消費(fèi)扶貧助力湖北提升脫貧攻堅(jiān)制度環(huán)境

詹世杰

消費(fèi)扶貧通過市場賦能以銷帶產(chǎn)，破解了“好東西出不了山”的困局，是從需求側(cè)動員社會各界力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要路徑，也是壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。為了解湖北消費(fèi)扶貧進(jìn)展情況，國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)于2019年7-8月選取大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)4大集中連片特困地區(qū)13個貧困縣①的45個貧困村和140戶貧困戶開展了專題調(diào)研。結(jié)果顯示，近年來，湖北貧困地區(qū)，以產(chǎn)品和服務(wù)為媒，用消費(fèi)搭橋，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與加快鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，由單純的產(chǎn)業(yè)扶貧向?qū)邮袌鲂枨?、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的方向發(fā)展，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

消費(fèi)扶貧助力脫貧增收顯實(shí)效

1.帶動貧困村集體產(chǎn)業(yè)收入逐年增長

受益于消費(fèi)扶貧的帶動效應(yīng)，貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有銷路，鄉(xiāng)村旅游有游客，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有盼頭。調(diào)研的45個貧困村中，大部分村通過盤活林場、茶園、果園、魚池和蔬菜基地等集體土地資源，從承包、租賃經(jīng)營的公司或?qū)I(yè)經(jīng)營戶取得發(fā)包和上交收入；少數(shù)村通過興建鄉(xiāng)村旅游房產(chǎn)、設(shè)施等取得投資收益，多途徑促使村辦集體產(chǎn)業(yè)收入逐年上升。2019年上半年村均收入4.8萬元，比2018年同期增加0.6萬元，增長14.3%；2018年全年村均收入比2017年增收3.2萬元，大幅增長48.4%。其中，2018年村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元的有8個，5-10萬元的有20個，10萬元以上的有17個，依次占調(diào)研村數(shù)的17.8%、44.4%和37.8%。截至2019年6月底，有32個貧困村已經(jīng)脫貧出列，占調(diào)研村數(shù)七成。

2.拉動貧困戶經(jīng)營和就業(yè)增收

貧困戶通過發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，銷售農(nóng)副產(chǎn)品增加家庭經(jīng)營性收入。入戶走訪的140戶貧困戶中，2018年主要農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入累計(jì)達(dá)238.2萬元，占家庭總收入的42.5%；2019年上半年不計(jì)部分尚未成熟或出欄、出籠農(nóng)產(chǎn)品價值，已累計(jì)達(dá)104.5萬元，占家庭總收入的33.7%。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分貧困戶實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)，促進(jìn)家庭工資性收入增加，與經(jīng)營性收入等一起，使家庭總收入的荷包鼓起來。調(diào)研的140戶中，實(shí)現(xiàn)1人以上務(wù)工就業(yè)的有125戶，共計(jì)195人，占建檔立卡人口的四成，其中在當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)單位中就業(yè)的村民有25人，月均工資收入3193元。調(diào)研的貧困村建檔立卡貧困戶總數(shù)6826戶，2015-2018年已脫貧6016戶，脫貧率達(dá)88.1%。

有效實(shí)踐

1.龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動效應(yīng)，“領(lǐng)跑”產(chǎn)品銷路

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。調(diào)研顯示，貧困地區(qū)龍頭企業(yè)采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”合作模式，把生產(chǎn)基地建在貧困村，就地取材、就近解決農(nóng)副產(chǎn)品銷路難題，開辟農(nóng)民獲利增收“新空間”。秭歸、陽新等地龍頭企業(yè)承諾向農(nóng)戶“統(tǒng)一收購”，恩施、孝昌等地龍頭企業(yè)與農(nóng)戶推廣“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用”，五峰、咸豐、建始等地龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成培育一個企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)、脫貧一方農(nóng)民的格局。二是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。各地動員組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社開展消費(fèi)扶貧精準(zhǔn)對接活動，通過參加北京、上海及武漢等地農(nóng)博會、電視臺宣傳、微商現(xiàn)場報道生產(chǎn)制作流程等渠道，擴(kuò)大知名度，提高銷量，帶動周邊貧困村和農(nóng)戶共同增收。

2.幫扶單位“以買代幫”，促進(jìn)消費(fèi)引導(dǎo)

堅(jiān)持社會參與、自愿消費(fèi)的原則，引導(dǎo)社會各方力量加入消費(fèi)扶貧的“朋友圈”，匯聚“機(jī)關(guān)+”“高校+”“展會+”和“超市+”等多方強(qiáng)大合力，成為消費(fèi)扶貧的活水源頭。一是駐村幫扶單位帶頭參與消費(fèi)扶貧。幫扶單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困村產(chǎn)品，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困戶產(chǎn)品。二是東西部協(xié)助精準(zhǔn)消費(fèi)。恩施州與杭州市兩地政府牽線搭橋讓恩施特產(chǎn)走出大山，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。恩施市與杭州江干區(qū)結(jié)對幫扶，三岔鎮(zhèn)和太陽河鄉(xiāng)257戶貧困戶結(jié)對將100萬斤土豆通過杭州企業(yè)銷往全國各地。今年1-5月，電商聯(lián)盟通過線上線下方式銷售藤茶、絞股藍(lán)、臘肉與小土豆等富硒產(chǎn)品達(dá)1040余萬元。

3.提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)消費(fèi)融合

一是提升休閑農(nóng)業(yè)功能。2016年至今，休閑農(nóng)業(yè)逐漸從單一餐飲功能向銷售、休閑、體驗(yàn)、科普、節(jié)會和文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉動消費(fèi)。調(diào)研的貧困村中，有19個村開發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收、消費(fèi)增收。如竹山縣深河鄉(xiāng)井泉村利用緊鄰旅游名鎮(zhèn)上庸鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，吸引游客進(jìn)村體驗(yàn)采茶、制茶和品茶的樂趣。二是鄉(xiāng)村旅游拓寬短期增收渠道。近年來，貧困地區(qū)增加投入實(shí)施農(nóng)村路水電網(wǎng)覆蓋工程，基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升、人居環(huán)境持續(xù)改善，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了基本保障。如秭歸縣茅坪鎮(zhèn)泗溪村開發(fā)泗溪生態(tài)風(fēng)景區(qū)解決貧困人口就業(yè)200余人，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂36家，每年向村集體繳納土地租金12萬元。

4.“差異化”打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，彰顯綠色消費(fèi)

貧困地區(qū)往往特色農(nóng)產(chǎn)品較為豐富，契合了當(dāng)前市民家庭消費(fèi)向“綠色”“天然”“有機(jī)”“無公害”轉(zhuǎn)變的需求。各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度提高的同時，逐漸注重品牌塑造，增進(jìn)消費(fèi)者體驗(yàn)感和獲得形式，推進(jìn)消費(fèi)扶貧可持續(xù)性發(fā)展。45個貧困村中，有17個村特色產(chǎn)品創(chuàng)建了品牌或標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有的獲得了省級及以上綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證或登記。

5.用足扶貧資金政策，激活供給源頭

一是基金融資“扶產(chǎn)業(yè)”。截至2018年12月底，黃岡市政府安排產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金共計(jì)9120萬元，作為資本金注入市金財融資擔(dān)保公司。目前，該公司累計(jì)辦理擔(dān)保貸款和扶貧短期周轉(zhuǎn)資金1.8億元，共計(jì)幫扶589戶貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖、綠色休閑、手工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)1785人脫貧。二是獎補(bǔ)資金“推產(chǎn)業(yè)”。近三年，咸寧市針對茶葉、楠竹與油茶等特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金3.5億元，扶持貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三是保險兜底“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”。引入保險機(jī)制參與脫貧攻堅(jiān)，如“雙產(chǎn)業(yè)、雙保險、雙脫貧”模式，由政府出資為貧困戶產(chǎn)業(yè)購買自然風(fēng)險保險和市場價格保險，讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)“零風(fēng)險”。

發(fā)展面臨的問題

1.政策知曉率不高，組織引領(lǐng)待加強(qiáng)

在訪談的45位貧困村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人或駐村工作隊(duì)隊(duì)長中，37.8%的人對消費(fèi)扶貧政策“了解一些”，44.4%的人“知道一點(diǎn)”，17.7%的人“還不清楚”；140戶貧困戶戶主中，對相關(guān)政策更是知之甚少。目前，消費(fèi)扶貧政策知曉率較低成為工作難點(diǎn)，其理念的宣傳還主要限于扶貧體系內(nèi)，尚未形成廣泛的社會影響。農(nóng)戶習(xí)慣自產(chǎn)自銷，有待進(jìn)一步提升消費(fèi)扶貧參與度。

2.供需對接不對稱，產(chǎn)品流通待拓展

一是物流基礎(chǔ)薄弱，電商利用率不足。各地雖然積極實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，如十堰、黃岡等市已實(shí)現(xiàn)縣級綜合示范全覆蓋，但調(diào)研的1/2的貧困村和94.3%的貧困戶沒有應(yīng)用農(nóng)村電商。究其原因，主要是物流體系不完善和電商技能缺乏。貧困地區(qū)農(nóng)村交通已較方便，但物流、倉儲與冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，民營快遞業(yè)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到村，單個電商缺乏對接農(nóng)戶和消費(fèi)者的平臺，網(wǎng)銷成本較大，輻射不夠。二是獲得大型消費(fèi)單位認(rèn)可還有較大差距。目前，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等大型消費(fèi)單位到貧困村和農(nóng)戶開展采購等消費(fèi)行為尚處于淺表層行為。究其原因是政策有斷點(diǎn)，即消費(fèi)扶貧政策與政府采購政策尚未達(dá)到精準(zhǔn)對接。

3.產(chǎn)業(yè)培育不健全，品牌創(chuàng)建待提升

一是部分貧困村缺乏龍頭企業(yè)帶動。如?？悼h路莊村把村集體348畝機(jī)動地承包給種植專業(yè)戶，發(fā)展土豆產(chǎn)業(yè)，但因缺乏龍頭企業(yè)帶動，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌打造力度不夠。調(diào)研的45個貧困村中，有28個村沒有商標(biāo)或品牌，也沒有連片制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識。三是誠信體系還不健全。

建議

1.強(qiáng)化組織引導(dǎo)，推動社會力量積極參與

一是擴(kuò)大消費(fèi)扶貧宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村干部群眾提升消費(fèi)扶貧工作認(rèn)知，依托“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)會，參加農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會和展銷會，專設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū)，推介貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，倡議消費(fèi)扶貧公益行動，打通“最后一公里”。二是促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)與政府采購目錄相匹配，探索“以購代捐”“以買代捐”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，撬動“農(nóng)產(chǎn)品上行”，拓寬產(chǎn)銷對接渠道

一是完善物流配套支撐要素，打通供應(yīng)鏈條。幫助貧困地區(qū)完善物流、冷鏈及倉儲配套體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)快遞、物流企業(yè)進(jìn)村入戶，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本。二是拓展線上線下渠道的融合消費(fèi)，促進(jìn)“電商+農(nóng)產(chǎn)品”商業(yè)模式的形成。進(jìn)一步借力“中國社會扶貧網(wǎng)”，打通和拓展與阿里巴巴、京東和蘇寧等電商平臺的連接，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃。三是辦好新型農(nóng)民培訓(xùn)班，提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò)的能力。落實(shí)現(xiàn)有補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策，通過以工代訓(xùn)、扶貧車間、職業(yè)培訓(xùn)班以及進(jìn)村入戶指導(dǎo)等培訓(xùn)方式，提升貧困戶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，提升供給側(cè)品質(zhì)和特色

一是“接二產(chǎn)連三產(chǎn)”，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)提質(zhì)升級。吸引一批有資金、有實(shí)力的企業(yè)和能人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適銷對路產(chǎn)業(yè)，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，發(fā)揮抓點(diǎn)帶面作用。將消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，支持大中城市和貧困地區(qū)發(fā)展一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，改變貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)和性質(zhì)，提升供給能力、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是打造區(qū)域性特色品牌。針對農(nóng)副產(chǎn)品具有同期性和同質(zhì)化特點(diǎn)，借助貧困地區(qū)地域差異、品質(zhì)差異、文化差異和廣告差異等多種因素，體現(xiàn)產(chǎn)品獨(dú)特價值，推出更多優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)品牌。三是注重消費(fèi)扶貧誠信體系建設(shè)。完善貧困地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制、物價監(jiān)管機(jī)制以及質(zhì)量安全追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)和貧困群眾堅(jiān)持品質(zhì)為先，增強(qiáng)安全可信度，讓鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)離宰客等亂象，贏得良好口碑，形成長期效應(yīng)。

注釋：

①13個貧困縣：大別山區(qū)的黃岡市麻城市、羅田縣，孝感市大悟縣、孝昌縣；秦巴山區(qū)的十堰市鄖陽區(qū)、房縣，襄陽市?？悼h；武陵山區(qū)的宜昌市秭歸縣、五峰縣，恩施州恩施市、咸豐縣；幕阜山區(qū)的黃石市陽新縣，咸寧市通城縣。其中羅田、保康、秭歸、陽新4縣已于2019年4月29日退出貧困縣。