堅持“一國兩制”

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院教授 張仕榮

中共中央黨校（國家行政學院）研究生院22001188級國際政治碩士研究生 胡婷

“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。

——2017年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上講話時強調

親望親好，中國人要幫中國人。我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。

——2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上發(fā)表重要講話時指出

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機結合起來，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣。

——2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，明確了“中國之制”的13個顯著優(yōu)勢。其中，專門闡述了堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢。

一、“和平統(tǒng)一、一國兩制”是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式

（一）完成祖國統(tǒng)一是新時代三大歷史任務之一，是中華民族根本利益所在

堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一。黨的十九大報告指出：“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求?！?017年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上講話時強調：“‘一國兩制’是中國的一個偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。”

“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。

“一國兩制”構想是馬克思主義普遍原理同中國具體實際相結合的產物。這一構想堅持“一個中國”原則，保持“兩種制度”并存，允許港澳臺高度自治，既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權的原則性，又充分考慮香港、澳門、臺灣的歷史和現(xiàn)實，體現(xiàn)了高度的靈活性，是推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針。

正如鄧小平同志在1984年12月29日對時任英國首相撒切爾夫人的談話中所說：“如果‘一國兩制’的構思是一個對國際上有意義的想法的話，那要歸功于馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，用毛澤東主席的話來講就是實事求是。這個構想是在中國的實際情況下提出來的。”1987年4月16日，在會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時，鄧小平又指出：“我們的社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，這個特色，很重要的一個內容就是對香港、澳門、臺灣問題的處理，就是‘一國兩制’?！?/p>

1979 年元旦，全國人民代表大會常務委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣示了爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針，兩岸關系發(fā)展由此揭開新的歷史篇章。為此，鄧小平指出：“十億人口的大陸堅定不移搞社會主義，臺灣可以搞它的資本主義，北京不派人到臺灣去。這不也是和平共處嗎？”他同時強調：“和平共處的原則不僅在處理國際關系問題上，而且在一個國家處理自己內政問題上，也是一個好辦法。”

（二）“一國兩制”的核心在于“一國”，要始終準確把握“一國”和“兩制”的關系

黨的十八大以來，習近平總書記就“一國兩制”實踐的方向和原則問題，特別是如何正確認識和把握好“一國”與“兩制”的關系等，作了一系列高屋建瓴的重要論述。2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機結合起來，確?！粐鴥芍啤结槻粫儭⒉粍訐u，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣?！?/p>

“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮?！耙粐鴥芍啤钡奶岢鍪紫仁菫榱藢崿F(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。在中英談判香港回歸期間，中國政府就旗幟鮮明地提出主權問題不容討論。香港回歸后，更要堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。在具體的港澳治理實踐中，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關系。

關于臺灣問題，盡管海峽兩岸尚未統(tǒng)一，但中國主權和領土從未分割，大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。一個中國原則是兩岸關系的政治基礎。堅持一個中國原則，兩岸關系就能改善和發(fā)展，臺灣同胞就能受益。背離一個中國原則，就會導致兩岸關系緊張動蕩，損害臺灣同胞切身利益。

當前，兩岸的經濟融合與文化交流勢頭是不可逆的。2015年11月7日，習近平在新加坡同臺灣方面領導人馬英九會面時指出：“60多年來，兩岸走上不同發(fā)展道路，實行不同社會制度。道路和制度效果如何，要由歷史去檢驗，讓人民來評判。兩岸雙方應該相互尊重彼此對發(fā)展道路和社會制度的選擇，避免讓這類分歧干擾兩岸交流合作，傷害同胞感情。”

二、“一國兩制”展現(xiàn)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢

（一）香港、澳門的回歸是“一國兩制”構想的成功實踐

1962 年，在周恩來同志的親切關懷下，國家對外經濟貿易部和鐵道部為適應供應港澳鮮活商品“優(yōu)質、適量、均衡、應時”的要求，共同開通了編號為751、753及755（現(xiàn)分別改為82751、82753、82755次）的三趟快車，分別自上海、鄭州、武漢三地始發(fā)，每日滿載供港鮮活商品，經深圳運抵香港。由于“定期、定班、定點”每日開行三趟，香港媒體都親切地稱其為“三趟快車”。這是“香港同胞的生命線”，它就像一根動脈，把香港和祖國內地緊緊地聯(lián)系在一起。

20 世紀末，隨著香港、澳門的先后回歸，“一國兩制”在香港、澳門的實踐，就像一棵幼苗，在風雨中茁壯成長，結出了累累碩果。

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》確立的特別行政區(qū)制度有效運作，民主政治依法推進，政府效能、法治水平等多項指標均比回歸前大幅提升；經濟平穩(wěn)增長，競爭力和自由度在全球名列前茅；社會大局保持穩(wěn)定，各項事業(yè)長足發(fā)展，人均預期壽命位居世界前列。

香港自1995 年起連續(xù)23 年獲評全球最自由經濟體，評分穩(wěn)居第一；香港繼續(xù)保持國際金融、貿易、航運中心地位，是全球第四大金融中心、第八大貿易實體、第四大船舶注冊地、第五大集裝箱吞吐港，機場貨運量多年高居全球首位。香港仍然是內地最大的外資來源地，是內地最大的境外融資平臺，是內地對外投資的首要目的地，是全球最大的人民幣離岸中心和跨境貿易人民幣結算中心。

澳門回歸以來一直是全球最開放經濟體之一。1999 年至2017年，澳門特區(qū)GDP 從518.72億澳門元增至4042億澳門元；失業(yè)率從6.3%大幅下降至1.9%，外匯儲備達201億美元。

（二）保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”以及高度自治的方針

香港、澳門回歸以來，尤其在黨的十八大以后，中央全面準確貫徹“一國兩制”方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，深化內地和港澳地區(qū)交流合作，挫敗了境內外分裂勢力所策劃的意圖搞亂香港的“占中”鬧劇，保持了香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”以及高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。

為此，中央堅決支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩(wěn)定，履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任。中央對港澳各項政策的核心在于維護國家的根本利益，即國家統(tǒng)一，其中也包含了港澳的繁榮穩(wěn)定，在此前提下處理好兩制差異、中央政府與特別行政區(qū)政府的關系以及內地與港澳的互融互補，這是對于多年來在“一國兩制”前提下港澳地區(qū)治理的精辟總結。

當然，香港是一個多元社會，對一些具體問題存在不同意見甚至重大分歧并不奇怪，但不能因此陷入“泛政治化”的旋渦。當前，香港局勢令人憂心。為此，習近平主席2019年11月14日在巴西利亞出席金磚國家領導人第十一次會晤時表示：“香港持續(xù)發(fā)生的激進暴力犯罪行為，嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩(wěn)定，嚴重挑戰(zhàn)‘一國兩制’原則底線。止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務。”我們絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線的行為，對公然挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線的違法犯罪活動，都必須堅決依法懲治。

三、“一國兩制”體現(xiàn)促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢

（一）“一國兩制”必將促進國家統(tǒng)一實踐的不斷豐富和發(fā)展

當前，臺灣是大陸第五大貿易伙伴和第三大進口來源地，大陸是臺灣最大的貿易伙伴和貿易順差來源地，兩岸經濟文化交流合作程度不斷加深，海峽兩岸的融合發(fā)展邁上一個新的臺階。2018年，大陸與臺灣貿易額為2262.4億美元。其中，大陸對臺出口486.47億美元，自臺進口1775.98億美元，同比上升13.9%；大陸對臺貿易逆差1289.51億美元。臺商投資穩(wěn)步增長，截至2018年底，累計批準臺資項目107190 個，占實際使用外資項目總數(shù)的11.2%。截至2018 年底，臺灣居民來大陸累計超過1億人次。

而自2008 年以來，兩岸兩會領導人會談簽署二十多項協(xié)議，對金融、農業(yè)、航運、稅務和核電等經濟領域，以及醫(yī)藥衛(wèi)生、災害監(jiān)測、食品安全等民生領域進行了規(guī)范并建立起信息交換、人員互訪和危機處理的制度化聯(lián)系機制，大幅拓展了兩岸交流合作領域，增進了兩岸同胞福祉。

2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上發(fā)表重要講話時指出：“親望親好，中國人要幫中國人。我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇，讓大家有更多獲得感?！倍?018 年2 月28 日，國務院臺灣事務辦公室、國家發(fā)展和改革委員會在對外發(fā)布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》時，就明確指出積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺資企業(yè)和大陸企業(yè)同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。這些措施的出臺，給臺資企業(yè)和臺灣同胞帶來了巨大機遇和實實在在的獲得感。同樣在2018年2月，福建省委、省政府也發(fā)布了《關于進一步加快平潭開放開發(fā)的意見》，明確提出將位于福建省東部并且與臺灣隔海相望的平潭綜合實驗區(qū)“真正建成兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園”“致力打造臺灣同胞‘第二生活圈’”“建設兩岸深度融合的試驗田”。

2019 年1 月2 日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀念會上發(fā)表重要講話攝：李濤/cnsphoto

按照要求，平潭綜合實驗區(qū)實行“一島兩標”政策。所謂“一島兩標”，即大陸標準和臺灣地區(qū)標準在平潭島內包容共存、互認互通，增強臺灣同胞的民族認同感和歸屬感，實現(xiàn)融合發(fā)展。

目前，平潭綜合實驗區(qū)正圍繞行業(yè)標準，率先融合兩岸的行業(yè)標準、規(guī)則、制度，進一步擴大對臺資質資格的采認；率先推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共領域均等化普惠化便捷化的一些措施；繼續(xù)探索臺胞進入公共事務管理參政議政的具體途徑，讓臺胞在平潭的就業(yè)工作生活更加便利。

（二）國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更是心靈上的契合

國家之魂，文以化之，文以鑄之。實現(xiàn)兩岸同胞心靈上的契合，就要增進兩岸同胞對和平統(tǒng)一的認同。2005 年，時任中共中央臺辦、國務院臺辦主任陳云林受權宣布，大陸同胞將向臺灣同胞贈送一對象征和平團結友愛的大熊貓。2006年，兩只贈臺大熊貓遴選結果出爐，并通過中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會一億多人次觀眾投票，“團團”“圓圓”脫穎而出成為兩只贈臺大熊貓的乳名。2009 年，新春的第一天，“團團”“圓圓”在臺北動物園正式與臺灣民眾見面，來自島內各地民眾成功與大熊貓零距離接觸?！皥F團”“圓圓”成為臺灣電視媒體、各大報紙追逐的“巨星”，在臺灣受到前所未有的歡迎。

習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀念會上發(fā)表重要講話時指出：“國家的希望、民族的未來在青年。兩岸青年要勇?lián)厝巍F結友愛、攜手打拼。我們熱忱歡迎臺灣青年來祖國大陸追夢、筑夢、圓夢。”

統(tǒng)一是歷史大勢，是正道?！芭_獨”是歷史逆流，是絕路。我們愿意為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但絕不為各種形式的“臺獨”分裂活動留下任何空間。2016 年以來，民進黨當局拒不承認“九二共識”，嚴重損害了臺灣同胞的利益和海峽兩岸的和平發(fā)展。2018 年2 月28日，美國國會參議院全票通過了“與臺灣交往法案”，其目的是利用臺灣問題干擾和牽制中國發(fā)展，臺海形勢趨于緊張。

國家統(tǒng)一的關鍵在于綜合國力的支撐，當兩岸實力的對比逐漸向有利于大陸一方傾斜時，兩岸統(tǒng)一的主動權就牢牢掌控在我們手里。2015年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯(lián)委員，并參加聯(lián)組會，聽取委員們意見和建議時強調：“從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發(fā)展進步，我們要保持自身發(fā)展勢頭，同時采取正確政策措施做好臺灣工作。”

當前，就中國大陸的單一省份的經濟總量而言，包括廣東、山東、江蘇等幾個省已經超越臺灣，僅中國大陸2018 年的經濟增量就已經相當于兩個臺灣地區(qū)的經濟總量。

2015年至2017年，臺灣的“中央研究院”等一系列民調顯示，臺灣有50%以上的民眾認為，終將和大陸統(tǒng)一，因此兩岸統(tǒng)一是未來趨勢。

總之，“一國兩制”具有強大生命力，按照“一國兩制”實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，符合中華民族的根本利益。只要包括港澳臺同胞在內的全體中華兒女順應歷史大勢、共擔民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來。

討論題：

1.為什么說堅持“一國兩制”是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢？

2.為什么說國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更是心靈上的契合？