“一帶一路”倡議與印太戰(zhàn)略構(gòu)想的比較分析*

張貴洪

[內(nèi)容提要] “一帶一路”是中國倡導(dǎo)的國際發(fā)展議程和國際合作平臺，印太戰(zhàn)略是美國倡導(dǎo)、日本和澳大利亞支持、印度參與的跨地區(qū)安全合作構(gòu)想?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略在地緣、原則、邏輯、路徑上具有不同的特點和取向?！耙粠б宦贰敝攸c在歐亞大陸，堅持共商、共建、共享原則，突出互聯(lián)互通和戰(zhàn)略對接的發(fā)展邏輯，采取合作共建的路徑。印太戰(zhàn)略關(guān)注兩洋地區(qū)，強調(diào)自由開放原則、遵循地緣政治和戰(zhàn)略競爭的安全邏輯，依賴同盟伙伴的路徑。“一帶一路”與印太戰(zhàn)略的問世意味著，中美之間的競爭正在從利益和影響力層面轉(zhuǎn)向更高的規(guī)則和秩序?qū)用妗?/p>

“一帶一路”倡議和印太戰(zhàn)略構(gòu)想是新世紀第二個十年以來最具地緣政治和經(jīng)濟影響的戰(zhàn)略規(guī)劃，分別由中國和美國倡導(dǎo)并主導(dǎo)。中國倡導(dǎo)“一帶一路”五年多來，通過互聯(lián)互通和戰(zhàn)略對接，已得到越來越多國家的參與和大量國際組織的支持。美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略推行才一年多，其核心支持者就是日本、印度、澳大利亞等印太地區(qū)大國，它們對“一帶一路”持觀望、懷疑甚至反對立場。印太戰(zhàn)略主要針對中國，一旦完全實施，必將擠壓中國的戰(zhàn)略空間，并對“一帶一路”形成某種鉗制。因此，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略很有可能成為未來若干年中美之間地緣政治經(jīng)濟競爭和戰(zhàn)略博弈的主要競技場?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略能否避免對抗而進行某種程度的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于雙邊合作特別是中美合作。2018年以來，中印、中日、中澳關(guān)系都出現(xiàn)和解與合作的勢頭，但中美關(guān)系因貿(mào)易戰(zhàn)正走向低谷。如果不能有效管控中美之間的經(jīng)貿(mào)沖突，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略很有可能導(dǎo)致中美在地緣政治上的全面對抗。

一、地緣特點：大陸vs海洋

“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都具有鮮明的地緣特點?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點是互聯(lián)互通，海陸并進，但以歐亞大陸的發(fā)展合作為主。印太戰(zhàn)略聚焦于地緣政治和安全，以海洋為立足點，目標是制衡中國和俄羅斯這樣的歐亞大陸國家。

(一)一帶一路：立足歐亞、海陸并進?！耙粠б宦贰背h提出五年多來，圍繞三大共同體(利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體)、五通(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和六大經(jīng)濟走廊(中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋)建設(shè)，“一帶一路”全面推進。

“一帶一路”借助歷史上的絲綢之路，與歐亞大陸加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同發(fā)展，具有海洋和大陸雙重地緣因素。它初期的立足點是中國周邊和沿線亞非發(fā)展中國家。2015年公布的《愿景與行動》指出，“共建‘一帶一路’致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通”。在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)，“重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設(shè)國際合作的伙伴”。峰會《聯(lián)合公報》則指出，“一帶一路”倡議“加強亞歐互聯(lián)互通，但同時對非洲、拉美等其他地區(qū)開放?！盵注]《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》, http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-414.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)此后，“一帶一路”建設(shè)從海陸沿線國家和地區(qū)擴大到全球，特別是南太平洋島國地區(qū)和拉美加勒比地區(qū)成為21世紀海上絲綢之路的延伸。在拉美和加勒比地區(qū)，中國已與13個國家簽署“一帶一路”合作文件。[注]這13個國家是：巴拿馬、玻利維亞、特立尼達和多巴哥、安提瓜和巴布達、多米尼克、圭亞那、烏拉圭、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉、格林納達、薩爾瓦多、智利和多米尼加。2018年初在智利圣地亞哥舉辦的中國—拉美和加勒比國家共同體論壇(中拉論壇)第二屆部長級會議，通過了《“一帶一路”特別聲明》等三個文件，標志著中拉合作從此將在“一帶一路”框架下開展，意味著中拉合作進入了嶄新的時代。在南太平洋，新西蘭是第一個承認中國完全市場經(jīng)濟地位、第一個與中國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議、第一個加入亞投行的西方發(fā)達國家，也是第一個與中國簽訂“一帶一路”合作文件的西方發(fā)達國家。2018年，巴布亞新幾內(nèi)亞、紐埃、斐濟和文萊也紛紛參加“一帶一路”建設(shè)。中非合作更是成為“一帶一路”建設(shè)的亮點和典范。2018年9月中非合作論壇北京峰會期間，28個非洲國家與中國簽訂“一帶一路”政府間諒解備忘錄。至此，非洲共有37個國家參加“一帶一路”建設(shè)。中非一致同意將“一帶一路”議程同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接。中非合作論壇日益成為中非共建“一帶一路”的主要平臺。

(二)印太戰(zhàn)略：立足兩洋、劍指歐亞大陸。印太戰(zhàn)略立足海洋，并且把長期以來在地緣政治和戰(zhàn)略上分離的印度洋和太平洋聯(lián)結(jié)起來，從美國西海岸到印度西海岸，核心是美國、印度、澳大利亞、日本四個海洋型國家，同時積極爭取東南亞國家的參與和支持。

印度洋位于亞洲、大洋洲、非洲和南極洲之間，其地緣政治和戰(zhàn)略意義非常突出。其一，印度洋是當(dāng)今世界最重要的大宗貨物海上航線和石油運輸線。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過印度洋的集裝箱運輸占全球總量的一半，而從中東經(jīng)印度洋海上航線到東亞的石油占全球的70%。印度洋西邊的曼德海峽貫通大西洋、地中海和紅海，東邊的馬六甲海峽聯(lián)通太平洋和印度洋，對于任何一個依賴于海上運輸?shù)馁Q(mào)易大國來說，事關(guān)經(jīng)濟興衰和國家安全。其二，印度洋周邊地區(qū)充滿了非傳統(tǒng)的安全威脅和挑戰(zhàn)。特別是南亞次大陸、中東和非洲東部是沖突熱點地區(qū)，不僅存在大量歷史遺留的領(lǐng)土糾紛、種族和宗教矛盾、核擴散等傳統(tǒng)問題，而且恐怖主義、極端主義、分離主義活躍，貧困、難民、跨國犯罪等問題突出。其三，印度的崛起提升了印度洋的戰(zhàn)略地位。印度是南亞次大陸和印度洋上唯一真正意義上的大國。隨著綜合國力的不斷上升，印度主導(dǎo)次大陸和印度洋并走向全球的決心和行動都在加強，在大國博弈中處于比較有利的地位。正因為印度洋在全球商業(yè)、安全和戰(zhàn)略上的重要性，有人稱之為“21世紀全球戰(zhàn)略的中心”。

太平洋是世界上最大、最深、邊緣海和島嶼最多的海洋，位于亞洲、南北美洲、大洋洲和南極洲之間，地緣政治和戰(zhàn)略意義尤為明顯。一是太平洋地區(qū)是世界經(jīng)濟增長最快、最活躍的地區(qū)，又集中了世界上最大的三個經(jīng)濟體即美國、中國和日本，無論經(jīng)濟總量還是資本、市場、人力、科技等發(fā)展要素都在世界上占有極大比重。正因為如此，人們常說：世界的重心已從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，21世紀是太平洋世紀。二是太平洋地區(qū)充滿了大國競爭。如果印度洋地區(qū)的問題和挑戰(zhàn)主要是功能性的，那么太平洋地區(qū)的競爭和挑戰(zhàn)更多地是結(jié)構(gòu)性的。無論是具有全球影響的中美競爭，還是地區(qū)層面上的中日競爭，抑或非對稱性的美朝對抗，都體現(xiàn)了雙方在實力、制度和價值上的競爭和對抗。三是中國的崛起和太平洋兩岸的中美關(guān)系對未來全球和地區(qū)秩序具有決定性的影響。作為一個真正意義上的東方國家、發(fā)展中國家和人口大國，中國的崛起對世界的影響是史無前例的。前所未有的中美貿(mào)易戰(zhàn)如果升級到政治、安全和戰(zhàn)略層面，則意味著新一輪大國競爭、對抗和沖突將不可避免。

美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略明確把中國和俄羅斯排斥在外。中國位于西太平洋，在印度洋有重要的利益和影響。俄羅斯在印太地區(qū)也有一定的利益和影響。然而，美國已把中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略競爭對手，試圖通過印太戰(zhàn)略，聯(lián)合日、印、澳等海洋國家，利用海上優(yōu)勢，加強海上合作，對中國和俄羅斯這兩個歐亞主要大國進行戰(zhàn)略包圍，以制衡中國的進一步崛起和俄羅斯的再度復(fù)興。印太戰(zhàn)略體現(xiàn)了新世紀“海權(quán)”與“陸權(quán)”的地緣之爭。

(三)地緣競爭與地緣合作。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)突出互聯(lián)互通和發(fā)展導(dǎo)向，其重點是歐亞大陸，并通過海上絲綢之路拓展到非洲、拉美和大洋洲等大陸。美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略以海洋為紐帶，通過加強美、日、印、澳四個海洋型國家為核心的政治協(xié)調(diào)和安全合作，對歐亞大陸的大國形成鉗制，以維護其在全球和地區(qū)的主導(dǎo)地位。海上合作和安全導(dǎo)向?qū)⑹怯√珣?zhàn)略的主要特點。

地緣競爭，特別是陸權(quán)與海權(quán)、陸上強國與海上強國之間的爭奪是傳統(tǒng)國際關(guān)系的常態(tài)。這種地緣競爭往往帶來不穩(wěn)定、沖突和戰(zhàn)爭。從古代斯巴達與雅典之間的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭到英法之間的百年戰(zhàn)爭，直至20世紀兩次世界大戰(zhàn)和美蘇之間近半個世紀的冷戰(zhàn)，都是這種地緣競爭的典型表現(xiàn)。未來新型國際關(guān)系的前途在于地緣合作。海上絲綢之路很大一部分與印太戰(zhàn)略所覆蓋地區(qū)有重合之處，中美雙方在其間能否相互包容、合作需要超越傳統(tǒng)國際關(guān)系的理念和模式。“一帶一路”與印太戰(zhàn)略能否開展某種程度的地緣合作，并在構(gòu)建新型國際關(guān)系方面取得實際效果，很大程度上取決于三個因素。一是美、日、印、澳是否以及在多大程度上參與“一帶一路”建設(shè)。這四個國家官方并未正式表態(tài)支持或加入“一帶一路”倡議，但仍有可能在多邊方式下開展相關(guān)合作。其國內(nèi)許多企業(yè)和社會組織對“一帶一路”仍持很大興趣，它們可以通過市場方式參與“一帶一路”建設(shè)。二是中國是否被接納和參與到印太戰(zhàn)略下的海上合作。近期中國不太可能加入印太戰(zhàn)略合作。但作為印太地區(qū)的重要國家，中國與美、日、印、澳在印太地區(qū)開展不同形式、不同程度的合作具有可能性。2008年以來經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)打擊索馬里海盜的國際合作表明，在聯(lián)合國和地區(qū)國際組織的主導(dǎo)或協(xié)調(diào)下開展海上非傳統(tǒng)安全合作，將是中國參與印太海上合作的重要方向。三是東南亞國家對印太戰(zhàn)略和“一帶一路”的權(quán)衡和取舍。作為海上絲綢之路的起點地區(qū)，東南亞總體上對“一帶一路”建設(shè)表示歡迎和支持。東盟也是印太戰(zhàn)略構(gòu)想中爭取合作的對象。但是，東南亞國家擔(dān)心“一帶一路”和印太戰(zhàn)略可能會弱化其長期以來在亞太地區(qū)合作中的主導(dǎo)和主動地位。對東盟來說，最大的挑戰(zhàn)不是在“一帶一路”和印太戰(zhàn)略之間如何選擇，而是如何在兩者之間發(fā)揮某種橋梁作用，并在新的地緣競爭和合作背景下重建其主導(dǎo)權(quán)。

二、基本原則：共商共建共享vs自由開放

“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都明確提出了指引其行動的基本原則?！耙粠б宦贰钡脑瓌t是共商共建共享，這是中國倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系和全球治理新理念在國際合作實踐中的具體體現(xiàn)。印太戰(zhàn)略的原則是自由開放，這是其傳統(tǒng)價值觀在地緣戰(zhàn)略上的體現(xiàn)。

(一)“一帶一路”：共商共建共享從原則到實踐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循共商共建共享原則。共商共建共享是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系和踐行全球治理理念的基本原則。這一原則指導(dǎo)和引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)的實踐，體現(xiàn)在從倡議到行動到成果這三個階段和三個層次的整個合作過程之中。

“一帶一路”建設(shè)堅持共商共建共享原則，致力于合作共贏。共商就是倡導(dǎo)平等協(xié)商?！耙粠б宦贰弊鳛閲H發(fā)展合作倡議，無論是規(guī)劃合作藍圖還是實施具體項目，都堅持集思廣益，體現(xiàn)各方的智慧和創(chuàng)意，兼顧各方的利益和關(guān)切，既不強求，也不強加。目前，共商“一帶一路”的一個重要平臺就是每兩年舉行一次的“一帶一路”國際合作高峰論壇，它助力凝聚合作共識、共商合作舉措、實現(xiàn)合作共贏。中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議等對話機制是共商“一帶一路”的重要管道。共建就是堅持開放包容?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^互聯(lián)互通，各施所長，各盡所能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展?！耙粠б宦贰庇芍袊珜?dǎo)，但對所有國家開放。截至2018年12月底，中國累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。[注]“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)而中國與聯(lián)合國和國際組織合作、共建“一帶一路”更具有重要的戰(zhàn)略意義和價值。共享就是實現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰庇芍袊岢?，但發(fā)展和合作的成果為各國共享，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實施五年來，國際合作、項目合作、經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)和文化交流方面的成果惠及沿線國家。[注]國務(wù)院新聞辦：“共建‘一帶一路’5年進展情況及展望”， http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/27/content_5316921.htm#1.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)共商正不斷機制化，共建已體現(xiàn)在合作行動中，共享正一步步成為現(xiàn)實。

共商共建共享也是中國提出的全球治理新理念，為消除國際社會在和平、發(fā)展和治理領(lǐng)域的赤字提供了新思路，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體提供了新動力。2017年9月11日，第71屆聯(lián)合國大會通過關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”的決議(A/RES/71/327)，要求“本著共商、共建、共享原則，繼續(xù)改善全球經(jīng)濟治理，加強聯(lián)合國作用”。這說明，共商共建共享原則得到國際社會的廣泛支持。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，共商共建共享原則有望在更廣泛的國際關(guān)系領(lǐng)域得到應(yīng)用，成為國際合作的重要規(guī)范和國際秩序的重要基礎(chǔ)。

(二)印太戰(zhàn)略：自由開放的名與實。對于一般意義上的“自由開放”，誰也不會反對。問題在于，印太戰(zhàn)略的“自由開放”原則背后的真實含義、戰(zhàn)略意圖和實際行動是什么。

2017年11月，特朗普總統(tǒng)在越南出席亞太經(jīng)合組織首席執(zhí)行官峰會時首先提出了印度-太平洋地區(qū)自由和開放的設(shè)想。此后，美國多位高官闡述了印太戰(zhàn)略的自由和開放原則。美國宣稱的“自由”，是指國際層面的主權(quán)不受脅迫、國內(nèi)層面的良好治理及公民基本權(quán)利與自由保障；“開放”，則包括海上和空中開放的通道、公開和對等的貿(mào)易、開放的投資環(huán)境等。但其實質(zhì)是推行“價值觀外交”，形成美、日、印、澳為核心的“價值觀同盟”或“民主同盟”，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后提出的“亞洲版北約”之翻版。

自由和開放是好東西，但各有各的解釋和說法。在履行自由開放原則時，有些國家難免夾帶“私貨”。美國宣稱的印太“自由”原則包括國際和國內(nèi)兩個層面?！爸鳈?quán)不受脅迫”是新提法。在國際社會，主權(quán)原則主要指主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政，美國在這方面沒有大肆宣揚的底氣和資本?！爸鳈?quán)受脅迫”不外乎經(jīng)濟制裁、武力威脅、改變政權(quán)等，這些正是美國經(jīng)常在國際關(guān)系中采取的行動。至于國內(nèi)治理和公民權(quán)利，本質(zhì)上是國家內(nèi)部政府與人民之間的問題，而不是國家之間的問題。關(guān)于“開放”原則，無論是海上和空中開放，還是貿(mào)易和投資的開放，都由相應(yīng)的雙邊協(xié)議和國際條約規(guī)定，或由相關(guān)國際組織進行管理。原則上，領(lǐng)海是可以不開放的，專屬經(jīng)濟區(qū)的開放是有條件的，公海的開放也有相關(guān)國際條約的約束。而貿(mào)易和投資的開放涉及國家的經(jīng)濟主權(quán)，是否、何時、何處及如何開放，都是主權(quán)國家政府和人民的選擇，而不能由外部力量強行干預(yù)。美國在印太地區(qū)推廣“自由開放”原則，如果能堅持尊重主權(quán)和國際法的前提，肯定會受到歡迎和支持；如果僅借其名，行以封閉和對抗式的同盟圍堵新興國家崛起或脅迫別國開放之實，則印太地區(qū)將難以安寧。

(三)原則的法治化和規(guī)則化。自由是人類崇高的價值和目標，開放是現(xiàn)代文明社會的主要特征，也是許多國家的基本政策。但是，各國對其賦予了不同的內(nèi)容，持有不同的衡量標準，因此自由和開放原則在國際關(guān)系實踐中不時被誤解和濫用。印太戰(zhàn)略如果打著“自由和開放”的旗幟，以“零和”和對抗的思維來處理與亞歐地區(qū)大國的關(guān)系，則很有可能重落傳統(tǒng)海陸強國之間地緣對抗的“修昔底德陷阱”?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略報告》就明確指出，“印太地區(qū)正在發(fā)生自由和專制兩種世界秩序觀點之間的地緣政治競爭”。[注]The White House: National Security Strategy of the United States of America, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)因此，自由開放原則需要通過國際法治、法制加以規(guī)范。一方面，要加強和完善國際法治，既反對大國強國侵犯小國弱國主權(quán)，也反對小國對大國主權(quán)的訛詐；另一方面，以現(xiàn)有國際條約和國際機制為基礎(chǔ)處理海陸開放和貿(mào)易投資開放中的問題、爭端，以避免個別國家借自由開放之名，行干涉遏制之實。

對美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略來說，需要淡化同盟和軍事色彩，夯實經(jīng)濟合作的內(nèi)容，對包括中國在內(nèi)的印太地區(qū)其他國家采取包容和開放的態(tài)度。

“一帶一路”建設(shè)是是中國為全球治理提供的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺，無疑需要遵守國際規(guī)則，需要按市場規(guī)律行事。共商共建共享原則是“一帶一路”建設(shè)的“黃金法則”。[注]Liu Xiaoming, “Consultation, Contribution and Shared Benefits - the Golden Principles of BRI,” The Daily Telegraph, March 26, 2018.具體而言，共商即平等協(xié)商，致力于形成利益共同體；共建即共同參與，致力于打造責(zé)任共同體；共享即合作共贏，致力于實現(xiàn)命運共同體。同樣，共商共建共享原則需要規(guī)則化，即在共商共建共享過程中，既要利用和借鑒現(xiàn)有國際規(guī)則，又要探索和創(chuàng)建新的國際規(guī)則。為此，“一帶一路”國際合作項目的推進更多需要通過多邊方式和專業(yè)化精神，與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接，與全球性、地區(qū)性國際組織的戰(zhàn)略對接。

三、內(nèi)在邏輯：發(fā)展vs安全

安全和發(fā)展是當(dāng)代國際關(guān)系的主題和主線，具有相互關(guān)聯(lián)卻各不相同的內(nèi)在邏輯。基于不同的地緣特點和原則指引，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略顯現(xiàn)出不同的理念和實踐邏輯。

(一)“一帶一路”與發(fā)展邏輯?！耙粠б宦贰弊裱氖前l(fā)展邏輯?！耙粠б宦贰本劢箛H經(jīng)濟合作，不搞地緣政治競爭；堅持共商共建共享原則，不搞零和博弈；重點開展互聯(lián)互通建設(shè)，強調(diào)對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，做到“五不”。[注]“習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話”， https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1591271.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)

“一帶一路”倡議的提出是為了走出發(fā)展困境、解決發(fā)展赤字。發(fā)展是全人類的共同訴求，但全球發(fā)展面臨諸多困境，突出表現(xiàn)在發(fā)展不充分和不平衡。一方面，國際金融危機的負面影響仍未消除，世界經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；另一方面，地區(qū)之間、國家之間、一國內(nèi)部發(fā)展不平衡，貧富差距和社會不平等進一步加劇。由于現(xiàn)有國際規(guī)則未能充分反映和考慮發(fā)展中國家的發(fā)展特點和發(fā)展需求，逆全球化和保護主義使全球發(fā)展環(huán)境日益惡化，全球發(fā)展領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品有效供給不足，發(fā)展赤字越來越嚴重。中國的發(fā)展實踐和經(jīng)驗可以為走出全球發(fā)展困境和解決全球發(fā)展赤字作出貢獻，積極推動“一帶一路”建設(shè)就是為應(yīng)對全球發(fā)展困境和赤字提供的中國方案。

“一帶一路”倡議的特點是開展發(fā)展合作，實現(xiàn)發(fā)展對接。在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等全球性和地區(qū)性平臺上，中國多次倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極引領(lǐng)發(fā)展議題。中國提出開展互聯(lián)互通的發(fā)展合作，就是為了破解各國面臨的發(fā)展難題，突破發(fā)展瓶頸。中國政府已與150多個國家和國際組織通過簽署合作共建“一帶一路”文件，與沿線國家和國際組織的發(fā)展進行對接。這種發(fā)展對接，在主體上包括與沿線國家、地區(qū)和國際組織的雙邊和多邊對接，在內(nèi)容上既包括具體商業(yè)項目和市場的對接，也包括發(fā)展戰(zhàn)略和政策的對接。未來，這種對接還可在理念、機制、規(guī)則、評估等方面繼續(xù)推進。

“一帶一路”倡議本質(zhì)上是一項發(fā)展議程，屬于發(fā)展治理的范疇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的實踐平臺，也是中國推動的一項國際發(fā)展議程和引領(lǐng)全球發(fā)展治理的一次嘗試。在全球?qū)用?，?lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對全球發(fā)展具有指導(dǎo)意義，每一個會員國有義務(wù)和責(zé)任進行落實。在地區(qū)層面，《非洲2063年議程》是非洲人民自己制定的以婦女賦權(quán)和解決非洲發(fā)展為主題的議程?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊珜?dǎo)的以互聯(lián)互通為核心的跨地區(qū)發(fā)展議程，既與聯(lián)合國和非洲的發(fā)展議程存在互補效應(yīng)，也需要深化協(xié)調(diào)和對接。通過上述三大發(fā)展議程的推進，全球發(fā)展治理的體系和格局必將發(fā)生深刻變革。

(二)印太戰(zhàn)略與安全邏輯。印太戰(zhàn)略是一項安全戰(zhàn)略而不是發(fā)展戰(zhàn)略，遵循的是安全邏輯，其出發(fā)點、目標、內(nèi)容和手段都圍繞安全而展開。

印太戰(zhàn)略主要由美國軍事安全文件和官員進行了闡述。從目前來看，印太戰(zhàn)略的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《美國國家安全戰(zhàn)略報告》、《國防戰(zhàn)略報告》和《2019年國防授權(quán)法案》三個文件中?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略報告》從總體國家安全的高度確立了印太戰(zhàn)略在美國地區(qū)安全戰(zhàn)略中的首要地位。《國防戰(zhàn)略報告》從國防安全的視角明確了印太戰(zhàn)略的主要手段是加強同盟和伙伴關(guān)系。《2019年國防授權(quán)法案》則進一步提出了推進印太戰(zhàn)略的主要行動方案。在此基礎(chǔ)上，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯在新加坡首次系統(tǒng)地闡述了印太戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。美國國防部把把太平洋司令部更名為印太司令部，從而邁出了實施印太戰(zhàn)略的實質(zhì)性步驟。

美國印太戰(zhàn)略的出發(fā)點是，在戰(zhàn)略上聯(lián)合澳大利亞、日本和印度等地區(qū)大國，重塑地區(qū)安全架構(gòu)。在美國的構(gòu)想中，印太戰(zhàn)略突出政治協(xié)同和軍事安全合作，并在現(xiàn)有軍事安全同盟的基礎(chǔ)上對該地區(qū)若干軍事合作機制進行整合和提升。在雙邊層面，穩(wěn)固美日、美澳和美印“2+2”(外長+防長)磋商是推動印太安全戰(zhàn)略的重點。作為美國的傳統(tǒng)盟友，日本和澳大利亞是印太戰(zhàn)略的“北錨”和 “南錨”，也是美國在印太地區(qū)的主要軍事基地和戰(zhàn)略后方。美日、美澳“2+2” 磋商機制已運作多年，印太戰(zhàn)略無疑將成為今后美日、美澳“2+2” 磋商的重點內(nèi)容。為了加強印太戰(zhàn)略中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)，美國不斷提升美印防務(wù)合作的水平。2018年9月，美國和印度首次舉行“2+2”對話會，美國承認印度是“主要防務(wù)伙伴”，同意加強“防務(wù)和安全伙伴關(guān)系”，并決定加強國防和安全合作。雙方還簽署了《通信、兼容與安全協(xié)議》，從而為印度從美國進口高科技武器鋪平了道路。值得關(guān)注的是，美印呼吁確保印太地區(qū)海上航行自由，表明兩國在印太戰(zhàn)略上形成了協(xié)調(diào)。此外，美國還在積極推動印日、印澳、日澳之間的“2+2”對話。在多邊層面，在積極推動美日澳、印日澳等三邊對話的基礎(chǔ)上實現(xiàn)美、日、印、澳四邊安全合作機制，將是印太戰(zhàn)略成型的主要標志。早在2007年，在日本的倡議下，美、日、印、澳就舉行了四邊安全對話，但隨后澳大利亞退出。此后，四國之間主要以雙邊或三邊的形式開展合作。美國一直試圖推動四國成為非正式的戰(zhàn)略同盟，把四國框架作為亞洲版北約的雛形。印太戰(zhàn)略為重新啟動四方合作提供了契機。2017年11月，美國、日本、印度和澳大利亞的高級官員在東盟峰會間隙舉行了“印度洋-太平洋+”的首次會議，以協(xié)調(diào)印太戰(zhàn)略，并具體討論了亞洲規(guī)則秩序、航行自由、尊重國際法、加強連通性、海上安全、核不擴散以及恐怖主義這七個議題，但未能發(fā)表聯(lián)合聲明。

與安全合作相比，印太戰(zhàn)略框架下的經(jīng)濟合作就顯得力不從心。2018年7月30日，美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧在首屆印度-太平洋工商論壇(Indo-Pacific Business Forum)上提出“美國對印度-太平洋地區(qū)經(jīng)濟前景的構(gòu)想”，作為推進印太地區(qū)實現(xiàn)“自由開放”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，宣布美國將通過1.13億美元的新計劃，重點支持該地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎(chǔ)設(shè)施。2017年5月，日本和印度聯(lián)合曾提出“亞非增長走廊”(AAGC)計劃，包括發(fā)展與合作項目、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通、相關(guān)能力提升、人文伙伴關(guān)系等，目的是“通過促進亞非發(fā)展與互聯(lián)互通實現(xiàn)一個自由與開放的印太地區(qū)”。[注]“Asia Africa Growth Corridor: Vision Document,” http://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)但這兩項經(jīng)濟合作倡議的規(guī)模、影響和決心都難以與“一帶一路”倡議相抗衡。

(三)安全與發(fā)展：從合作到治理。無論是 “一帶一路”的發(fā)展邏輯，還是印太戰(zhàn)略的安全邏輯，都需要通過各種形式的合作加以推進。

“一帶一路”的發(fā)展合作以雙邊起步，正向雙多邊合作并進轉(zhuǎn)變。這種合作以互聯(lián)互通為核心，體現(xiàn)了中國對外開放的戰(zhàn)略性思路和行動，也為國際發(fā)展合作提供了巨大的空間?！耙粠б宦贰庇芍袊珜?dǎo)和主導(dǎo)，但對所有國家開放。中國已成為世界上第二大經(jīng)濟體，是最大的發(fā)展中國家，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率排在首位。同時，“一帶一路”倡議寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，載入聯(lián)合國的多個決議。這就確保了“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性和中國對世界經(jīng)濟的持久拉動作用。印太戰(zhàn)略的安全合作以雙邊同盟為基礎(chǔ)，同時不斷加強三邊和四邊安全對話。這種合作以防務(wù)為主，一方面制衡歐亞大陸強國的崛起，另一方面應(yīng)對印太海上非傳統(tǒng)安全威脅。由于美國在印太戰(zhàn)略中居主導(dǎo)地位，美國的目標很大程度上決定著該戰(zhàn)略實施的方向。美國把中俄視為主要戰(zhàn)略競爭對手，因此把印太戰(zhàn)略作為制衡中俄的一個重要地緣政治工具，從而有可能使印太地區(qū)成為地緣戰(zhàn)略博弈的舞臺。

“一帶一路”建設(shè)和印太戰(zhàn)略在實踐中都存在一定的不平衡性。印太戰(zhàn)略過于突出安全特別是傳統(tǒng)的軍事防務(wù)合作，特別需要加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，以及經(jīng)濟和發(fā)展領(lǐng)域的合作。“一帶一路”在發(fā)展合作過程中，則需要加強政治、法律、安全等方面的風(fēng)險防范。為此，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都面臨一個挑戰(zhàn)，即如何實現(xiàn)從功能性合作向制度性治理的轉(zhuǎn)型和提升。治理也是“一帶一路”和印太戰(zhàn)略形成某種協(xié)調(diào)的共同因素。這意味著印太戰(zhàn)略應(yīng)通過合作有助于這一地區(qū)的危機管理和沖突預(yù)防，即進行有效的安全治理，實現(xiàn)真正的自由和開放。印太地區(qū)具有巨大的合作和發(fā)展?jié)摿?，印太?zhàn)略即使暫時不能邀請中國和俄羅斯等歐亞陸上強國加入和參與，至少也不應(yīng)成為地緣政治對抗的工具?！耙粠б宦贰眲t需要從互聯(lián)互通的發(fā)展合作轉(zhuǎn)型和升級為發(fā)展治理。這意味著“一帶一路”建設(shè)通過與沿線國家、地區(qū)(包括次區(qū)域和跨地區(qū))國際組織以及聯(lián)合國的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展議程共建對接，開展有效的發(fā)展治理，實現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展，從而也有利于實現(xiàn)發(fā)展和平。[注]何銀：“規(guī)范競爭與互補：以建設(shè)和平為例”，《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第3期；何銀：“發(fā)展和平：聯(lián)合國維和建和中的中國方案”，《國際政治研究》，2017年第4期。

四、路徑選擇：共建對接vs同盟伙伴

安全和發(fā)展邏輯的不同決定了“一帶一路”和印太戰(zhàn)略選擇不同的實施路徑?！耙粠б宦贰痹谕七M過程中，倡導(dǎo)共建對接的創(chuàng)新路徑，體現(xiàn)了國際發(fā)展合作和全球發(fā)展治理的新模式。印太戰(zhàn)略強調(diào)同盟伙伴關(guān)系，通過強化與傳統(tǒng)盟友的軍事安全合作以實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。

(一)“一帶一路”與共建對接路徑。合作共建和戰(zhàn)略對接是“一帶一路”建設(shè)的主要路徑。2015年3月中國政府公布的《愿景與行動》確立了“堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏”的共建原則，提出“五通”作為合作重點，“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制”，并“積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接”。

根據(jù)推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的“一帶一路”五大方向，中國將與有關(guān)國家重點共建六大國際經(jīng)濟合作走廊。五年來，中國政府已與近200個國家和國際組織簽訂共建“一帶一路”的合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布五大洲。特別是自2016年4月中國與國際組織簽署首份“一帶一路”合作文件以來，多邊推進、與聯(lián)合國和國際組織合作共建成為“一帶一路”建設(shè)的新路徑。

戰(zhàn)略對接包括雙邊和多邊兩個層面。雙邊對接主要是中國與“一帶一路”有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和對接。[注]如俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古“發(fā)展之路”/“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、英國“北方增長計劃”/“英格蘭北方經(jīng)濟中心”、波蘭“琥珀之路”、土耳其的“中間走廊”、塞爾維亞“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、科威特“2035國家愿景”、沙特“2030愿景”/“西部規(guī)劃”、澳大利亞“北部大開發(fā)”、越南的“兩廊一圈”構(gòu)想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點”構(gòu)想、塞內(nèi)加爾“振興塞內(nèi)加爾計劃”等。這種對接可以為雙邊和地區(qū)合作提供新的動力，通過重大合作項目，實現(xiàn)市場對接和政策對接。多邊對接主要是與聯(lián)合國和國際組織發(fā)展議程和工作計劃的對接。[注]如聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、歐盟“容克計劃”/“歐洲投資計劃”、亞太經(jīng)合組織“互聯(lián)互通藍圖”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”、非盟“2063議程”等。這種對接一方面有利于“一帶一路”的多邊推進，另一方面也為聯(lián)合國和國際組織提供支持。在大力推動通過基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)能合作、工業(yè)園等為重點的“硬對接”的同時，中國也在加強人文交流和政策規(guī)則的“軟對接”。

(二)印太戰(zhàn)略與同盟伙伴路徑。對美國來說，同盟和伙伴是實施印太戰(zhàn)略的主要路徑。特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》在闡述“印太”時強調(diào)要“加強與盟友和合作伙伴的長期軍事關(guān)系”，包括“推進與日本和韓國在導(dǎo)彈防御方面的合作”，“拓展與印度的防務(wù)和安全合作”，“重振與菲律賓和泰國的聯(lián)盟關(guān)系”，“加強與新加坡、越南、印度尼西亞和馬來西亞等國的海上合作伙伴關(guān)系”等，以應(yīng)對所謂的中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和朝鮮的核威脅。[注]The White House: National Security Strategy of the United States of America, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)

美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略與安倍版的印太戰(zhàn)略、印度的“東進”政策和澳大利亞的“印太戰(zhàn)略弧”構(gòu)想可謂一拍即合。印太戰(zhàn)略是美、日、印、澳的共同需要，但又有不同的訴求。一方面，從亞太到印太，美、日、印、澳擴大了戰(zhàn)略空間，又滿足了防范中國的共同需要；另一方面，日印澳在“是否與美國合作平衡中國影響力”上都存在一定的矛盾性和搖擺性，并不愿意充當(dāng)美國戰(zhàn)略的馬前卒。

日本很早提出印太概念和印太戰(zhàn)略構(gòu)想，也是美國印太戰(zhàn)略最堅定的支持者。[注]葛建華：“試析日本的‘印太戰(zhàn)略’”，《日本學(xué)刊》，2018年第1期；張耀之：“日本的印太戰(zhàn)略理念與政策實踐”，《日本問題研究》，2018年第1期；吳懷中：“安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；王競超：“日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2018年第4期；高蘭：“多邊安全合作視角下日本‘印太戰(zhàn)略’的內(nèi)涵、動因與影響”，《日本問題研究》，2018年第4期；呂耀東：“日本深化對非外交與印太戰(zhàn)略支點構(gòu)想”，《國際論壇》，2018年第5期；廉德瑰：“海洋政治視角下的日本印太戰(zhàn)略分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年15期。2006年安倍內(nèi)閣在推行“自由與繁榮之弧”和“價值觀外交”時，就提出構(gòu)建“日美澳印”戰(zhàn)略合作框架。2007年8月，安倍在印度國會發(fā)表《兩洋交匯》的演講，提議構(gòu)建一個以日、美、印、澳四國合作為基礎(chǔ)的“擴大的亞洲”和“太平洋網(wǎng)絡(luò)”。[注]Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas,” https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)2012年12月，安倍撰文提出“亞洲民主安全菱形”的政策構(gòu)想。[注]Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond,” http://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)2013年2月，安倍在美國發(fā)表演講時明確使用“印太”概念。[注]Shinzo Abe, “Japan is back,” http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)2016年8月，安倍在第六屆東京非洲開發(fā)國際會議(TICAD)上明確提出“自由開放的印度洋-太平洋”的戰(zhàn)略構(gòu)想。[注]Shinzo Abe, “Address at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development (TICAD VI),” http://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)日本重視和強化印太概念，積極支持美國倡導(dǎo)的印太戰(zhàn)略，主要目的是借助美國的主導(dǎo)和印、澳的支持，實現(xiàn)政治大國的戰(zhàn)略訴求。

冷戰(zhàn)結(jié)束前后，澳大利亞曾通過倡導(dǎo)亞太經(jīng)合組織確立了其亞太國家的身份。而印太戰(zhàn)略有助于進一步提升澳大利亞在地緣政治和美國全球戰(zhàn)略中的地位，也為澳大利亞發(fā)揮中等強國的作用提供了新的機會和更大的平臺。[注]肖洋：“一個‘中等強國’的戰(zhàn)略空間拓展”，《太平洋學(xué)報》，2014年第1期；張東順：“當(dāng)前澳大利亞在美國印-太戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略選擇——基于安全領(lǐng)域的視角”，《戰(zhàn)略決策研究》，2015年第6期；宋偉：“試論澳大利亞的印太體系概念與戰(zhàn)略路徑選擇”，《上海交通大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016年第2期；周方銀、王琬：“澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；章節(jié)根、李紅梅：“澳大利亞對‘印太’戰(zhàn)略的認知、原因及應(yīng)對”，《印度洋經(jīng)濟體研究》，2018年第3期；許少民：“澳大利亞‘印太’戰(zhàn)略觀：內(nèi)涵、動因和前景”，《當(dāng)代亞太》，2018年第3期。澳大利亞外交和貿(mào)易部秘書瓦吉斯(Peter N Varghese)就指出，“通過聯(lián)結(jié)太平洋和印度洋，印太構(gòu)想確認了澳大利亞作為面向兩洋的大陸的獨特地緣戰(zhàn)略地位”。[注]Peter N Varghese, “An Australian World View: A Practitioner’s Perspective,” http://dfat.gov.au/news/speeches/Pages/an-australian-world-view-a-practitioners-perspective.aspx.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)由于一個以中國為假想敵，以遏制中國為目標的印太戰(zhàn)略從長遠來看并不符合澳大利亞的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益，澳大利亞更希望塑造一個更具有包容性的印太戰(zhàn)略體系，并在其中發(fā)揮聯(lián)系和協(xié)調(diào)作用。

印太戰(zhàn)略無疑極大地提升了印度的地緣政治地位，從亞太時代的邊緣地位到印太時代的中心地位，印度沒有理由不歡迎印太戰(zhàn)略。[注]李莉：“印度東進戰(zhàn)略與印太外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；楊瑞、王世達：“印度與‘印太戰(zhàn)略構(gòu)想’：定位、介入及局限”；《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；王麗娜：“印度莫迪政府‘印太’戰(zhàn)略評估”，《當(dāng)代亞太》，2018年第3期。印度從冷戰(zhàn)后開始實施的“東向”(Look East)政策升級到莫迪時代的“東進”(Act East)政策[注]“‘Look East’ Policy Now Turned into ‘Act East’ Policy: Modi,” The Hindu, November 13, 2014.，就是不斷向西太平洋和南太平洋拓展利益和影響的過程。印太戰(zhàn)略可成為印度東進政策的延伸，為印度提供在更廣泛的印太地區(qū)發(fā)揮大國作用，以及加強與美澳日戰(zhàn)略合作并制衡中國的機會和空間。2017年7月，美國把印度列入“一級戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位”名單，可以與美國的“北約盟友”和亞洲的同盟日本和韓國享有相同待遇，采購美國最高端與敏感的軍事科技武器。2018年9月，美國和印度首次舉行“2+2”對話會，在印太戰(zhàn)略背景下，美印合作又上了一個臺階。

在印太地區(qū)，美日、美澳長期以來是軍事同盟關(guān)系，美印軍事和安全關(guān)系也在不斷加強，日澳之間較早建立了“準同盟”軍事合作關(guān)系，日印之間的政治安全合作也體現(xiàn)出“準同盟”的特征和趨勢。印太戰(zhàn)略將推動現(xiàn)有雙邊同盟向多邊同盟轉(zhuǎn)變，形成美日澳印四國集團(QUAD)，在印太地區(qū)的東、北、南、西四個方向形成一個四邊形，對中國的崛起形成防范和圍堵。

(三)路徑差異體現(xiàn)理念之別。共建對接則體現(xiàn)了合作共贏的理念?！耙粠б宦贰背h以發(fā)展為導(dǎo)向，本質(zhì)上是一項國際發(fā)展合作議程。圍繞“五通”，通過共建對接，致力于建設(shè)利益、責(zé)任和命運共同體?！耙粠б宦贰笔侵袊鵀槭澜缣峁┑膰H公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)的是共商共建共享?！耙粠б宦贰睆淖畛醯难鼐€，到后來的五大方向，以歐亞非大陸為重點但延伸至拉美和大洋洲，不斷擴大“朋友圈”，具有開放性和包容性的特點。合作共贏的理念和共建對接的路徑有利于各國克服歷史、文化、制度等各種差異、矛盾和分歧，共謀發(fā)展。

同盟體現(xiàn)了傳統(tǒng)的對立對抗思維。印太戰(zhàn)略繼承了冷戰(zhàn)時期的大西洋聯(lián)盟和冷戰(zhàn)后美國在亞太地區(qū)推行的雙邊聯(lián)盟的對立和對抗思維，明確把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，把朝鮮視為主要威脅，從而使印太地區(qū)安全的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)處于對立之中。印太戰(zhàn)略標榜“自由和開放”，但同盟往往是封閉和排外的，不具有開放和包容性，實質(zhì)上是一種集團政治。這種對立對抗思維和同盟路徑容易導(dǎo)致印太地區(qū)出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”，從而重現(xiàn)二戰(zhàn)后歐亞大陸長達近半個世紀的冷戰(zhàn)對抗。

從某種意義上說，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略代表了當(dāng)今世界兩種主要的地緣合作議程。隨著“一帶一路”和印太戰(zhàn)略的推進，這一議程也將是形成新規(guī)則和塑造新秩序的過程。中國和美國如何引領(lǐng)其分別主導(dǎo)的議程，中美之間的競爭和合作態(tài)勢又如何，將決定新的規(guī)則和秩序具有更多的包容性還是更多的對抗性。

結(jié) 語

無論是作為倡議還是構(gòu)想，“一帶一路”和印太的性質(zhì)和內(nèi)涵都還不確定，內(nèi)容還在充實之中。但是，以“印太”取代“亞太”并且位于美國地區(qū)戰(zhàn)略的首位，印太戰(zhàn)略無疑反映了特朗普政府的戰(zhàn)略取向，其聯(lián)合日、澳、印，防范中國，維護美國主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標十分明確。印太戰(zhàn)略以海洋為紐帶，以“自由開放”的價值觀為原則，突出安全合作的邏輯，強調(diào)通過同盟和伙伴的路徑，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。而作為推動“兩個構(gòu)建”的重大舉措，“一帶一路”倡議是中國新時期對外開放和“走出去”的頂層設(shè)計，致力于把“一帶一路”建設(shè)成和平、發(fā)展、開放、創(chuàng)新和文明之路?！耙粠б宦贰币院ｊ憺榉较?，以“共商共建共享”和合作共贏的理念為原則，突出發(fā)展合作的邏輯，強調(diào)通過共建對接的路徑，探索以議程為基礎(chǔ)的秩序。

中國和美國都支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，這也是絕大多數(shù)國家的共識。問題是我們需要什么樣的國際規(guī)則，如何維護國際規(guī)則？多邊主義、聯(lián)合國的核心作用、國際關(guān)系民主化和法治化、自由和公正的貿(mào)易、通過對話協(xié)商解決分歧等等都是現(xiàn)有國際規(guī)則的主要內(nèi)容。這些規(guī)則正遇到前所未有的困難。一方面，有些規(guī)則難以應(yīng)對新型全球問題和全球威脅，另一方面，這些規(guī)則受到保護主義、反全球化、單邊主義等的挑戰(zhàn)。無論新規(guī)則的形成還是舊規(guī)則的完善，都可以通過議程來實現(xiàn)。“一帶一路”和印太戰(zhàn)略作為兩個世界大國分別倡導(dǎo)的新議程，在地緣、原則、邏輯和路徑上的不同取向?qū)λ茉斓貐^(qū)和全球秩序具有十分重要的意義，在“議程+規(guī)則”的新秩序建構(gòu)過程中，中美之間的競爭將是前所未有的?！?/p>