淺談文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

◎張 濤

黨的十九大報告中對國有資產(chǎn)管理工作做出了要求，要以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。在這樣的時代背景下，文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，原有國有資產(chǎn)管理模式需要積極適應(yīng)新的外部環(huán)境。為此，各文化事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中采取了很多措施，也取得了一些成效。但面對新時期國家對國有資產(chǎn)管理工作提出的新規(guī)定和新要求，老的管理辦法與新的要求之間出現(xiàn)了許多不適應(yīng)，產(chǎn)生了較多問題，亟待解決。

一、文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問題

在國有資產(chǎn)管理實踐中，大多數(shù)文化事業(yè)單位，特別是資產(chǎn)單一、經(jīng)營單一的文化事業(yè)單位，遵照國家有關(guān)法規(guī)，對國有資產(chǎn)實施了較為有效的一般管理，但也出現(xiàn)了管理意識不能與時俱進(jìn)，管理理念及手段落后的問題。而一些資產(chǎn)種類多、經(jīng)營多元化的文化事業(yè)單位，一般化資產(chǎn)管理解決不了實際需求，適應(yīng)不了新的變化，造成管理過程中出現(xiàn)各種漏洞的不良后果。

1.國有資產(chǎn)管理意識淡漠，制度建設(shè)亟須完善。

隨著文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，資產(chǎn)管理種類不斷增加，信息化管理手段日新月異，多元化經(jīng)營出現(xiàn)了大發(fā)展態(tài)勢，事業(yè)單位資產(chǎn)由以前的品種單一的簡單管理向復(fù)雜多變管理轉(zhuǎn)變，而一般管理狀態(tài)下的制度嚴(yán)重滯后于發(fā)展需求，一些文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度要么呈現(xiàn)碎片化，缺乏系統(tǒng)思維。要么就是聽任變化，繼續(xù)沿用老辦法，造成部分資產(chǎn)管理無制度可依從局面，個別文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理辦法盡然十幾年未做任何修訂完善。資產(chǎn)管理的意識淡漠導(dǎo)致制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。長此積累，國有資產(chǎn)不當(dāng)使用、各種流失不可避免。

2.資產(chǎn)配置重購置輕預(yù)算。

在資產(chǎn)配置過程中，一些文化事業(yè)單位預(yù)算管理意識淡漠，只重視如何購買需要的資產(chǎn)，至于所購置資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)上能否承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益如何，一概漠然，資產(chǎn)配置隨意性強。表現(xiàn)為資產(chǎn)配置無預(yù)算隨意購置，有預(yù)算形同虛設(shè)。對預(yù)算管理的輕視，必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置重復(fù)、浪費現(xiàn)象層出不窮。對預(yù)算工作缺乏科學(xué)態(tài)度，文化事業(yè)單位就不可能量入為出，提高國有資產(chǎn)使用效率。

3.資產(chǎn)管理主體不清，缺乏內(nèi)控機制。

隨著文化事業(yè)單位迅速發(fā)展，資產(chǎn)總量、種類不斷增加，由于缺乏系統(tǒng)思維支撐，一些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意賦權(quán)，造成資產(chǎn)管理主體責(zé)任不清，管理層級混亂。一些單位不設(shè)專門管理部門，資產(chǎn)管理職能與其他部門職能攪和一氣，造成有利可圖資產(chǎn)大家搶著管，有問題資產(chǎn)互相推諉扯皮的現(xiàn)狀。由于管理主體不清，缺乏內(nèi)控機制，單位內(nèi)資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)移、隨意變更、隨意棄置、隨意變賣，賬實不符隱患頻出。

二、文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)生命周期體系的構(gòu)建

1.資產(chǎn)生命周期體系構(gòu)建的意義及原則

（一）生命周期體系構(gòu)建意義

資產(chǎn)生命周期理論涵蓋了資產(chǎn)管理中的配置、采購、驗收、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)的全生命周期管理。它不同于一般資產(chǎn)管理，不同于頭疼醫(yī)頭的碎片化管理制度設(shè)計，它是一個整體系統(tǒng)，是對一般資產(chǎn)管理工作的方法創(chuàng)新，是系統(tǒng)工程理論在資產(chǎn)管理上的應(yīng)用。通過對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)退出、資產(chǎn)使用評價等一系列整體規(guī)劃、制度設(shè)計，在滿足文化事業(yè)單位發(fā)展需要的同時，達(dá)到資產(chǎn)使用周期最長、使用成本最低的一種現(xiàn)代科學(xué)管理理論。

（二）生命周期體系構(gòu)建原則

（1）遵守規(guī)范，合乎法規(guī)。資產(chǎn)生命周期的每一個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計不能脫離相關(guān)國家法律法規(guī)要求，更要與文化事業(yè)單位的實際需求緊密結(jié)合。

（2）系統(tǒng)性、全面性。體系設(shè)計要保證文化事業(yè)單位內(nèi)各個部門整體聯(lián)動，系統(tǒng)協(xié)作，破除原有部門之間的壁壘，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)生命周期的各個階段。從最初對資產(chǎn)的規(guī)劃，到運用、退出的各個環(huán)節(jié)要全面考慮。

（3）經(jīng)濟(jì)性。體系設(shè)計的每一個環(huán)節(jié)，都要以提高文化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點，優(yōu)化流程，降低成本。

（4）可操作性。體系設(shè)計要避免在體系建立過程中掛一漏萬，使制度之間缺乏呼應(yīng)。要結(jié)合各單位具體情況，使制度與實際操作緊密結(jié)合，具有可操作、可控制性。

2.國有資產(chǎn)生命周期體系建立

資產(chǎn)生命周期從總體上來說，包括了配置、使用、退出及評價四個階段。

（1）資產(chǎn)配置。

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)生命周期管理體系的開端，是資產(chǎn)的起源。根據(jù)各個文化事業(yè)單位的特點，要制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及遵守必要原則。首先要保證資產(chǎn)配置與各單位履行職能及經(jīng)營需要相適應(yīng)。其次資產(chǎn)配置要堅持量入為出原則。再次資產(chǎn)配置要堅持預(yù)算，遵循“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”原則。最后資產(chǎn)配置要堅持集中招標(biāo)采購原則。

（2）資產(chǎn)使用。

資產(chǎn)使用可以分為資產(chǎn)的內(nèi)部使用和外部使用。資產(chǎn)使用要考慮經(jīng)濟(jì)性，遵守有償使用原則。內(nèi)部使用要由使用單位按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及相關(guān)財務(wù)規(guī)定計提相關(guān)費用。外部使用如資產(chǎn)的出租、出借要遵循“公開、公平、公正”原則，獲取市場收益。同時，要建立完善資產(chǎn)使用過程中各種管理制度，包括資產(chǎn)內(nèi)部使用、出租、出借、擔(dān)保、對外投資（長期投資）等形式的各種管理制度，做好資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移過程中的登記管理工作。

（3）資產(chǎn)退出。

資產(chǎn)使用有生命期限，在資產(chǎn)使用達(dá)到使用年限，或因為各種原因使資產(chǎn)遭受損失導(dǎo)致報廢、報損，或為優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將一些閑置資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣。這些資產(chǎn)退出渠道需要建立妥善管理辦法，讓國有資產(chǎn)依法依規(guī)退出。

（4）資產(chǎn)使用評價。

如何實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)價值最大化，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有力保障。而建立科學(xué)的國有資產(chǎn)使用評價體系是對資產(chǎn)使用效果進(jìn)行評價的關(guān)鍵。通過合理評價體系的建立，可以加強資產(chǎn)運營監(jiān)管，推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)以最少的資產(chǎn)占用，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，從而保證國有資產(chǎn)的保值增值。

三、資產(chǎn)生命周期體系建立的保障措施

1.全員樹立資產(chǎn)生命周期管理理念。要在文化事業(yè)單位內(nèi)部加強資產(chǎn)生命周期管理宣傳，使單位上下都能了解什么是資產(chǎn)生命周期管理，以及建立管理體系的重要性。

2.建立資產(chǎn)生命周期管理的分層管理。分層管理首先要求各文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層在戰(zhàn)略上重視資產(chǎn)管理，做好頂層設(shè)計。然后由各文化事業(yè)單位根據(jù)自身情況，設(shè)立專門部門或設(shè)立專門崗位行使資產(chǎn)綜合管理職能，通過專門管理部門或管理人員下達(dá)資產(chǎn)管理任務(wù)，把對資產(chǎn)生命周期管理責(zé)任劃分到每個部門甚至個人。在執(zhí)行層面，設(shè)立專職或兼職資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)具體管理實施。從三個層面上下一體的職責(zé)劃分，確保資產(chǎn)生命周期管理落到實處。

3.建立科學(xué)的資產(chǎn)生命周期信息管理系統(tǒng)。通過資產(chǎn)管理生命周期的信息化系統(tǒng)建設(shè)，可以實現(xiàn)對資產(chǎn)整個生命周期的全程信息化管理。從而實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)實時管理，讓“死”的資產(chǎn)“活”起來。