國家重點研發(fā)計劃“食品安全關鍵技術研發(fā)”專項解析

王萌 鄭床木

摘要：介紹了國家重點研發(fā)計劃“食品安全關鍵技術研發(fā)”專項立項背景、已有研究基礎、專項總體目標、研究任務及項目設置等，分析了項目牽頭承擔單位的項目數量、經費總量、地區(qū)分布以及項目負責人相關情況，提出嚴格遵循實施方案，加快立項前期流程;培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進產學研一體化;規(guī)范申報資格條件，推進項目組織實施等對策建議。

關鍵詞：國家重點研發(fā)計劃;食品安全;項目立項

2015年，科技部、國家衛(wèi)生健康委員會等十部門聯(lián)合組織編制國家重點研發(fā)計劃 “食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項，并于2017年正式啟動。本文概要介紹了專項總體情況，分析了專項項目牽頭承擔單位、地區(qū)分布及負責人等，總結了專項實施過程中存在的問題，提出了相應的建議，以期更好促進專項組織實施。

1專項總體概況

11專項設立背景與意義

2000年以來，我國先后發(fā)生了蔬菜中農藥急性中毒、畜產品中瘦肉精污染[1]、鎘大米、三聚氰胺奶粉等系列食品安全事件，嚴重影響了我國經濟社會發(fā)展，引起了黨和國家的高度重視。2006年4月，出臺了《農產品質量安全法》。2007年4月，時任中央政治局召開第41次集體學習，強調做好農業(yè)標準化和食品安全工作[2]。2009年2月，出臺了《食品質量安全法》，先后于2015、2018年修訂完善。不斷調整我國食品安全管理體制，成立了國務院食品安全辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調。同時，逐漸關注食品安全科技問題，不斷開展食品安全技術保障體系建設，強化科學技術在食品源頭、生產儲運及事后監(jiān)管等全過程的支撐作用。

根據《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中明確要求—“重點研究食品安全和出入境檢驗檢疫、風險評估、污染物溯源、安全標準制定、有效監(jiān)測檢測等關鍵技術，開發(fā)食物污染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫安全監(jiān)控技術”，以及《國務院 “十三五”國家食品安全規(guī)劃》確定的任務—“強化科技創(chuàng)新支撐，利用國家科技計劃（專項、基金等）、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點支持研發(fā)冷鏈裝備關鍵技術、過程控制技術、檢驗檢測技術等”，科技部在國家重點研發(fā)計劃中啟動實施了“食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項，針對食品源頭污染、生產儲運、監(jiān)管支撐等全過程，開展相關科學研究，實現我國食品安全從事后監(jiān)管向事前防控轉變，實現從“被動應對”到“主動保障”，全面提升食品安全保障水平。

12已有研究基礎

為強化食品安全科技支撐，“十五”期間，國家先后啟動了“食品安全關鍵技術”“重要技術標準研究”兩個重大科技專項[3]，組織實施了“973計劃”項目“畜禽產品中有害物質形成原理與控制途徑研究”、“863”計劃農產品生境控制與質量分子檢測技術專題、國家科技支撐計劃“食品安全關鍵技術”重大項目及“農產品產前質量安全控制與應急技術標準研究”重點項目[34];2009年，國家自然科學基金委員會生命學部開始設立食品科學學科，主要資助食品科學方面的基礎研究[5]。在“十二五”期間，先后設置了食品及農產品質量安全檢測、風險評估、溯源控制及未知物篩查技術等4個國家科技支撐計劃重點項目以及“農產品真實性識別與質量安全追溯技術研究與示范”“農產品安全快速監(jiān)測技術和產品研發(fā)及其示范應用”等一批公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項項目。此外，科技部還先后啟動了“主要高風險農藥助劑殘留水平及動態(tài)變化調查”科技基礎性專項重點項目及“牛羊產品溯源檢測技術研究”“食用農產品質量安全速測、溯源與監(jiān)控技術合作”等國際合作重點項目[4]。

通過以上項目的資助，我國食品安全科技創(chuàng)新取得了長足進步，形成了較為完善的食品安全研究體系，培育了一批以院士、杰青為代表的高層次人才，在食品安全理論、方法、技術及產品等方面取得了系列進展。牽頭制定了“蔬果中黃曲霉毒素污染預防國際規(guī)范”及“大米中無機砷限量和控制規(guī)范”等11項國際標準，初步具備了國際標準制定話語權。建立了以國家為龍頭、省為核心、地市為骨干、縣為基礎的國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網絡，顯著提升了我國食品安全風險預警能力。創(chuàng)新了一系列能與國際接軌的農獸藥殘留和污染物檢測技術，初步開始由定向檢測到非定向檢測轉變，不斷提升了檢測的精度和廣度。開發(fā)了快速檢測試劑和裝備等系列產品，極大增強了市場監(jiān)管和應對突發(fā)事件的能力，在大中型企業(yè)、重點地域、重大任務及重大活動中得到廣泛應用，示范成效顯著[3]。

13專項總體目標

針對我國食品源頭污染嚴重、生產儲運控制薄弱、監(jiān)管支撐能力不足等突出問題，開展抗生素、生物毒素等重要危害物毒性機制、遷移轉化規(guī)律及安全控制機理等基礎研究，推進過程控制、檢驗檢測、監(jiān)測評估、監(jiān)管應急等關鍵共性技術研發(fā)，強化區(qū)域和產業(yè)鏈綜合示范。到2021年，闡明重要危害物的毒性機制、控制機理等，為科學有效保障食品安全提供重要的理論基礎。在過程控制領域，實現從傳統(tǒng)的危害分析和關鍵控制點向全鏈條控制技術轉變;在檢測領域，實現從定向檢測到定向檢測與非靶向篩查結合的轉變;在監(jiān)測評估領域，實現從動物實驗為基礎的傳統(tǒng)評估向以人群為基礎的新型評估的轉變;在監(jiān)管應急領域，實現從傳統(tǒng)經營模式監(jiān)管向傳統(tǒng)與新興經營模式監(jiān)管并重的轉變;建立國家溯源預警網絡，實現食品安全事后監(jiān)管向事前防控轉變，最終實現我國食品安全從“被動應對”到“主動保障”，全面提升食品安全保障水平，為確保人民群眾舌尖上的安全提供技術支撐[6]。

14研究任務及項目設置

“食品安全關鍵技術研發(fā)”專項共設置了67項項目，包括基礎研究類8項、關鍵技術和產品研發(fā)類37項、轉化集成和綜合示范類22項，于2017、2018、2019年分別啟動了20、24、23項[68]，中央財政經費1395億元（表1）。

2專項立項情況分析

21項目牽頭承擔單位情況

44家單位牽頭承擔了67項項目，可劃分為從事食品安全研究的的中央和地方科研院所、高等院校及企業(yè)等3種類型。從單位類型看，22家科研院所共牽頭承擔了35項，占項目總數的5224%。其中，國家食品安全風險評估中心、中國農業(yè)科學院、中國檢驗檢疫科學研究院、中國科學院、中國食品藥品檢定研究院等中央科研院所17家，共牽頭承擔了28項，占項目總數的4179%;廣東省微生物研究所、北京市疾病預防控制中心、貴州省分析測試研究院等地方科研院所5家，共牽頭承擔了7項，占項目總數的1045%。20家高等院校共牽頭承擔了30項，占項目總數的4478%。其中，江南大學、中國農業(yè)大學、復旦大學、合肥工業(yè)大學等教育部部屬高校8家，共牽頭承擔了16項，占項目總數的2388%。南京財經大學、南京師范大學、河南農業(yè)大學、新疆大學等地方高校12家，共牽頭承擔了14項，占項目總數的2090%。光明乳業(yè)股份有限公司、石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司等2家企業(yè)牽頭承擔2項，占項目總數的298%。

從單個單位牽頭承擔項目數量看，2項及以上的單位13家，共36項，占項目總數的5373%。獲得中央財政經費766億，占經費總數的5491%（圖1）。其中，國家食品安全風險評估中心牽頭承擔項目數量最多，為5項;江南大學、中國農業(yè)科學院農業(yè)質量標準與檢測技術研究所各牽頭承擔4項。中國農業(yè)大學、中國檢驗檢疫科學研究院、廣東省微生物研究所等3家單位各牽頭承擔3項。上海交通大學、中國食品藥品檢定研究院、南京財經大學等7家單位各牽頭承擔項目2項。哈爾濱工業(yè)大學、國家食品藥品監(jiān)督管理總局高級研修學院、暨南大學、武漢大學等31家單位各牽頭承擔1項。從主持項目獲得的中央財政資助經費總數來看，國家食品安全風險評估中心最多，也是唯一一個經費總數超億元的單位，達107億元，占專項總經費的767%;其次是江南大學，獲得中央財政資助經費超過9 000萬元;再次是中國農業(yè)科學院農業(yè)質量標準與

22項目牽頭承擔單位地區(qū)分布情況

從地區(qū)分布看，項目牽頭承擔單位位于北京、江蘇、上海、廣東等16個省市。其中，所在地為北京的單位17家，主持30項項目，占項目總數的4478%，主要是由于大量中央科研院所都位于北京;江蘇6家單位，主持11項項目，占項目總數的1642%，主要是擁有食品科學與工程國家一級重點學科的江南大學位于無錫;廣東4家單位，主持6項項目，占項目總數的896%，主要是擁有吳清平院士領銜的國內一流的微生物研究團隊;上海4家單位，主持6項項目，占項目總數的896%;湖北、安徽、浙江等其他12個省市均為2項或1項（表2）。

23項目負責人情況分析

獲得資助時，67名項目負責人年齡跨度為33～59歲（圖2）。從31～60歲按5歲分檔，31～35歲2人，占299%，最年輕的是上海交通大學的孔彪教授，時年33歲;36～40歲7人，占1045%;41～45歲16人，占2388%;46～50歲13人，占1940%;51～55歲18人，占2687%，也是人數最多的年齡段;56～60歲11人，占1642%，最年長的為河南農業(yè)大學張改平院士，時年59歲。2016年啟動的“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”專項中，最年輕的項目負責人時年39歲，項目負責人45歲以下的占2500%[9]。與之相比，“食品安全關鍵技術研發(fā)”專項項目負責人更年輕，45歲以下的占3731%。67名項目負責人，有院士4名、國家自然科學基金杰出青年基金獲得者3名、國家自然科學基金優(yōu)秀青年基金獲得者1名、國家青年千人計劃入選者2名、國家萬人計劃入選者2名。有11人以第一完成人獲得過國家技術發(fā)明獎或國家科學技術進步獎，占1642%，且有2位項目負責人獲得國家科學技術進步一等獎。

3完善專項組織實施的對策建議

31嚴格遵循實施方案，加快立項前期流程

國家重點研發(fā)專項實施周期一般為5年。“食品安全關鍵技術研發(fā)”專項2016年通過戰(zhàn)略咨詢與綜合評審特邀委員會、部際聯(lián)席會議等評議，經批準后納入重點研發(fā)計劃予以啟動。2017年度項目，于2017年5月4日發(fā)布指南征求意見通知，擬啟動16個項目;2017年8月1日發(fā)布正式申報通知，啟動19個項目，將征求意見稿中擬啟動的1個項目拆分為2個項目;增加啟動2個項目;2017年12月13日公示，前后歷時超7個月。2019年度項目，于2018年11月16日發(fā)布指南征求意見通知，擬啟動16個項目;2019年7月23日發(fā)布正式申報通知，啟動了21個項目，其中3個為2018年度流標項目，在實施方案外新增加2個項目;2019年12月18日公示，前后歷時超1年。建議在重點專項實施過程中，嚴格執(zhí)行經聯(lián)席會議審議通過的實施方案，在年度指南中減少臨時性的新增項目，確保實施方案的嚴肅性。同時，加快立項前期流程，尤其是縮短從征求意見到發(fā)布正式指南的時間間隔，確保項目早立項、經費早安排、任務早落實，使得科研人員有充足的時間開展項目研究。

32培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進產學研一體化

67項項目中，企業(yè)僅牽頭承擔了2項，占項目總數的299%。2016年啟動的試點專項中，“智能農機裝備”專項中，企業(yè)牽頭承擔項目數位居第一，排在科研院所和高等院校之前;“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”專項中，企業(yè)牽頭承擔項目數占2500%;“七大作物育種”專項中，企業(yè)牽頭承擔項目占588%[10]。雖然在“食品安全關鍵技術研發(fā)”專項年度指南中，部分項目規(guī)定了“要求企業(yè)參與或牽頭”，但企業(yè)實際牽頭承擔的項目仍然偏少。2018年兩院院士大會上，習近平總書記明確提出“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”。《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》要求強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。與科研院所以興趣導向或者項目導向的模式相比，企業(yè)注重技術應用和產品示范，更容易保持研究的連貫性和持續(xù)性，在“點”的基礎上，形成“線”和“面”的創(chuàng)新。建議國家重點研發(fā)專項實施過程中，應不斷強化企業(yè)支持力度，培育和發(fā)揮企業(yè)成為創(chuàng)新主體。特別是在轉化集成和綜合示范項目中，應主要由企業(yè)牽頭承擔，聯(lián)合科研院所、高等院校等，以需求為導向，推動技術創(chuàng)新向企業(yè)轉移，實現“研產學”向“產學研”的轉變。

33規(guī)范申報資格條件，推進項目組織實施

重點專項項目申報要求中，規(guī)定了申報人應具備的資格條件，包括年齡、職稱、回避事項等要求，以及申報單位應具備的資格條件，包括注冊時間要求、誠信狀況等。國家自然科學基金申報指南中，規(guī)定申報人應為依托單位全職人員，非依托單位全職聘用的人員需如實填寫在該依托單位聘任崗位、聘任期限和每年工作時間。由于重點專項對項目申報負責人是否為依托單位人員未做明確規(guī)定，從而使得部分項目負責人并不是項目牽頭承擔單位人員。據分析統(tǒng)計，67個項目負責人中，有10個項目負責人不是項目牽頭承擔單位人員。由于專項項目參與單位多，資金體量大，項目牽頭承擔單位和項目負責人十分重要，在項目的組織實施中，需要聯(lián)合承擔眾多的組織協(xié)調工作。根據科技部、財政部《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的規(guī)定，項目牽頭承擔單位負責項目的具體組織實施，包括制定各項管理制度，及時提交項目信息及科技報告，負責執(zhí)行過程中重大事項的調整報批中，對項目負責人也有明確要求。項目負責人和項目牽頭承擔單位的分離不利于專項項目管理，且有拼湊申報之嫌。建議重點研發(fā)專項參考國家自然科學基金委員會的規(guī)定，進一步規(guī)范申報資格條件，避免項目負責人和項目牽頭承擔單位的分離現象，以有助于兩者之間更好的協(xié)同，更便捷地推進項目組織實施。◇

參考文獻

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[2]新華社胡錦濤強調做好農業(yè)標準化和食品安全工作[J].科學決策，2007（12）：4

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[8]科技部“食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項2019年度項目申報指南[EB/OL].（20190715）[20200222].http：//wwwmostgovcn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201907/t20190723_147876htm

[9]鄭床木，張江麗國家重點研發(fā)計劃“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”專項解析[J].中國食物與營養(yǎng)，2018，24（12）：3135

[10]鄭床木，張江麗，熊明民農業(yè)領域首批國家重點研發(fā)計劃實施情況分析及思考[J].科學管理研究，2018，36（5）：3437