(cè)禁毒志愿者已達(dá)153萬(wàn)名;推動(dòng)物流寄遞、易制毒化學(xué)品、娛樂(lè)場(chǎng)所等易涉毒行業(yè)場(chǎng)所建立管控機(jī)制和自律制度，落實(shí)禁毒社會(huì)責(zé)任。四是堅(jiān)持借勢(shì)借力，強(qiáng)化禁毒合作。密切省際合作，不爭(zhēng)名不爭(zhēng)利只重效，主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、積極打出去，聯(lián)合外省警方打聯(lián)手戰(zhàn)、整體仗，偵破一批跨省大案，實(shí)現(xiàn)從吸毒群體到境外供貨商的全鏈條打擊，破案后人財(cái)物全部移交外省帶走，公安部和外省同行紛紛點(diǎn)贊。創(chuàng)新跨境禁毒執(zhí)法合作，偵破的“406”特大走私毒品案，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)地、香港同時(shí)收網(wǎng)的先例，通過(guò)國(guó)際合作從國(guó)外緝捕遣返多名毒販，與香港警方探索以串謀罪打擊在香港策劃指揮內(nèi)地毒品犯罪的幕后毒梟。積極參與中澳、中新聯(lián)合掃毒行動(dòng)，大膽實(shí)施跨國(guó)控制下交付，與澳方同步舉辦新聞發(fā)布會(huì)，樹(shù)立了良好積極的國(guó)際形象。五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技強(qiáng)警支撐、智慧禁毒為新引擎，在“智慧新警務(wù)”推動(dòng)下，廣東相繼誕生了禁毒情報(bào)研判平臺(tái)、吸毒人員社會(huì)化管控系統(tǒng)、重點(diǎn)整治網(wǎng)格化巡查管控平臺(tái)、“智犬”毒品查緝系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)采樣等覆蓋禁毒多領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用成果;建立了全國(guó)首個(gè)禁毒數(shù)據(jù)偵查實(shí)驗(yàn)室，依托高校建立了全國(guó)唯一一家禁毒培訓(xùn)力量孵化器“社區(qū)禁毒學(xué)院”，廣東禁毒大數(shù)據(jù)中心、毒品實(shí)驗(yàn)室也被提升為國(guó)家級(jí)區(qū)域分中心。在全國(guó)率先引入“污水驗(yàn)毒”技術(shù)和吸毒成癮毛發(fā)檢測(cè)支撐毒情監(jiān)測(cè)、偵查打擊和禁毒決策工作，形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。中山通過(guò)污水溯源鎖定制毒場(chǎng)點(diǎn)，佛山利用監(jiān)測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)打擊聚眾吸毒活動(dòng)，廣州據(jù)此預(yù)測(cè)各區(qū)毒情趨勢(shì)，提前調(diào)整工作部署。世界權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《自然》雜志對(duì)我省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。六是堅(jiān)持樹(shù)立標(biāo)桿，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。佛山、中山市由黨政主導(dǎo)、強(qiáng)化保障，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)禁毒工作示范城市，探索總結(jié)了一套全面、系統(tǒng)、完整的具有本地特色的毒品治理經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)禁毒委成員單位結(jié)合職能實(shí)際，先后推出“百縣禁毒行”“不讓毒品進(jìn)我家”等多個(gè)宣傳品牌。各地找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全力打造本地禁毒工作品牌模式，創(chuàng)造了物流寄遞禁毒管控“白云模式”、重點(diǎn)地區(qū)網(wǎng)格化管控“惠東模式”、禁毒全軌跡綜合整治“電白模式”、病殘收治“中山模式”、易制毒化學(xué)品管控“東莞模式”等一批得到國(guó)家禁毒辦高度肯定和全國(guó)推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2019年是廣東“全民禁毒工程”攻堅(jiān)沖刺年，全省各級(jí)、各部門將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作的系列重要指示精神，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)決完成三年全民禁毒工程既定任務(wù)，全面助力廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”。積極應(yīng)對(duì)新變化、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決防范化解涉毒重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)深入推進(jìn)禁毒斗爭(zhēng)，全力構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育體系、全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員體系、全鏈條延伸打擊體系、全要素監(jiān)管制毒物品體系、全方位毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、全球化國(guó)際合作體系的“六全”毒品問(wèn)題綜合治理體系，努力培育覆蓋禁毒全領(lǐng)域的實(shí)踐探索廣東先行經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的廣東毒品治理新格局，為全國(guó)禁毒斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)廣東智慧、提供廣東方案。