敦親睦鄰：中國南亞外交再謀新篇

文|本刊特約評論員 張旭東

習(xí)近平主席將新中國成立70周年慶典后的首次出訪選擇南亞，體現(xiàn)了中國外交在百年未有之大變局下格外重視周邊地區(qū)，努力穩(wěn)固與發(fā)展中國家合作關(guān)系，致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的設(shè)想。

國際社會十分關(guān)注新中國成立70周年慶典之后中國領(lǐng)導(dǎo)人的首訪之地，而中國給出的答案凸顯了周邊外交在中國外交全局中的重要地位。

中國國家主席習(xí)近平此次出訪南亞，體現(xiàn)了中國外交在百年未有之大變局下格外重視周邊地區(qū)，努力穩(wěn)固與發(fā)展中國家合作關(guān)系，致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的設(shè)想。此番，習(xí)近平主席首先會見來華訪問的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗，強(qiáng)調(diào)與巴基斯坦進(jìn)一步鞏固全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，合力推動高質(zhì)量建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊；接下來赴印度金奈出席第二次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，將“龍象共舞”生動演繹，在妥善管控分歧的情況下進(jìn)一步提升中印戰(zhàn)略互信，并促進(jìn)兩國全方位的交流合作；最后對友好鄰邦尼泊爾進(jìn)行國事訪問，深化“喜馬拉雅山”也無法阻隔的友好情誼，將中尼關(guān)系全面升級為面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。簡言之，中國正在謀劃和書寫南亞外交的新篇章，敦親睦鄰是這一篇章最為鮮明的主題。

打造新時(shí)代的中巴命運(yùn)共同體

2019年以來，南亞局勢發(fā)生了許多重要變化，印巴關(guān)系始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，克什米爾問題再次挑動這兩個(gè)南亞大國的敏感神經(jīng)。從中國的角度來說，巴基斯坦與印度同為中國重要的鄰國，這兩個(gè)國家發(fā)生軍事沖突不僅不利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，更有可能升級為核戰(zhàn)爭，對全人類構(gòu)成巨大威脅。印巴又同時(shí)面臨著恐怖主義的威脅，并為此不時(shí)相互指責(zé)，在應(yīng)對恐怖主義這一非傳統(tǒng)安全議題上，雙方本應(yīng)更好地合作，卻因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的矛盾而齟齬不斷。即使印巴同時(shí)加入上海合作組織這一重要的地區(qū)組織機(jī)制，兩國間的矛盾所造成的雙邊關(guān)系裂痕也沒能被撫平。在印巴關(guān)系高度緊張的敏感時(shí)刻，雙方都將目光投向了中國。

10月9日，習(xí)近平主席會見了來華訪問的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗，兩國領(lǐng)導(dǎo)人近年來在各種場合已經(jīng)多次會晤，體現(xiàn)出中巴“獨(dú)一無二”的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固。在會談中，習(xí)近平主席對伊姆蘭·汗總理講了一番非常重要的話，用三個(gè)“始終”為處于難關(guān)的巴基斯坦服下了定心丸。習(xí)近平主席表示：“無論國際和地區(qū)形勢如何變化，中巴友誼始終牢不可破、堅(jiān)如磐石，中巴合作始終保持旺盛生命力、不斷拓展深化。中方始終將巴基斯坦置于中國外交優(yōu)先方向?！?/p>

對于事關(guān)巴基斯坦核心利益的問題，中國表達(dá)了堅(jiān)定支持的態(tài)度。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“在涉及巴基斯坦核心利益和重大關(guān)切的問題上，中方將繼續(xù)堅(jiān)定支持巴方，愿同巴方一道努力，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實(shí)合作，打造新時(shí)代更加緊密的中巴命運(yùn)共同體?！币聊诽m·汗對中方的態(tài)度和立場高度贊賞，他回應(yīng)稱：“巴方感謝中國總是堅(jiān)持原則，主持公道，堅(jiān)定支持和無私幫助巴基斯坦?！?/p>

對于克什米爾問題，雖然印巴雙方的零星沖突和交火時(shí)有發(fā)生，但巴方依然呼吁盡力避免事態(tài)惡化，防止整體局勢失控。同時(shí)，巴方也高度重視和贊賞中方在這一問題上所持的客觀公正立場。對此，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)事態(tài)的是非曲直是清楚的，中方支持巴方維護(hù)自身合法權(quán)益，希望當(dāng)事方通過和平對話解決爭端?！?/p>

克什米爾近期的事態(tài)不斷升級，國際社會都非常清楚其緣由何在。中方旗幟鮮明地支持巴方維護(hù)合法權(quán)益，就是在維護(hù)國際公平正義，而希望當(dāng)事方通過和平對話解決爭端，就是要求相關(guān)方不能使用武力，盡力避免事態(tài)擴(kuò)大攪動整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。只有通過對話和談判，才能真正解決爭端，印巴當(dāng)然清楚這個(gè)道理，中方的積極斡旋也為印巴創(chuàng)造了機(jī)遇。接下來需要印巴領(lǐng)導(dǎo)人保持高度克制，逐步減少摩擦，利用各種平臺加強(qiáng)溝通，緩和緊張局面，為協(xié)商解決矛盾累積互信和創(chuàng)造條件。

在會談中，雙方還著重談及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)問題。自“一帶一路”倡議提出以來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊就吸引了國際社會的廣泛關(guān)注，瓜達(dá)爾港更承載了支撐巴基斯坦發(fā)展繁榮的重要使命。隨著沙特投資興建大型煉油廠，瓜達(dá)爾港成為貿(mào)易與能源合作的重要樞紐。如今，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到新的階段，中方提出要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要建設(shè)好、運(yùn)營好現(xiàn)有的能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民生項(xiàng)目，把中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造成高質(zhì)量共建“一帶一路”的示范工程。中巴兩國都對走廊的建設(shè)給予了非常高的期待，盡管面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難，但只要相關(guān)參與方科學(xué)規(guī)劃、通力合作、務(wù)實(shí)推進(jìn)，就有望將走廊建設(shè)為新時(shí)代中巴命運(yùn)共同體的重要聯(lián)系紐帶，為兩國人民共同帶來巨大的福祉，并促進(jìn)整個(gè)中亞和南亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

非正式會晤開啟新時(shí)代中印關(guān)系

對中國而言，印度是一個(gè)非常特殊的鄰國。與中國一樣，印度是一個(gè)快速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體。同為發(fā)展中國家的一員，盡管印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)排到世界第七位，但發(fā)展不均衡的問題依然突出，消除貧困始終是印度政府的重要挑戰(zhàn)。超過10億的人口規(guī)模既為印度帶來充足的勞動力資源，也意味著極大的創(chuàng)造就業(yè)壓力。作為二十國集團(tuán)、金磚國家機(jī)制、中俄印三國機(jī)制、上海合作組織等的成員國，印度與中國在多邊框架中具有廣泛的合作空間和相近的政策立場，共同致力于維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和以世界貿(mào)易組織為核心的全球自由貿(mào)易體制，反對貿(mào)易霸凌主義和保護(hù)主義。

當(dāng)然，中印兩國也存在著諸多不同，但是這些都不妨礙雙方保持積極、穩(wěn)定、友好的合作關(guān)系，尤其是20世紀(jì)50年代由周恩來和尼赫魯兩位總理共同提出并影響至今的國際關(guān)系準(zhǔn)則—和平共處五項(xiàng)原則，更成為中印超越意識形態(tài)和政治制度差異，攜手維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要例證。

2019年8月12日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在北京同印度外長蘇杰生共同主持中印高級別人文交流機(jī)制第二次會議

新疆烏魯木齊絲綢之路玉石文化產(chǎn)業(yè)博覽會上，巴基斯坦展商展示巴基斯坦玉石產(chǎn)品

習(xí)近平主席曾說過：中印用一個(gè)聲音說話，全世界都會傾聽；中印攜手合作，全世界都會關(guān)注。在世界局勢急劇變化的今天，中印雙方都意識到加強(qiáng)彼此之間互信，拓展和深化兩國合作的重大意義。繼開創(chuàng)“家鄉(xiāng)外交”這一獨(dú)特的外交形式之后，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人又通過“非正式會晤”加強(qiáng)溝通和理解，就影響國際和地區(qū)局勢的重大問題深入交換意見，就治國理政的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行切磋，確保中印關(guān)系不因某些分歧而脫離良性發(fā)展的軌道，更推動雙邊合作不斷拓展。

在2018年于武漢舉行的第一次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤上，習(xí)近平主席曾提出中印關(guān)系要穩(wěn)定和發(fā)展，基礎(chǔ)在于互信，關(guān)鍵在于三點(diǎn)：一、要將彼此視為世界力量對比變化中的積極因素；二、兩國的發(fā)展壯大是大勢所趨，對彼此是重要機(jī)遇；三、雙方都奉行獨(dú)立自主的外交政策，要本著積極、開放、包容的心態(tài)，正確分析和看待彼此的戰(zhàn)略意圖。一言以蔽之，加深互信和正確看待彼此是發(fā)展中印關(guān)系的關(guān)鍵。在金奈舉行的第二次非正式會晤上，雙方重申了這一重要共識：中國和印度互為發(fā)展機(jī)遇，是當(dāng)前國際格局中的積極因素。它為拓展和深化中印關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

在此次會晤中，中印雙方?jīng)Q定建立高級別經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制，以加強(qiáng)兩國貿(mào)易和投資合作關(guān)系，還同意探討建立“制造業(yè)伙伴關(guān)系”，充分發(fā)揮各自在資本與技術(shù)及勞動力方面的要素優(yōu)勢，在具有潛力的領(lǐng)域擴(kuò)大投資與合作。2018年，中印雙邊貿(mào)易額已達(dá)到954億美元的歷史高位，1000余家中國企業(yè)在印度開展業(yè)務(wù)，累計(jì)投資額超過80億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了20余萬個(gè)就業(yè)崗位，而印度在華企業(yè)累計(jì)投資額也超過10億美元，超過2/3的印度企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，兩國新的對話機(jī)制和“制造業(yè)伙伴關(guān)系”必將進(jìn)一步釋放雙方合作的潛能。

在人文交流方面，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定2020年為“中印人文交流年”，并同意舉辦70項(xiàng)活動慶祝2020年中印建交70周年。雙方同意中國福建省與印度泰米爾納德邦建立友好省邦關(guān)系，并基于敦煌研究院與阿旃陀石窟文博機(jī)構(gòu)開展合作的經(jīng)驗(yàn)，探討上述兩地開展歷史文化研究的可行性，開展兩國之間海上交往歷史的研究。眾所周知，公元7世紀(jì)，唐朝高僧玄奘西行印度求法，成為中印兩大古老文明交流互鑒的重要使者，《大唐西域記》這一名著更成為解開古印度歷史最重要的文獻(xiàn)之一。古老的絲綢之路見證了中印陸上交往的悠久歷史，而如今雙方合作必將把兩國間同樣悠久的海上交往歷史更好地呈現(xiàn)在世人面前。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年10月12日，中國國家主席習(xí)近平乘專機(jī)抵達(dá)加德滿都，開始對尼泊爾進(jìn)行國事訪問。尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里在機(jī)場為習(xí)近平舉行具有濃郁尼泊爾民族特色的歡迎儀式

值得注意的是，在此次會晤期間，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人還就邊界問題交換了意見。眾所周知，邊界始終是困擾雙邊關(guān)系健康發(fā)展、影響兩國互信累積、制約雙方合作升級的敏感問題。印方近來的一些消極舉動，破壞了兩國近年來難得恢復(fù)的良好政治對話氣氛。目前，邊界問題特別代表磋商機(jī)制是中印解決邊界問題重要而富有成效的渠道，雙方應(yīng)根據(jù)2005年達(dá)成的解決邊界問題政治指導(dǎo)原則，找到公平合理且為雙方均能接受的方案。在此過程中，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧，審慎管控分歧，不讓分歧上升為爭端。維護(hù)邊界安寧，不單方面改變現(xiàn)狀，不能停留在言語上，而必須落實(shí)在實(shí)際行動之中。

中尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面升級

時(shí)隔23年，中國國家主席再次踏上了尼泊爾的土地進(jìn)行國事訪問，這對于尼泊爾人民而言是一件具有歷史意義的重要訪問。尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人對于中尼關(guān)系的評價(jià)充滿了贊譽(yù)，例如尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里所言，兩國之間沒有任何問題，只有友好和合作。尼泊爾總理奧利更是將尼中兩國的友誼形容為像雪水一樣純凈。習(xí)近平主席到訪前在尼泊爾主流媒體上發(fā)表題為《將跨越喜馬拉雅的友誼推向新高度》的文章中，也將中尼稱為互尊互信的好朋友、互惠互利的好伙伴、互學(xué)互鑒的好鄰居以及互幫互助的好朋友。

在習(xí)近平主席同班達(dá)里總統(tǒng)的會談中，雙方共同宣布，將本著同舟共濟(jì)、合作共贏的精神，建立中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這是兩國關(guān)系一次全方位的升級，將進(jìn)一步鞏固兩國之間的傳統(tǒng)友誼，并豐富雙方合作的內(nèi)涵，推動中尼關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。

眾所周知，尼泊爾是喜馬拉雅山脈南麓的一個(gè)內(nèi)陸國家，對外交通成為困擾該國發(fā)展繁榮的一個(gè)重要瓶頸。尼泊爾有迫切的愿望參與到“一帶一路”建設(shè)中來，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為該國改變貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的愿景。目前，以公路、鐵路、口岸、航空、通信為連接的跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，雙方宣布啟動中尼跨境鐵路可行性研究，更朝著“天塹變通途”的夢想邁進(jìn)了一大步。如今，中國已經(jīng)是尼泊爾的第一大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴，2018年雙邊貿(mào)易達(dá)到11億美元。中尼的互利合作正在蓬勃發(fā)展，中國的發(fā)展機(jī)遇正在助推尼泊爾實(shí)現(xiàn)繁榮的夢想。

同樣值得一提的是，2015年尼泊爾經(jīng)歷大地震災(zāi)害后，中國第一時(shí)間伸出了援手，參與尼泊爾的震后重建，這既體現(xiàn)出了中國人民對尼泊爾人民的深厚情誼，也是對2008年四川地震后尼泊爾盡其所能幫助中國的一種回報(bào)。中國承諾為尼泊爾實(shí)施25個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目，其中就包括被譽(yù)為該國人才搖籃的杜巴中學(xué)。短短9個(gè)月的時(shí)間，新教學(xué)樓就拔地而起，令該校師生倍感欣喜。中國還在該國北部山區(qū)承擔(dān)修復(fù)6所學(xué)校以及文物修復(fù)等任務(wù)，“患難見真情”更進(jìn)一步拉近了中尼兩國人民心里的距離。

正如此次《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》所闡述的那樣，中尼雙方認(rèn)為，習(xí)近平主席在新中國成立70周年之際對尼泊爾進(jìn)行國事訪問，標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入新時(shí)代，是兩國友好合作史上的重要里程碑！