我國與拉美經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進

◎周密

促進中國與拉美國家的經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)充分考慮雙方的發(fā)展階段與經(jīng)濟市場需求，引導資源合理流動，為經(jīng)貿(mào)合作活動提供充分保障。

中拉經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進

中國和拉美國家雙方都支持全球貿(mào)易良性發(fā)展，努力通過削減貿(mào)易與投資合作壁壘，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，為各國經(jīng)濟發(fā)展與雙邊合作提供了重要支撐。盡管美國單邊主義的貿(mào)易措施對全球貿(mào)易發(fā)展帶來較大沖擊，但中拉經(jīng)貿(mào)合作依舊保持平穩(wěn)，顯示出雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)定性。

1.我國與拉美的要素稟賦差異和國際分工決定了雙邊貿(mào)易關(guān)系

我國已經(jīng)成為拉美國家最重要的貿(mào)易伙伴，拉美在我國對外貿(mào)易中的重要性也日益增強。2018年全球經(jīng)濟的持續(xù)復蘇和美國單邊主義的貿(mào)易政策都對中拉雙邊貿(mào)易形成促進作用。2018年，我國從拉美國家進口商品1893.3億美元，對拉美國家出口商品1770.5億美元，分別占當年我國貿(mào)易進口和出口總額的6.8%和5.5%。我國與拉美國家整體的貿(mào)易進出口基本平衡，2018年我國的貿(mào)易逆差為122.8億美元，僅占雙邊貿(mào)易額的3.4%。按照我國的進口額排序，2018年巴西、智利和秘魯分列我國從拉美國家進口額的前三位，分別位于我國商品進口來源國的第9位、第20位和第34位；按照出口額排序，拉美國家排名前三位的分別為墨西哥、巴西和智利，分列我國商品出口貿(mào)易國的第17位、第20位和第32位。

2.拉美在全球多邊經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則演變中扮演更為重要的角色

2018年，二十國集團（G20）布宜諾斯艾利斯峰會和金磚國家領(lǐng)導人非正式會晤在拉美密集舉行，中拉雙方向世界傳達了維護多邊經(jīng)貿(mào)秩序、合作謀求互利共贏的清晰信號。2018年12月，中國與阿根廷兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署未來5年的政府共同行動計劃。

3.中拉“一帶一路”合作空間巨大，拉美國家參與積極性增強

2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議通過《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，正式確認拉美和加勒比國家為海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方，中拉“一帶一路”合作更加明確。33個拉美國家中已有特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉等14個國家與我國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，對于改進和提升拉美國家的互聯(lián)互通水平、促進經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展有著重要的意義。

中拉在密切溝通中謀求協(xié)同利益

當前，多邊經(jīng)貿(mào)體制面臨嚴重沖擊，需要各方采取更為積極和有效的應(yīng)對舉措，中拉在增強協(xié)同合作方面有著廣泛的共同利益。

1.美國單邊主義政策的外溢影響依然嚴重

近年來，美國單邊貿(mào)易行為嚴重擾亂了全球市場預(yù)期，導致產(chǎn)業(yè)鏈的成本高企。一是拉美經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多年來形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對環(huán)境的適應(yīng)能力較為有限，美國單邊主義的關(guān)稅加征或加征威脅，使得企業(yè)不得不以更高的成本進口相關(guān)原材料和中間品。二是商業(yè)周期與關(guān)稅周期的錯位使得企業(yè)選擇搶出口或延遲出口的活動更為頻繁。三是美國單邊主義征稅引起國際市場大宗商品價格下跌，對大宗商品占出口重要部分的拉美國家的影響不容忽視。四是《美加墨協(xié)定》（待三國批準）按照美國的國內(nèi)標準與規(guī)范重塑了美加墨三國的關(guān)系，對墨西哥在環(huán)境、勞工等領(lǐng)域，以及與所謂“非市場經(jīng)濟國家”簽署自貿(mào)協(xié)定施加了約束。墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展因此受到更為嚴重的制約，也導致與其聯(lián)系緊密的其他拉美國家遭到波及。

2.維護多邊經(jīng)貿(mào)體系符合中拉雙方共同利益

今年，包括中國、歐盟、加拿大等在內(nèi)的WTO成員推動WTO改革。以發(fā)展議題為基礎(chǔ)討論國際合作既是對于現(xiàn)狀的尊重，又能夠吸引和凝聚各方為多邊貿(mào)易體系作出更多貢獻。在當前國際經(jīng)貿(mào)形勢變動的大背景下，需要中拉雙方在包括APEC在內(nèi)的各種場合堅定支持協(xié)同與合作，反對單邊主義。

3.建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)需要中拉更好協(xié)同

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，企業(yè)扮演了重要的角色。美國特朗普政府已經(jīng)造成了包括汽車、鋼鐵、鋁、日用消費品等傳統(tǒng)制造業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)國際供需關(guān)系的不穩(wěn)定，凸增的關(guān)稅將導致現(xiàn)有的眾多企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)或經(jīng)營困難。美國零售業(yè)和農(nóng)業(yè)已經(jīng)或者即將面臨關(guān)稅壁壘導致的財務(wù)困境。拉美國家在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域具備較強的資源稟賦優(yōu)勢。在2018年中美相互加征關(guān)稅后，我國從巴西等拉美國家進口的大豆對美國大豆的替代效應(yīng)十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的環(huán)節(jié)較多，我國的消費升級與發(fā)展?jié)摿薮?，中拉間的有效合作有助于為美國貿(mào)易政策負面波動提供可靠的避險空間，不僅能夠滿足消費市場需求并更好發(fā)揮拉美國家的比較優(yōu)勢，而且有利于穩(wěn)定全球農(nóng)業(yè)等大宗商品的市場價格，避免對更多國家（尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家）的國內(nèi)市場和出口造成嚴重沖擊。

我國與拉美經(jīng)貿(mào)合作的重點

1.加強政策溝通與協(xié)調(diào)

“一帶一路”倡議為中拉合作創(chuàng)造了廣闊的平臺。中拉應(yīng)在發(fā)展方向上積極探索對接，為市場提供趨勢性的指導，減少經(jīng)貿(mào)活動的盲目性和短期性。除了加強與拉美大國間的協(xié)同，我國也應(yīng)與新建交國有效對接，減少經(jīng)貿(mào)合作的制度性壁壘。拉美各國與我國都有著通過發(fā)展增強經(jīng)濟可持續(xù)的意愿，發(fā)展方向的協(xié)同與對接能夠為減少宏觀環(huán)境的變化和外部沖擊提供更好的指引。

2.中拉的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)探索合作典范

我國與多個拉美國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，為雙邊貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資合作等經(jīng)貿(mào)合作的有序開展和公平競爭創(chuàng)造了穩(wěn)定的制度性環(huán)境。無論是新簽署的自由貿(mào)易協(xié)定還是原有協(xié)定的升級，中拉應(yīng)在制度保障上更有效率。對于與我國開展經(jīng)貿(mào)合作物理距離最為遙遠的拉美，電子商務(wù)的發(fā)展在減少貿(mào)易劣勢、提高信息整合程度等方面更為重要，可以在自貿(mào)協(xié)定中加以探索和實踐。有影響力且效果良好的協(xié)議能夠為中拉合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動其他國家加快簽署協(xié)定的步伐。

3.加強農(nóng)業(yè)互補互認合作

中拉農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的協(xié)同與互補表現(xiàn)在供需關(guān)系、技術(shù)、資金和人力等諸多領(lǐng)域。雙方在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同有助于增強中拉合作的穩(wěn)定性。為開拓我國農(nóng)產(chǎn)品消費市場，拉美國家除了應(yīng)以我國消費者的飲食習慣為基礎(chǔ)開展農(nóng)產(chǎn)品種植設(shè)計外，還可以增加特殊風味以滿足消費者對于個性化需求和異域食品的嘗鮮意識。建議加強中加農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫對接，實施并改進貿(mào)易便利化措施，促進多種形式的金融合作，通過協(xié)同為供需雙方搭建穩(wěn)定的聯(lián)系，推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。