體制變革時(shí)期援外財(cái)會(huì)制度修訂工作回顧

楊文彬

1983年8月，我從陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)系畢業(yè)分配到北京，入職原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對(duì)外援助局，又稱中國(guó)成套設(shè)備出口公司（簡(jiǎn)稱“成套公司”），從事國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目管理。1985年4月，在國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，對(duì)外援助局與成套公司拆分，成套公司變成了事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織國(guó)家對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施工作。我職業(yè)生涯的前10年一直在成套公司財(cái)務(wù)處從事援外財(cái)務(wù)工作，在上世紀(jì)90年代初親歷援外財(cái)會(huì)制度修訂工作，至今印象深刻，歷歷在目。

在上世紀(jì)90年代后期主管部門為了與國(guó)際接軌而推出會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、指導(dǎo)各行各業(yè)會(huì)計(jì)核算之前，我國(guó)會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域自新中國(guó)成立后學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的模式，實(shí)行用行業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)范各行各業(yè)的會(huì)計(jì)核算行為，工業(yè)、商業(yè)、交通等主要行業(yè)都有差異性會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)各自領(lǐng)域的會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表的編制。援外業(yè)務(wù)是比較特殊的核算領(lǐng)域，就全國(guó)范圍而言，援外會(huì)計(jì)主體量不大、面較窄，但是在改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境里，援外業(yè)務(wù)隊(duì)伍中從事財(cái)會(huì)工作的前輩們，也研究制定出了援外項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。我1983年參加工作時(shí)，領(lǐng)到兩本小冊(cè)子，一本是《援外項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)范》，另一本是《援外項(xiàng)目成本項(xiàng)目規(guī)范》，這兩本冊(cè)子就是預(yù)決算制援外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。1983年底，原外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)文件，開(kāi)始在援外項(xiàng)目管理中全面推行承包責(zé)任制，原來(lái)預(yù)決算制援外項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新管理制度下財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的需要了，成套公司財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)新財(cái)會(huì)制度的制定工作。1985年，正式頒發(fā)了《對(duì)外經(jīng)援項(xiàng)目承包責(zé)任制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范了實(shí)行承包責(zé)任制后援外成套項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。

在上世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷出現(xiàn)新情況的條件下，援外承包責(zé)任制財(cái)會(huì)制度在執(zhí)行過(guò)程中，不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，其中一個(gè)最突出的問(wèn)題是人民幣匯率的大幅度變化，對(duì)承包責(zé)任制援外項(xiàng)目合同價(jià)款的執(zhí)行帶來(lái)了沖擊。改革開(kāi)放后我國(guó)深化改革的措施不斷出臺(tái)，其中匯率政策也趨向靈活，逐漸邁出市場(chǎng)化的步伐，人民幣對(duì)美元的匯率再也不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代多年一成不變了。1985年后，美元一路走高，人民幣在保持自身幣值穩(wěn)定的前提下，對(duì)美元的匯率必然下調(diào)，1985年人民幣對(duì)美元匯率從穩(wěn)定了多年的2.8：1調(diào)整到了3.2：1，至1986年又調(diào)整到了3.7：1，此后的幾年里，美元匯率也是逐漸走高，這個(gè)變化影響到了援外成套項(xiàng)目的順利實(shí)施，主要是干擾了承包責(zé)任制援外項(xiàng)目合同價(jià)款的順利執(zhí)行。

多年來(lái)，援外項(xiàng)目的內(nèi)部核算、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)都是以人民幣為計(jì)價(jià)單位，1983年底開(kāi)始推行承包責(zé)任制后，簽訂的承包合同也是以人民幣作為合同價(jià)款，但是援外項(xiàng)目的實(shí)施肯定需要外匯支出，所以實(shí)行承包責(zé)任制后簽訂的項(xiàng)目合同除了人民幣總價(jià)外，還有一個(gè)輔助價(jià)款，就是美元額度，美元額度的數(shù)額代表了援外項(xiàng)目需要用外匯開(kāi)支的部分，但是在早期的承包責(zé)任制援外項(xiàng)目合同里，沒(méi)有明確人民幣對(duì)美元的匯率是多少，從而也不可能有保值條款，在人民幣與美元匯率相對(duì)穩(wěn)定的情況下，執(zhí)行這樣的合同是沒(méi)有問(wèn)題的，從1985年開(kāi)始，人民幣與美元匯率出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)后，人民幣的承包合同總價(jià)就執(zhí)行不下去了，因?yàn)橛煤贤嗣駧艃r(jià)款買不到簽訂合同時(shí)能買到的那么多美元了。這種局面出現(xiàn)后，承包單位紛紛叫苦，反映問(wèn)題，希望成套公司能補(bǔ)償因匯率變化造成的損失。為了保證援外項(xiàng)目順利實(shí)施，經(jīng)請(qǐng)示相關(guān)主管部門同意，成套公司于1985年下半年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)承包責(zé)任制經(jīng)援項(xiàng)目進(jìn)行匯價(jià)補(bǔ)貼的通知》，具體補(bǔ)貼辦法是以人民幣匯率大幅度調(diào)整前的匯率作為基數(shù)，對(duì)承包單位實(shí)際購(gòu)匯時(shí)的匯率與基礎(chǔ)匯率之間的差額給予補(bǔ)貼，通知要求承包單位填制一張匯率補(bǔ)貼申請(qǐng)表，列明每次購(gòu)匯的詳細(xì)情況，同時(shí)要附上每次購(gòu)匯的銀行手續(xù)資料復(fù)印件，我們成套公司財(cái)務(wù)處收到匯價(jià)補(bǔ)貼申請(qǐng)后，對(duì)每一筆匯款資料進(jìn)行仔細(xì)審核，確認(rèn)數(shù)據(jù)無(wú)誤后把匯價(jià)補(bǔ)貼匯付給承包單位，手續(xù)十分繁雜，這項(xiàng)工作持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。

面對(duì)人民幣匯率變化對(duì)援外財(cái)會(huì)工作造成的困擾，長(zhǎng)期進(jìn)行匯價(jià)補(bǔ)貼畢竟是治標(biāo)不治本的辦法，成套公司財(cái)務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)和援外財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干一直在思考怎樣解決這個(gè)問(wèn)題，最后形成了從修訂財(cái)會(huì)制度下手來(lái)根本解決問(wèn)題的思路。1989年底，成套公司擬寫(xiě)了一份公函，同時(shí)發(fā)給主管部門——原外經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司和財(cái)政部外匯外事司，建議對(duì)援外項(xiàng)目財(cái)會(huì)制度進(jìn)行修訂，三個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)磋商統(tǒng)一了想法，決定從1990年初啟動(dòng)這項(xiàng)工作。制度修訂工作由原外經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司作為牽頭單位，為了扎實(shí)有序開(kāi)展工作，三個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)研究確定成立一個(gè)工作小組，執(zhí)行、完成修訂援外財(cái)會(huì)制度的具體工作，工作小組從經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司外經(jīng)財(cái)務(wù)處、財(cái)政部外匯外事司外經(jīng)處、成套公司財(cái)務(wù)處各選派一人組成，筆者有幸代表成套公司參加工作小組。工作班子人員落實(shí)后，我們討論研究了工作方案，1985年出臺(tái)的援外項(xiàng)目承包責(zé)任制財(cái)會(huì)制度篇幅不長(zhǎng)，主要確定了相關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系和核算原則，沒(méi)有規(guī)范會(huì)計(jì)科目、報(bào)表以及項(xiàng)目竣工決算報(bào)表，對(duì)于即將開(kāi)始的制度修訂，我們的思路是工作要全面、細(xì)致，爭(zhēng)取出臺(tái)一部能夠規(guī)范援外項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資金、核算、報(bào)表等各方面財(cái)務(wù)關(guān)系、核算行為的新制度。經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的工作方案是，新制度分為財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目竣工決算三部分。

為了把制度修訂工作做的更加深入、扎實(shí)、細(xì)致，領(lǐng)導(dǎo)決定在制度修訂過(guò)程中要充分聽(tīng)取各援外相關(guān)單位財(cái)會(huì)部門、人員的意見(jiàn)，第一步，由我們工作小組在北京組織了三次座談會(huì)，充分聽(tīng)取了在京各相關(guān)援外業(yè)務(wù)單位財(cái)會(huì)人員對(duì)制度修訂工作的意見(jiàn)，我們還到重點(diǎn)援外業(yè)務(wù)單位財(cái)會(huì)部門征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)獲得最廣泛的支持和幫助。第二步，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在全國(guó)組織三個(gè)征求意見(jiàn)的片會(huì)，1990年4月份，由原外經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)李宗曦同志帶隊(duì)，成員除了我們?nèi)诵〗M外，財(cái)政部外匯外事司外經(jīng)處和原外經(jīng)貿(mào)部援外司綜合處也派員參加調(diào)研活動(dòng)，首先在四川成都召開(kāi)了西南地區(qū)各省市、自治區(qū)援外單位片會(huì)，然后前往無(wú)錫，召開(kāi)了東南、中南地區(qū)片會(huì)；1990年5月份，在吉林長(zhǎng)春市召開(kāi)了東北、華北地區(qū)片會(huì)，工作組成員除了前兩次片會(huì)的全體成員外，財(cái)政部外匯外事司司長(zhǎng)楊潤(rùn)珍同志也參加了長(zhǎng)春的片會(huì)，通過(guò)座談會(huì)，收獲滿滿，獲得了大量對(duì)制度修訂工作有益的意見(jiàn)。

在6個(gè)征求意見(jiàn)的座談會(huì)上，幾乎方方面面的問(wèn)題都談到了，最集中的還是歸集到了匯率變化與承包責(zé)任制援外項(xiàng)目合同價(jià)款的執(zhí)行問(wèn)題。一種意見(jiàn)是按照國(guó)際上通行的做法在合同里加保值條款，在討論過(guò)程中還出現(xiàn)了一種新穎的想法，根據(jù)援外項(xiàng)目特點(diǎn)，可以把整個(gè)合同價(jià)款分割開(kāi)來(lái)，以人民幣和外幣分別確定合同價(jià)款，這個(gè)意見(jiàn)得到了很多參會(huì)人員贊賞，后來(lái)正式出臺(tái)的新制度也是以這個(gè)思路規(guī)定了承包責(zé)任制援外項(xiàng)目合同價(jià)款的確定原則。

在北京和外地組織座談會(huì)的間歇時(shí)間里，我們工作小組三人開(kāi)始草擬各自負(fù)責(zé)的新制度草稿，由于深知責(zé)任重大，我們抱著極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度投入了這項(xiàng)工作，我自己研讀了大量的援外業(yè)務(wù)相關(guān)制度文件，特別是重點(diǎn)細(xì)摳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，力爭(zhēng)使自己草擬出的竣工決算制度草稿既能滿足匯編援外項(xiàng)目資料的需要，又能使援外項(xiàng)目實(shí)施單位有較強(qiáng)的操作性，工作的重點(diǎn)是以原來(lái)預(yù)決算制援外項(xiàng)目竣工決算報(bào)表為基礎(chǔ)，重新制定出一套適應(yīng)承包責(zé)任制援外項(xiàng)目的竣工決算報(bào)表。記得我曾數(shù)次利用周末時(shí)間到首都圖書(shū)館去，查閱資料、擴(kuò)大視野，并利用那里安靜的環(huán)境草擬新制度的文字和報(bào)表格式。

我們確定了新制度分為三個(gè)部分，雖然各自獨(dú)立成章，但是三個(gè)部分互相有交叉聯(lián)系，必須有一致的原則，互相呼應(yīng)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。三人工作小組除了按照分工各自草擬自己負(fù)責(zé)的新制度草稿外，我們還會(huì)開(kāi)會(huì)溝通交流，討論問(wèn)題，攻克難點(diǎn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使新制度草擬工作緊張、有序向前推進(jìn)。

1990年5月底，新制度草擬工作結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)決定從6月初開(kāi)始，到北京小湯山經(jīng)貿(mào)部干部管理學(xué)院進(jìn)行集中的討論、修訂工作。原經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司外經(jīng)財(cái)務(wù)處為討論修訂新制度做了非常充分的準(zhǔn)備工作，參加的人員除了我們?nèi)斯ぷ餍〗M成員外，還邀請(qǐng)了三位具有深厚理論功底和豐富援外財(cái)會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的援外財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)前輩，一起組成了新制度修訂顧問(wèn)團(tuán)，以保證能夠出臺(tái)一部高質(zhì)量的援外項(xiàng)目財(cái)會(huì)規(guī)章制度。從6月上旬至中旬，我們用了半個(gè)多月的時(shí)間對(duì)新制度草稿進(jìn)行了深入細(xì)致地討論，我們?nèi)诵〗M介紹了草擬新制度的立意想法、說(shuō)明了改變項(xiàng)目合同價(jià)款確定原則的思路，我們每個(gè)人就自己負(fù)責(zé)的部分做了重點(diǎn)說(shuō)明，幾位老同志以他們豐富的理論造詣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們擬好的新制度草稿評(píng)頭論足，我們逐章、逐段、逐句地議論，有些關(guān)鍵地方連一個(gè)字也不放過(guò)，反復(fù)推敲。在討論每一部分前，大伙先仔細(xì)研讀一遍，然后開(kāi)始認(rèn)真地討論修改，上午討論、下午討論，有時(shí)候還挑燈夜戰(zhàn)，我們飽滿的工作熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度使新制度草稿得到了脫胎換骨，半個(gè)多月的修訂工作結(jié)束后，新制度有了比較成熟的稿子，使整個(gè)工作進(jìn)程邁出了關(guān)鍵的一步，但是按照領(lǐng)導(dǎo)設(shè)想的工作步驟，還缺少一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，援外項(xiàng)目的主體在國(guó)外，執(zhí)行援外項(xiàng)目財(cái)會(huì)制度，不能缺少國(guó)外使館經(jīng)商處和項(xiàng)目技術(shù)組的配合，我們還需要到國(guó)外做調(diào)研工作。經(jīng)過(guò)了充分的準(zhǔn)備，1990年8月份，原經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司組織了兩個(gè)工作組赴國(guó)外進(jìn)行新制度修訂工作調(diào)研，一個(gè)組由經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)劉山在同志帶隊(duì)，赴南也門、突尼斯、阿爾及利亞做工作調(diào)研；另外一個(gè)工作組由李宗曦同志帶隊(duì)，赴亞洲的尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸三個(gè)國(guó)家進(jìn)行了工作調(diào)研，根據(jù)國(guó)外調(diào)研獲得的情況和意見(jiàn)，我們對(duì)新制度稿子做了必要的修改和補(bǔ)充。

為了使新制度推出后得到更好地貫徹落實(shí)，經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司外經(jīng)財(cái)務(wù)處把頒布新制度之前的工作搞得既扎扎實(shí)實(shí)又轟轟烈烈，計(jì)劃召開(kāi)一個(gè)大范圍的援外財(cái)務(wù)工作會(huì)議，對(duì)新制度稿子做最后審定。經(jīng)過(guò)了充分的準(zhǔn)備，“全國(guó)援外財(cái)務(wù)工作會(huì)議”于1990年12月在廣西桂林召開(kāi)，參加會(huì)議的代表空前地廣泛，財(cái)政部外匯外事司、原外經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司的司領(lǐng)導(dǎo)都出席了會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)廳主管援外業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員出席了會(huì)議，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及部分省會(huì)城市承擔(dān)（或準(zhǔn)備承擔(dān)）援外項(xiàng)目、從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的國(guó)際公司的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、部分財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干出席了會(huì)議，參加會(huì)議的代表有數(shù)百人，大會(huì)分組會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)即將出臺(tái)的援外財(cái)會(huì)新制度進(jìn)行深入細(xì)致地討論。會(huì)議結(jié)束后，根據(jù)會(huì)上各方面對(duì)新制度提出的修改意見(jiàn)，我們?nèi)斯ぷ餍〗M成員和四位顧問(wèn)團(tuán)老同志，到廣西防城港又集中工作了一個(gè)多星期，最后完成了新制度的修訂工作，之后，原外經(jīng)貿(mào)部財(cái)務(wù)司外經(jīng)財(cái)務(wù)處將新制度行文上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

1991年5月10日，原外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了“[ 1991]外經(jīng)貿(mào)財(cái)發(fā)字第90號(hào)文”，文件的題目非常長(zhǎng)——“關(guān)于印發(fā)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目竣工<支出>財(cái)務(wù)總決算編制辦法》的通知”（簡(jiǎn)稱90號(hào)文），文件題目之所以如此之長(zhǎng)，就是因?yàn)橐粋€(gè)題目包含了三個(gè)文件，新的財(cái)會(huì)制度沒(méi)有像1985年頒發(fā)的制度起名叫“承包責(zé)任制財(cái)會(huì)制度”，是因?yàn)榻刂刮募C發(fā)之日，極個(gè)別預(yù)決算制援外項(xiàng)目還沒(méi)有完全結(jié)束，所以新制度就闡明了“目前實(shí)行預(yù)決算制的項(xiàng)目，仍執(zhí)行（80）外經(jīng)五字第1123號(hào)文頒發(fā)的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助財(cái)務(wù)管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定”，這樣就涵蓋了所有的援外項(xiàng)目，但是文件的重點(diǎn)是在實(shí)行了承包責(zé)任制的援外項(xiàng)目，90號(hào)文的第一條就明確：“新頒發(fā)的財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目承包價(jià)款劃分為人民幣、美元、當(dāng)?shù)貛?類（其中當(dāng)?shù)貛艃r(jià)款以美元核定），并分別以人民幣、美元、當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算。人民幣、美元結(jié)算仍由中國(guó)成套設(shè)備出口公司辦理，當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算由經(jīng)商處與國(guó)外技術(shù)組在國(guó)外辦理。這是經(jīng)援項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)改革，希望各經(jīng)商處、承包單位、國(guó)外技術(shù)組等單位要通力合作，密切配合，共同搞好這項(xiàng)工作”，90號(hào)文開(kāi)宗明義就指出了新制度的亮點(diǎn)所在，把援外項(xiàng)目承包價(jià)款劃分為人民幣、美元、當(dāng)?shù)貛乓暈橐豁?xiàng)改革，這項(xiàng)改革解決了因人民幣與美元匯率波動(dòng)大而帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，至于受援國(guó)當(dāng)?shù)貛排c美元也存在的匯率變化的問(wèn)題，新制度規(guī)定了當(dāng)?shù)貛攀且悦涝獊?lái)核定，實(shí)際上是進(jìn)行了美元保值措施。

我為之獻(xiàn)出了全部職業(yè)生涯的成套公司是專門為援外項(xiàng)目實(shí)施而組建，公司為國(guó)家援外事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，公司在援外項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)中占有重要地位，這一點(diǎn)在90號(hào)文中也有體現(xiàn)，90號(hào)文的財(cái)務(wù)管理辦法第一章第三條規(guī)定：“經(jīng)援項(xiàng)目資金按簽訂的內(nèi)部承包合同（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)包合同）由承包單位包干使用，自負(fù)盈虧（包括匯價(jià)差異）。其財(cái)務(wù)關(guān)系為 ： 經(jīng)貿(mào)部通過(guò)中國(guó)成套設(shè)備出口公司（以下簡(jiǎn)稱成套公司）對(duì)承包單位，承包單位對(duì)分包單位，承（分）包單位對(duì)國(guó)外技術(shù)組”。90號(hào)文頒發(fā)兩年以后，成套公司由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，不再承擔(dān)為國(guó)家管理、組織實(shí)施援外項(xiàng)目的職責(zé)，但是90號(hào)文并沒(méi)有及時(shí)修訂。

90號(hào)文明確了資金、財(cái)務(wù)、核算、成本項(xiàng)目、財(cái)會(huì)報(bào)表、竣工決算等一系列援外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)關(guān)系和核算原則，該文頒發(fā)以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，成為執(zhí)行援外項(xiàng)目重要的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)范，直到2009年前后，主管部門對(duì)援外項(xiàng)目財(cái)會(huì)制度進(jìn)行了新的規(guī)范，90號(hào)文在將近20年的時(shí)間里，為援外項(xiàng)目實(shí)施承包責(zé)任制發(fā)揮了重要作用，為順利推進(jìn)國(guó)家援外業(yè)務(wù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

（本文僅代表作者觀點(diǎn)）