堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

〉〉〉〉〉中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所辦公室副主任 馬修文

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

——2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中指出

保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

——2014 年9 月21 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，指出我國國家制度和國家治理體系具有13個(gè)顯著優(yōu)勢。其中第二個(gè)顯著優(yōu)勢就是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展”。這一判斷是基于70年來我國在建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中所取得的輝煌成就而言的。從這一顯著優(yōu)勢可以解讀出：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心；人民民主是社會(huì)主義的生命；密切聯(lián)系群眾是黨立于不敗之地的根本保證；依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展是唯物史觀的基本要求。這四個(gè)方面體現(xiàn)了形式和內(nèi)容的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一、唯物論和辯證法的統(tǒng)一，具有非常豐富的內(nèi)涵。

一、把人民當(dāng)家作主視為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，實(shí)現(xiàn)了形式和內(nèi)容的辯證統(tǒng)一

2014 年9 月5 日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的重要講話中指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山，建立起人民當(dāng)家作主的中華人民共和國，實(shí)行了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，有效保證了人民依法享有更加廣泛、更加充分的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理。

（一）人民代表大會(huì)制度保證了人民當(dāng)家作主

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。”1954 年，中華人民共和國的締造者們同經(jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國憲法》，明確“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。作為人民代表大會(huì)的主體，人大代表具有廣泛代表性。各級(jí)人大代表來自于各個(gè)方面，不是專職的，而是兼職的，都有各自的職業(yè)，始終工作、生活在群眾中間，對(duì)群眾的工作、生活狀況和呼聲感同身受，體會(huì)最深。廣泛代表性保證人大代表始終成為人民的代表，始終代表最廣大人民群眾的利益。在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會(huì)議期間，代表提出的議案共490多件，建議、批評(píng)和意見共8160件，涉及國家各方面事業(yè)、各方面工作。

（二）協(xié)商民主暢通了人民當(dāng)家作主的渠道

在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！敝袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，作出了關(guān)于中華人民共和國的國都、國旗、國歌等重要決議，選舉中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國的成立。中華人民共和國成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。1954年后，人民政協(xié)在完成社會(huì)主義改造、推動(dòng)各種社會(huì)力量為實(shí)現(xiàn)國家總?cè)蝿?wù)而奮斗、活躍國家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、擴(kuò)大國際交往等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，黨中央先后明確提出新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法；將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為基本政治制度，通過修改憲法明確這一制度將長期存在和發(fā)展，等等。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握了人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)。

（三）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)

我們黨始終堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界人士的智慧和力量，構(gòu)建了了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)了決策透明度和公眾參與度，有力保證了決策符合人民利益和愿望。我們黨一直高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)了思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦了更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮了宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建構(gòu)親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

（四）民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的根本利益

民族區(qū)域自治制度作為我國在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行的一項(xiàng)基本政治制度，使各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了過去民族壓迫、紛爭的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元。70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。通過全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。通過加快民族地區(qū)發(fā)展，保障了少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（五）基層群眾自治制度激活了人民當(dāng)家作主的熱情

2017年3月召開的十二屆全國人大五次會(huì)議，審議通過了《中華人民共和國民法總則》，明確了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織特別法人資格。中央及有關(guān)部門先后就農(nóng)村基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)減負(fù)增效等出臺(tái)政策措施。全國27個(gè)省實(shí)現(xiàn)了村民委員會(huì)和居民委員會(huì)換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，參選率達(dá)到90%以上，優(yōu)化了村（居）民委員會(huì)班子結(jié)構(gòu)。全國98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬余名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，民主評(píng)議村干部近210萬人次?；鶎尤罕娮灾沃贫瘸錆M活力，有力保障了人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

二、把人民民主視為社會(huì)主義的生命，實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的辯證統(tǒng)一

（一）人民民主是社會(huì)主義的生命，只有不斷發(fā)展，人民民主才有生命力，中華民族才有向心力

我們黨始終堅(jiān)持?jǐn)U大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。2014 年9 月5 日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”，經(jīng)過長期努力，在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的當(dāng)家作主。

（二）發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化

發(fā)展人民民主要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。為此，國家始終堅(jiān)持不懈、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。同時(shí)，把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

三、把密切聯(lián)系群眾視為黨立于不敗之地的根本保證，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記多次指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。

（一）始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

我們黨始終把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于全黨同志的思想中，不斷落實(shí)到每個(gè)黨員的行動(dòng)上，下最大氣力解決黨內(nèi)存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾信任和擁護(hù)，在密切聯(lián)系群眾過程中凝聚了最廣大人民的智慧和力量。70年的發(fā)展一再證明，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背。中華人民共和國之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民根本利益。因此，任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。

（二）始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

我們黨的重大工作和重大決策都堅(jiān)持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。始終堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實(shí)事，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四、把國家發(fā)展同人民群眾緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了辯證法和唯物史觀的高度統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會(huì)。2014年9月21日，在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政?！睂?shí)踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證人民當(dāng)家作主的新型國家制度，使中國特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

堅(jiān)持人民是國家的主體、社會(huì)的主體、歷史的主體，自覺把政黨制度、國家制度、法律等作為保證人民當(dāng)家作主的制度性安排，這是我們黨堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)。群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。正是堅(jiān)持這一基本原理，我們黨才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律；正是按歷史規(guī)律辦事，我們黨才無往而不勝。

改革開放以來，正是在有效保證人民廣泛參與國家治理和社會(huì)治理的制度安排下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，社會(huì)長期保持和諧穩(wěn)定，7 億多人口擺脫貧困，近14億人民的生活質(zhì)量和水平大幅度提升，用幾十年時(shí)間完成了其他國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，也是社會(huì)主義民主政治的價(jià)值追求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這個(gè)科學(xué)制度體系進(jìn)行了深化，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)定了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

討論題：

1.如何理解“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)持人民當(dāng)家作主。