堅持和完善中國特色社會主義行政體制

北京體育大學馬克思主義學院教授 周學政

北京體育大學馬克思主義學院博士研究生 許晴

行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，必須深化已進行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制弊端。

——2013 年2 月28 日，中共中央在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會，習近平總書記在主持會議并發(fā)表重要講話時強調

轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

——2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出

國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》提出：“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。”

一、堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必要性

（一）堅持和完善中國特色社會主義行政體制是轉變政府職能的必然選擇

轉變政府職能是構建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要內容。政府職能轉變的核心問題是：如何處理好政府與市場的關系，以及如何處理好政府與社會的關系。在政府和市場關系中，行政干預市場的慣性思維仍然存在，政府越位、錯位現(xiàn)象仍然存在，有效的監(jiān)管體系還未完全形成。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！倍鴪猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x行政體制是轉變政府職能的必然選擇。

（二）堅持和完善中國特色社會主義行政體制是提升政府治理有效性的必然選擇

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對新時代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須堅持推進政府自身改革，改進治理方式，使政府治理更好地適應經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的要求。這就需要不斷堅持和完善中國特色社會主義行政體制，著力破解深層次矛盾和問題，推動政府轉變治理理念、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程、依法行使行政權力，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。

（三）堅持和完善中國特色社會主義行政體制是制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的有效途徑

《決定》指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！眹抑贫仁菄抑卫淼囊罁?jù)，國家治理的一切工作都圍繞國家制度展開。好的制度規(guī)范指導好的治理，好的治理又會完善形成更好的制度。中國特色社會主義行政體制作為國家制度的一個重要組成部分，是把國家制度落到實處、把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的必由之路和有效途徑。

二、堅持和完善中國特色社會主義行政體制的原則

（一）職責明確

《決定》提出：“健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。”職責明確是落實黨和國家機構改革要求的重要內容，也是堅持和完善中國特色社會主義行政體制的原則。各部門都應該提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保令行禁止，密切配合，協(xié)調一致地開展工作，推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾。職責明確也是提升政府治理能力和行政效能的客觀要求。盡管政府設置不同部門時進行了專業(yè)化分工，但在實際操作與運行過程中，部門邊界難以完全分明，且跨部門的事情也越來越多，部門在工作中容易出現(xiàn)規(guī)避或者轉移責任的現(xiàn)象。為此，堅持和完善中國特色社會主義行政體制理應堅持職責明確原則，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，提高政治站位，強化協(xié)同配合，形成工作合力，進而提高行政效能，更好發(fā)揮政府作用。

（二）依法行政

2014 年10 月20 日至23 日召開的黨的十八屆四中全會明確提出：“深入推進依法行政，加快建設法治政府?！?014 年10 月28 日，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“要推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！狈ㄖ握乾F(xiàn)代政府管理體系的基石，是國家治理現(xiàn)代化的主要內容和重要標志。行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式。堅持和完善中國特色社會主義行政體制必須堅持依法行政的原則，堅持按照權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，提高行政執(zhí)法能力水平，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、堅持和完善中國特色社會主義行政體制的價值取向與目標

（一）價值取向：一切以人民為中心

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民當家作主是我國社會主義民主的本質和核心，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，增進民生福祉是我國改革發(fā)展的根本目的。因此，必須貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅持一切以人民為中心的價值取向，著眼于從完善體制機制和優(yōu)化政府組織結構上解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，切實做到人民有所呼、改革有所應，圍繞實現(xiàn)人民對美好生活的向往，加快建設人民滿意的服務型政府，使人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標：建設人民滿意的服務型政府

面對新時代新使命和社會主要矛盾的轉化，加快建設人民滿意的服務型政府，需要持續(xù)深化行政體制改革，不斷強化服務理念、不斷轉變服務方式、不斷提升服務質量。因此，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，不斷堅持和完善中國特色社會主義行政體制，將政府工作的重點轉移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來，轉移到切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上來。

四、堅持和完善中國特色社會主義行政體制的工作抓手

（一）完善國家行政體制

《決定》提出，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，并部署了完善國家行政體制的重要目標任務。

1.堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，不斷健全國家機構職能系統(tǒng)，堅持把著力點放在推進優(yōu)化協(xié)同高效上。要堅持將深化機構改革與職能轉變相結合、同步推進，把轉變政府職能放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面提高政府效能。

2.堅持優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。要進一步健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，提高決策質量和效率，確保各項政策舉措執(zhí)行有力、落實到位。堅持適應經濟社會發(fā)展需要，進一步優(yōu)化政府組織結構，完善政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，有效履行國家行政管理職能。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善各項監(jiān)督制度，確保各種行政行為規(guī)范、透明。

3.健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。要堅持提升政府整體效能，健全部門協(xié)調配合機制，完善各司其職、各負其責、顧全大局、協(xié)調配合的工作格局，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，強化政策協(xié)調，注重協(xié)同推進，確保各項政策取得預期成效。

4.深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力水平。要進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，依法界定、合理劃分各級政府執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層級，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸。加強基層執(zhí)法能力建設，提高行政執(zhí)法能力水平。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

5.創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

要堅持轉職能、轉方式、轉作風，進一步創(chuàng)新管理、強化服務，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務上來，著力為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)條件，為群眾生活增便利。堅持政務信息聯(lián)通共享，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，必須強化工作責任制，及時跟蹤和反饋政策執(zhí)行和落實情況，確保政令暢通、令行禁止。嚴格績效管理和行政問責，建立健全獎優(yōu)懲劣制度，完善容錯糾錯機制，完善政務誠信約束和問責機制，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。

（二）優(yōu)化政府職責體系

2013 年2 月28 日，中共中央在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會，習近平總書記在主持會議并發(fā)表重要講話時強調：“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，必須深化已進行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制弊端?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持全面深化改革，圍繞正確處理政府和市場的關系，著力調整優(yōu)化政府職能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。

1.深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。深化“放管服”改革，必須深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

2.持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控。為適應國際國內經濟形勢的新變化，必須健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，不斷提高財政資金配置效率，發(fā)揮財政政策作用。要建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系，提升金融服務實體經濟效能。

3.不斷提高公共服務能力和水平。完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性，更好地滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平。

（三）優(yōu)化政府組織結構

優(yōu)化政府組織結構的目標是持續(xù)推動政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。要推進機構職能、權限、程序、責任法定化。提高機構編制管理水平，加強制度建設、法規(guī)建設，著力推動機構編制法規(guī)制度的落實，使政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。嚴格機構編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。要統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調配力度。堅持“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的思路，不斷提升機構編制資源使用效益，提高行政效能。要減少行政管理層次，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

（四）健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制

發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是我們黨推進社會主義現(xiàn)代化建設的基本方針。健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，要理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當加強中央在知識產權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。賦予地方更多自主權，增強地方治理能力，支持地方創(chuàng)造性開展工作。按照權責一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，處理好“條”“塊”的關系，既避免職責交叉、事權重疊，也要防止各行其是、推諉扯皮、形不成合力。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。做到權責清晰，合理劃分各領域中央和地方各級事權和支出責任，實現(xiàn)財力協(xié)調，形成與承擔職責相適應的財政體制，促進區(qū)域均衡，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平。

討論題：

1.堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必要性有哪些？

2.堅持和完善中國特色社會主義行政體制的工作抓手有哪些？