北非三國(guó)的新一輪動(dòng)蕩局勢(shì)

孫 霞

[內(nèi)容提要] 2018年底以來(lái)，蘇丹、阿爾及利亞和利比亞先后出現(xiàn)內(nèi)部騷亂，甚至引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人更替，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始討論第二次“阿拉伯之春”的可能性。從北非三國(guó)石油尋租經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)看，它們將可能在低油價(jià)時(shí)期陷入動(dòng)蕩和威權(quán)交替的惡性循環(huán)之中，這種惡性循環(huán)甚至有可能外溢和蔓延至整個(gè)北非地區(qū)以至紅海沿岸。三國(guó)此輪動(dòng)蕩局勢(shì)的根源，是高油價(jià)時(shí)期普遍形成對(duì)石油收益的過(guò)度依賴，國(guó)內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)多元化改革，造成財(cái)富分配不均、權(quán)力尋租和腐敗等問(wèn)題。近幾年石油產(chǎn)量下降或油價(jià)下跌，在這些國(guó)家迅速引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)混亂和政治動(dòng)蕩。這種動(dòng)蕩局勢(shì)如果持續(xù)下去，將可能造成三國(guó)石油投資下降，油氣生產(chǎn)和運(yùn)輸中斷，加劇石油市場(chǎng)的不穩(wěn)定，并有可能外溢至周邊地區(qū)，進(jìn)而危害整個(gè)地區(qū)地緣政治穩(wěn)定乃至紅海沿岸航道安全。

在2018年和2019年的新舊交替之際，北非三國(guó)接連發(fā)生動(dòng)蕩，蘇丹和阿爾及利亞長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人被趕下臺(tái)，利比亞的強(qiáng)人政治遭到反對(duì)派攻擊。輿論認(rèn)為，此次北非新一輪動(dòng)蕩局勢(shì)有可能引發(fā)第二次“阿拉伯之春”，因?yàn)檫@些國(guó)家的民眾不僅動(dòng)搖了整個(gè)北非的威權(quán)統(tǒng)治，而且對(duì)未來(lái)提出了新的可能，如結(jié)束腐敗、增加就業(yè)、降低物價(jià)和給人民帶來(lái)新的尊嚴(yán)。(1)Michael Binyon, “Sudan President’s Ousting Unlikely to Bring New Arab Spring,” The Times, April 11, 2019.從現(xiàn)實(shí)情況及其走向看，北非三國(guó)新一輪動(dòng)蕩局勢(shì)最終似乎難免重蹈八年前“阿拉伯之春”的覆轍。因?yàn)檫@些石油尋租國(guó)家早期積累的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，反而在惡化。要想妥善應(yīng)對(duì)新一輪的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)定，需要從根本上提高政府執(zhí)政能力，改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)代化，否則單靠強(qiáng)力壓制或者推翻統(tǒng)治者只會(huì)造成更大的內(nèi)亂和地區(qū)不穩(wěn)定。

一

除突尼斯之外，2011年發(fā)生“阿拉伯之春”的國(guó)家要么陷入混亂，要么重新回到威權(quán)主義。例如，在埃及，將穆巴拉克趕下臺(tái)的將軍們贏得了“革命衛(wèi)士”的榮譽(yù)，但被認(rèn)為最終背叛了革命。(2)David D. Kirkpatrick, “Arab Spring, Again? Nervous Autocrats Look out Windows as Crowds Swell,” The New York Times, April 8, 2019.當(dāng)前，北非三國(guó)正在動(dòng)蕩和威權(quán)之間搖擺，政治和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型尚在陣痛之中，其最終結(jié)果似不樂(lè)觀，將決定它們是否會(huì)走上與“阿拉伯之春”發(fā)生國(guó)相同的道路。

第一，北非三國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)改革滯后，低油價(jià)遲滯了經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。由于頁(yè)巖氣革命，美國(guó)輕質(zhì)油和天然氣已能基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而非洲恰恰是被替代的輕質(zhì)油和天然氣供應(yīng)地區(qū)。除傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)外，非洲油氣資源不得不轉(zhuǎn)而供應(yīng)亞洲市場(chǎng)。而在此之前，美國(guó)等西方石油公司對(duì)非洲而言擁有技術(shù)、資金和管理上的優(yōu)勢(shì)并掌握大部分油田開(kāi)采權(quán)，它們?cè)诜侵薜耐顿Y主要集中于石油勘探和開(kāi)采等上游產(chǎn)業(yè)，很少進(jìn)行下游投資。依托于石油經(jīng)濟(jì)的非洲國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要在上游的油田勘探開(kāi)發(fā)、中游的輸油管道建設(shè)和下游的煉油化工業(yè)等形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需投資量大、周期長(zhǎng)，但是當(dāng)前低油價(jià)造成收益減少，投資能力收縮，經(jīng)濟(jì)陷入困境。自2011年南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹經(jīng)濟(jì)每況愈下，至今仍然面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此，蘇丹開(kāi)始轉(zhuǎn)向發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是高油價(jià)時(shí)期帶來(lái)收入猛漲曾使其農(nóng)業(yè)發(fā)展更加不受重視，大部分預(yù)算資金仍然用于國(guó)防和安全，并且為了保持食品及汽油價(jià)格的穩(wěn)定而給予大量補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼金額近10億美元。(3)[俄]愛(ài)德華·切斯諾科夫：“資源大國(guó)如何陷入經(jīng)濟(jì)崩潰與政變泥淖”，《共青團(tuán)真理報(bào)》，2019年4月11日。如果不從根本上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)惡化的勢(shì)頭就會(huì)持續(xù)，巴希爾(Omar al-Bashir)下臺(tái)后的蘇丹政局動(dòng)蕩就難以扭轉(zhuǎn)?！叭ナ突焙投鄻踊?jīng)濟(jì)改革對(duì)阿爾及利亞和利比亞來(lái)說(shuō)同樣非常重要，關(guān)系到社會(huì)福利能否繼續(xù)維持，成千上萬(wàn)的失業(yè)勞動(dòng)力能否得到就業(yè)、補(bǔ)貼和住房等社會(huì)救濟(jì)。但是，如果未來(lái)3～5年間國(guó)際油價(jià)不出現(xiàn)大幅度反彈，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)基本上沒(méi)有可能性。

第二，國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派力量沒(méi)有占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，黨派政治斗爭(zhēng)將會(huì)長(zhǎng)期處于膠著狀態(tài)。經(jīng)過(guò)針對(duì)政府的數(shù)月抗議，蘇丹軍方推翻了長(zhǎng)期執(zhí)政的奧馬爾·巴希爾總統(tǒng)，成立了“過(guò)渡軍事委員會(huì)”，宣布為期兩年的軍事統(tǒng)治過(guò)渡期，總統(tǒng)選舉將在過(guò)渡期結(jié)束后舉行。但是，蘇丹沒(méi)有真正的反對(duì)派組織，高呼自由民主的街頭抗議群體并不屬于任何反對(duì)團(tuán)體。只有流亡多年的叛軍領(lǐng)導(dǎo)人亞西爾·阿爾曼(Yasir Arman)在革命后返回蘇丹，有可能參加臨時(shí)執(zhí)政的軍事委員會(huì)與抗議團(tuán)體之間的和平談判。(4)“Sudan Rebel Leader Returns Despite Death Sentence,” BBC News, 26 May, 2019.未來(lái)如果沒(méi)有強(qiáng)有力的政治反對(duì)派接管政府，軍方與巴希爾支持者妥協(xié)的可能性很大，也不排除巴希爾參加新總統(tǒng)選舉的可能。5月底，蘇丹抗議團(tuán)體號(hào)召全國(guó)性大罷工，以期迫使軍方向民政當(dāng)局移交權(quán)力。但是，軍方一直在威脅國(guó)家公務(wù)人員不要參與罷工，并在尋求國(guó)際盟友的支持。(5)“Sudan Protesters Begin Two-day Strike to Pressure Military,” BBC News, May 28, 2019.近期傳言蘇丹再次發(fā)生軍事政變，雖然未經(jīng)證實(shí)，但可以肯定的是，臨時(shí)掌權(quán)的軍隊(duì)內(nèi)部存在不穩(wěn)定因素。民眾抗議和軍隊(duì)內(nèi)部的不穩(wěn)定能否動(dòng)搖軍方立場(chǎng)，目前還無(wú)法料定。在阿爾及利亞，前總統(tǒng)布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)自1965年以來(lái)一直執(zhí)行掌國(guó)家軍政和經(jīng)濟(jì)大權(quán)，2019年2月宣布準(zhǔn)備競(jìng)選第五任總統(tǒng)之后，國(guó)內(nèi)民眾的不滿情緒迅速蔓延，形成全國(guó)性的抗議浪潮。布特弗利卡不得不后退并最終在4月2日宣布辭職，反對(duì)黨和工會(huì)制定路線圖，設(shè)定為期六個(gè)月的過(guò)渡期，建立一個(gè)“總統(tǒng)機(jī)構(gòu)”，在過(guò)渡時(shí)期管理阿爾及利亞。根據(jù)路線圖，該機(jī)構(gòu)成員不應(yīng)在未來(lái)的總統(tǒng)選舉中參選，也不應(yīng)支持投票中的任何候選人。目前，還沒(méi)有明確的繼任者，阿爾及利亞的反對(duì)派處于分裂狀態(tài)。這意味著，軍方至少暫時(shí)會(huì)繼續(xù)行使國(guó)家權(quán)力。(6)Lamine Chikhi, Hamid Ould Ahmed, “Hundreds of Thousands of Algerians March for Sweeping Change,” Reuters, April 5, 2019.同樣，利比亞擁有豐富的石油資源，但自2011年10月卡扎菲政息人亡以來(lái)一直深陷政治斗爭(zhēng)和動(dòng)蕩之中，如今西部聯(lián)合國(guó)支持的黎波里政府和東部反對(duì)派各據(jù)一方，油田和石油經(jīng)濟(jì)既肥了一些新軍閥，更支撐著兩個(gè)政權(quán)及其之間的戰(zhàn)斗，使國(guó)家陷入分裂。利比亞?wèn)|部強(qiáng)人哈利法·哈夫塔爾(Khalifa Hifter)將軍率領(lǐng)利比亞國(guó)民軍(LNA)控制著東部所謂“石油新月”地區(qū)的四個(gè)石油港口和主要油田，與西部的黎波里政府進(jìn)行對(duì)抗，持續(xù)擾亂國(guó)家安全局勢(shì)。(7)David D. Kirkpatrick, “In Libya, Militia Advances on Capital, Raising Prospect of Renewed Civil War,” The New York Times, April 4, 2019.目前，尚未看見(jiàn)建立統(tǒng)一政府的希望。

第三，境外干預(yù)勢(shì)力分散，美國(guó)干預(yù)的意愿和能力下降，地區(qū)干預(yù)力量的重要性上升，是地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)的重要變量。在蘇丹的和平、穩(wěn)定中，該地區(qū)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)和非盟的作用不斷加強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)和非盟支持成立民間力量主導(dǎo)的過(guò)渡政府。但是，蘇丹過(guò)渡軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·本·扎耶德(Mohamed bin Zayed)和抗議方都在爭(zhēng)取周邊國(guó)家如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和埃及的支持。(8)“Saudi, Egypt, UAE Trips: Sudan Junta Leaders Visit Perceived ‘Meddlers’，” Africa News， May 27, 2019.沙特和阿聯(lián)酋已承諾向過(guò)渡軍事委員會(huì)提供30億美元援助。與巴希爾關(guān)系極為密切的卡塔爾和土耳其也不會(huì)坐視對(duì)手將蘇丹拉攏過(guò)去。(9)Elizabeth Dickinson, “Exporting the Gulf Crisis,” War on the Rocks, May 28, 2019.美國(guó)公開(kāi)表示自己感興趣的是，阿爾及利亞政府能夠通過(guò)穩(wěn)定和非暴力的方式實(shí)行轉(zhuǎn)型，變得更開(kāi)放、更透明和更具泛代表性。因?yàn)樽鳛閾碛芯薮笫秃吞烊粴鈨?chǔ)備的阿拉伯大國(guó)之一，民主的阿爾及利亞可能成為改革和自由選舉的有力象征。然而，特朗普政府在中東的支持者沙特和埃及將鼓勵(lì)政府與軍隊(duì)、寡頭站在一起，沙特和埃及已經(jīng)說(shuō)服特朗普總統(tǒng)支持與阿爾及利亞接壤的利比亞哈夫塔爾將軍及其國(guó)民軍，并試圖增兵蘇丹。(10)Bruce Riedel,“Algeria and America: A Complicate Past, An Uncertain Future,” The Brookings Institution, April 25, 2019.在卡塔爾斷交危機(jī)中，阿爾及利亞持中立立場(chǎng)，與卡塔爾成為天然盟友。此次阿爾及利亞變局在一定程度上可以說(shuō)是海灣國(guó)家進(jìn)一步分化的蔓延，海灣國(guó)家將會(huì)繼續(xù)支持各自陣營(yíng)，進(jìn)而加劇阿爾及利亞國(guó)內(nèi)的分裂。出于不同目的，周邊國(guó)家對(duì)利比亞分裂的主要兩派持有不同立場(chǎng)?？ㄋ柡桶⒙?lián)酋最初聯(lián)手配合北約推翻了卡扎菲政權(quán)，但如今卻分別支持不同的武裝派別大打內(nèi)戰(zhàn)。(11)Elizabeth Dickinson, “Exporting the Gulf Crisis.”阿聯(lián)酋和埃及還向哈夫塔爾提供軍事支持。特朗普政府處于搖擺之中，既在接觸哈夫塔夫，也有可能站在俄羅斯一方，加入英國(guó)支持的聯(lián)合國(guó)?；鸱桨?。(12)Roula Khalaf, “Trump Finds a New Strongman Ally in Libya,”Financial Times, April 25, 2019.法國(guó)可能是對(duì)哈夫塔爾影響最大的歐洲國(guó)家。馬克龍說(shuō)，他的首要任務(wù)是打擊恐怖組織，清除跨國(guó)非法網(wǎng)絡(luò)，特別是與非法移民有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)，并長(zhǎng)期穩(wěn)定利比亞。但是，法國(guó)被指責(zé)暗中支持哈夫塔爾。到目前為止，國(guó)際社會(huì)在利比亞問(wèn)題上的立場(chǎng)嚴(yán)重分化，利比亞國(guó)內(nèi)對(duì)抗的雙方皆只投入了30%的兵力。(13)“UN Envoy Attacks Lack of ‘Moral Motivation’ To End Libyan War,” https://www.theguardian.com/world/2019/may/22/international-community-lacks-moral-motivation-to-end-libyan-civil-war.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月27日)未來(lái)利比亞極有可能陷入持續(xù)的混亂和分裂。如果境外勢(shì)力趁機(jī)干預(yù)，北非三國(guó)的新一輪動(dòng)蕩有可能演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)并向周邊地區(qū)外溢。

二

北非三國(guó)石油儲(chǔ)備豐富、地理位置優(yōu)越，它們以石油資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式早在幾十年前就埋下了“石油詛咒”的隱患。當(dāng)油氣資源枯竭或國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期處于較低位時(shí)，“石油詛咒”的影響便開(kāi)始顯現(xiàn)。“尋租國(guó)家”理論闡釋了自然資源豐富的國(guó)家反復(fù)出現(xiàn)動(dòng)蕩，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和民主的內(nèi)在邏輯。(14)Camilla Sandbakken, “The Limits to Democracy Posed by Oil Rentier States: The Cases of Algeria, Nigeria and Libya,” Democratization, Vol.13, No.1, February 2006, pp.135-152.北非三國(guó)繼2011年后再次發(fā)生動(dòng)蕩的緣由各有不同，但都與石油尋租經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)聯(lián)。

第一，這些國(guó)家石油和天然氣等能源資源儲(chǔ)量豐富，國(guó)家收益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴能源出口。石油尋租國(guó)家的石油出口收益至少占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，或者尋租經(jīng)濟(jì)提供了其政府收入的40%以上。有些國(guó)家出口收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家出口總收入中的占比甚至分別超過(guò)50%和90%。如非洲的利比亞、阿爾及利亞和尼日利亞，中東的沙特阿拉伯、科威特和伊朗，以及委內(nèi)瑞拉、墨西哥、印度尼西亞和挪威等國(guó)家，在面積、人口、自然資源稟賦(包括石油儲(chǔ)量)、種族、宗教和歷史文化等方面都不盡相同，生活水平、政府類型、社會(huì)制度、價(jià)值觀念、國(guó)際化水平等更是千差萬(wàn)別，但有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是其經(jīng)濟(jì)都具有依賴石油財(cái)富的尋租經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。(15)Jahangir Amuzegar, “Oil Wealth: A Very Mixed Blessing,” Foreign Affairs, Vol. 60, No. 4, Spring 1982, pp. 814-835.

北非三國(guó)就屬于上述這類國(guó)家的典型。蘇丹是非洲相對(duì)較小的石油生產(chǎn)國(guó)。在南蘇丹獨(dú)立之前，蘇丹大多探明的石油儲(chǔ)備位于南方的木格拉德(Muglad)和梅鹿特(Melut)裂谷盆地。那里的石油通過(guò)各長(zhǎng)1300多公里的兩條管道，分別通向喀土穆并輸送至紅海蘇丹碼頭，和從盆地油田直通蘇丹港。(16)[美]理查德·里奇·威廉姆森：“中國(guó)在蘇丹的利益及對(duì)蘇丹的政策”，載[美]沙倫·T. 弗里曼主編，蘇世軍、蘇京京譯：《中國(guó)、非洲和離散非洲人》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第254頁(yè)。截至2017年底，蘇丹和南蘇丹分別擁有15億桶和35億桶探明石油儲(chǔ)量。(17)同上。這些儲(chǔ)量從富油的木格拉德盆地和梅鹿特盆地，分別延伸到兩國(guó)境內(nèi)。蘇丹原油日產(chǎn)量2010年超過(guò)46.2萬(wàn)桶，2011年驟降至29.1萬(wàn)桶；而獨(dú)立后的南蘇丹原油日產(chǎn)量逐漸上升至2014年的最高點(diǎn)，為15.5萬(wàn)桶。(18)BP Statistical Review of World Energy, June 2018.蘇丹和南蘇丹國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)能力有限，所產(chǎn)石油主要用于出口，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依賴石油收益。

阿爾及利亞就領(lǐng)土面積而言是非洲第一、世界第十大國(guó)，其石油儲(chǔ)量約為122億桶，在非洲位居第三，僅次于利比亞和尼日利亞。阿爾及利亞還有豐富的天然氣資源，天然氣探明儲(chǔ)量4.3萬(wàn)億立方米，在非洲僅次于尼日利亞，排名第二。(19)同上。另外，據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的報(bào)告稱，阿爾及利亞頁(yè)巖氣的技術(shù)可探明儲(chǔ)量高達(dá)20萬(wàn)億立方米，位居世界第三。(20)US Energy Information Administration, https://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/pdf/overview.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月17日)2017年，阿爾及利亞原油日出口量為63.3萬(wàn)桶，天然氣日出口量為538.9億立方米；石油出口收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為12.8%。(21)OPEC, https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/146.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月17日)得益于石油和天然氣的出口收益，阿爾及利亞國(guó)內(nèi)一度非常富裕、和平。

利比亞曾是北非能源強(qiáng)國(guó)，擁有豐富的油氣資源，能源資源稟賦具有儲(chǔ)量大、質(zhì)量高、開(kāi)采易和運(yùn)輸便利的特點(diǎn)。截至2017年底，利比亞已探明的石油儲(chǔ)量為484億桶、天然氣儲(chǔ)量為1.4萬(wàn)億立方米。(22)BP Statistical Review of World Energy, June 2018.據(jù)專家估計(jì)，利比亞石油總儲(chǔ)量可達(dá)1000億桶，天然氣總儲(chǔ)量可能達(dá)到1.9萬(wàn)億～2.8萬(wàn)億立方米，其中大部分尚未開(kāi)發(fā)甚至尚未勘探。(23)US Energy Information Administration, https://www.eia.gov/beta/international/analysis.php?iso=LBY.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月17日)自20世紀(jì)60年代其國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)石油之后，利比亞經(jīng)歷了一段穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期。利比亞經(jīng)濟(jì)主要依賴石油業(yè)，其石油出口占總出口收入的82%左右，石油和天然氣業(yè)收入約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。(24)OPEC, https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/166.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月17日)得天獨(dú)厚的能源優(yōu)勢(shì)使其國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度蓬勃發(fā)展。

第二，這些國(guó)家政治權(quán)力過(guò)于集中且執(zhí)政者在位時(shí)期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致權(quán)力尋租、石油財(cái)富分配不均和嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。執(zhí)政者不依賴稅收收入維持統(tǒng)治，因此沒(méi)有對(duì)納稅人負(fù)責(zé)并實(shí)行民主政治的意識(shí)和動(dòng)力，反而由于可以輕易地利用石油收入而維持強(qiáng)硬的政治控制，即便面對(duì)民眾的不滿和反對(duì)也難以改弦易轍。(25)Camilla Sandbakken, “The Limits to Democracy Posed by Oil Rentier States: The Cases of Algeria, Nigeria and Libya,” Democratization, Vol.13, No.1, February 2006, pp.135-152.

在蘇丹，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)30年的巴希爾政府依靠出售石油及有限的農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入維持統(tǒng)治。政府不吝補(bǔ)貼汽油和食品行業(yè)，用國(guó)家行政權(quán)力代替市場(chǎng)調(diào)控，造成財(cái)富分配不均，資金大量流向石油行業(yè)。南蘇丹的獨(dú)立給蘇丹石油經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，使蘇丹政府財(cái)政入不敷出，不得不降低補(bǔ)貼。2017年11月，蘇丹聽(tīng)取了國(guó)際貨幣基金組織的建議，在減免稅收的同時(shí)逐步取消昂貴的燃料和小麥補(bǔ)貼。(26)Nisrin Elamin and Zachariah Mampilly, “Recent Protests in Sudan Are much More than Bread Riots,”The Washington Post，December 28, 2018.這一措施造成蘇丹貨幣迅速貶值，物價(jià)大幅上漲。可以說(shuō)，由經(jīng)濟(jì)惡化引發(fā)的“面包抗議”是導(dǎo)致此次政變發(fā)生的直接原因，其背后則是石油財(cái)富的喪失這一根本原因。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠完善的情況下，失去石油收益的蘇丹無(wú)異于失去全部經(jīng)濟(jì)命脈，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從而加劇民眾對(duì)巴希爾的不滿和不信任，最終引發(fā)推翻其政權(quán)的軍事政變。

同樣地，阿爾及利亞的布特弗利卡總統(tǒng)執(zhí)政20年來(lái)缺乏改革，在尋租經(jīng)濟(jì)下，高油價(jià)賦予政府更多可支配收入，執(zhí)政者可以利用石油收入支付高福利以獲取民眾支持。阿爾及利亞國(guó)有石油公司索納特拉克(Sonatrach)長(zhǎng)期掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家收入核心，但被指長(zhǎng)期存在腐敗行為、權(quán)力尋租根深蒂固。民眾將其視為政治腐敗的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，民眾的不滿情緒上升并升級(jí)為街頭抗議。布特弗利卡總統(tǒng)被迫下臺(tái)，但民眾抗議并未平息，他們要求進(jìn)行更深入的改革。(27)Dalia Ghanem-Yazbeck, “Another Battle of Algiers,” French Institute of International Relations, May 13, 2019.因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的權(quán)力爭(zhēng)奪、立法權(quán)控制、威權(quán)政治等只是表面現(xiàn)象，真正問(wèn)題是在市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域。(28)Adam Nossiter, “‘It’s Time to Break the Chains.’ Algerians Seek a Revolution,” The New York Times, March 24, 2019.阿爾及利亞發(fā)生動(dòng)亂的直接原因是2014年以來(lái)國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，根本原因則是單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其基礎(chǔ)上的政治制度，后者才是阿爾及利亞政治社會(huì)穩(wěn)定的決定性因素。

利比亞國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩局勢(shì)自西方軍事干預(yù)以來(lái)愈發(fā)嚴(yán)峻。單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)石油收入的依賴，既損害了生產(chǎn)效率和社會(huì)公正，更在政治上造成嚴(yán)重的消極影響。像其他尋租經(jīng)濟(jì)體一樣，自1969年即開(kāi)始執(zhí)政的卡扎菲主要依賴的并非民眾支持，而是強(qiáng)力部門，特別是國(guó)家安全部隊(duì)甚至民兵組織和個(gè)人親信。為了支撐強(qiáng)大的安全部隊(duì)，政府必須確保財(cái)政來(lái)源，甚至不惜尋求外國(guó)支持。因此，卡扎菲時(shí)期曾關(guān)閉美國(guó)在利境內(nèi)的軍事基地，2008年卻又允許俄羅斯在利建立軍事基地，同時(shí)從國(guó)外大量購(gòu)買軍火擴(kuò)充軍備。(29)See “Military expenditure by country as percentage of government spending, 1988-2017,” SIPRI, 2018.卡扎菲統(tǒng)治42年間，利比亞形成了典型的尋租經(jīng)濟(jì)，安全力量的私有化導(dǎo)致武裝民兵對(duì)石油設(shè)施的控制。(30)王金巖著：《利比亞部落問(wèn)題的歷史考察》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第118、193頁(yè)。加上國(guó)家軍事力量日益薄弱，埋下了無(wú)力抵御外部侵?jǐn)_的安全隱患。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日益不平衡，擁有80%石油儲(chǔ)量的東部以及南部投資很少，失業(yè)率高達(dá)21%，尤其是青年就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。(31)唐志超：“利比亞陷入嚴(yán)重困局”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月22日。這一切降低了民眾對(duì)卡扎菲政權(quán)的信任度，加劇了政治離心傾向，動(dòng)搖了其統(tǒng)治根基?？ㄔ浦蟮睦葋啗](méi)能走出石油經(jīng)濟(jì)和權(quán)力尋租的困境，主要政治力量對(duì)石油、天然氣設(shè)施和出口收入控制權(quán)的爭(zhēng)奪加速了國(guó)家的分裂。2014年以來(lái)，利比亞的兩支主要分裂勢(shì)力圍繞所謂“石油新月”的軍事斗爭(zhēng)造成大量人員傷亡，加深了社會(huì)裂痕，并損壞了油氣設(shè)施，減少了石油出口和外匯收入。(32)“After the Showdown in Libya’s Oil Crescent,” International Crisis Group, August 9, 2018.

第三，這些國(guó)家均未走上獨(dú)立的現(xiàn)代化發(fā)展道路，很容易受到外部經(jīng)濟(jì)和政治波浪的沖擊。這些國(guó)家財(cái)政收入嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)極其脆弱，外部的風(fēng)吹草動(dòng)如油價(jià)下跌、能源革命或經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生較大的影響。(33)Charity Butchera, “Can Oil-reliant Countries Democratize? An Assessment of the Role of Civil Society in Algeria,” Democratization, Vol. 21, No. 4, 2014, pp. 722 - 742.如2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，主要消費(fèi)國(guó)石油需求下降，而美國(guó)頁(yè)巖氣革命在一定程度上導(dǎo)致非洲輕質(zhì)油的被替代和國(guó)際油價(jià)的下行。同時(shí)，外部政治勢(shì)力利用這些石油生產(chǎn)國(guó)的對(duì)外依賴性很容易對(duì)其進(jìn)行政治干預(yù)乃至軍事干預(yù)即是一例。如2011年西方國(guó)家對(duì)利比亞內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù)。因此，原本脆弱的石油尋租國(guó)家在非常時(shí)期就會(huì)面臨更大的不穩(wěn)定和安全風(fēng)險(xiǎn)。

2008年的金融危機(jī)以及隨之而來(lái)的油價(jià)大跌，對(duì)作為蘇丹國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的石油出口造成嚴(yán)重沖擊。蘇丹南部地區(qū)石油儲(chǔ)量豐富，不愿繼續(xù)忍受腐敗政權(quán)將石油收入據(jù)為己有，遂奮起爭(zhēng)取獨(dú)立，在外部勢(shì)力干預(yù)下，2011年7月9日終于獲得獨(dú)立，成立南蘇丹共和國(guó)，并從原蘇丹國(guó)家分割走每日35萬(wàn)桶的石油產(chǎn)量。由于失去大部分石油收入，加上美國(guó)的長(zhǎng)期制裁，蘇丹經(jīng)濟(jì)迅速下滑，民眾生活更加艱苦。

阿爾及利亞以石油業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，國(guó)內(nèi)僅有少量的民族工業(yè)和葡萄酒等特色農(nóng)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)能力不足，大部分工業(yè)產(chǎn)品和日用品依靠進(jìn)口。長(zhǎng)期以來(lái)，阿爾及利亞依靠向歐洲銷售天然氣換取國(guó)內(nèi)發(fā)展所需物資和國(guó)際支持，并用資助來(lái)補(bǔ)貼燃料和食品等日常消費(fèi)品。(34)Ahmed Charai, “The Arab Spring Is Not Returning to Algeria and Morocco,” The National Interest, May 7, 2019.因此，阿擁有極高礦產(chǎn)資源稟賦和充足的人力資源潛力，卻長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。尤其是，阿爾及利亞的油氣市場(chǎng)比其他同類國(guó)家更加單一，出口主要面向歐洲；而歐洲的油氣進(jìn)口來(lái)源除了阿爾及利亞，還有美國(guó)、俄羅斯等不少國(guó)家和地區(qū)。阿爾及利亞這種不平衡的依賴妨礙了替代市場(chǎng)的培育，使得油氣出口下降很容易對(duì)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人造成巨大的消極影響。近些年美國(guó)頁(yè)巖氣革命加速后，阿爾及利亞石油產(chǎn)量逐漸下降，同時(shí)油價(jià)下跌。阿爾及利亞財(cái)政赤字2018年已達(dá)GDP的7%；2019年1月石油和天然氣出口收益同比更是縮水40%。(35)Lamine Ghanmi, “Capital Flight: A Concern in Turbulent Algeria,” The Arab Weekly, March 31, 2019.從長(zhǎng)時(shí)段看，阿爾及利亞的油氣產(chǎn)量并沒(méi)有為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供長(zhǎng)久而穩(wěn)定的助力。

利比亞執(zhí)政者和石油產(chǎn)業(yè)依靠主要出口至法國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家所獲石油收入，積聚了大量財(cái)富和外匯儲(chǔ)備。但是，政府在富足中長(zhǎng)期忽視工農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，以致除石油業(yè)外的幾乎所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)嚴(yán)重萎縮，大部分產(chǎn)品均靠進(jìn)口。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的油價(jià)暴跌進(jìn)一步惡化了利比亞經(jīng)濟(jì)，成為利比亞內(nèi)戰(zhàn)的重要誘因之一，同時(shí)招致石油進(jìn)口國(guó)的干預(yù)，國(guó)內(nèi)動(dòng)亂一直持續(xù)到現(xiàn)在。但是，石油產(chǎn)業(yè)在利比亞經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事中的核心地位仍未變化，潛在風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

從這些國(guó)家石油尋租經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程可以看出，它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是政治動(dòng)蕩的緣由，持續(xù)的政治動(dòng)蕩進(jìn)而加劇了經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)和民眾生活的疾苦，從而形成惡性循環(huán)。

三

展望未來(lái)，北非三國(guó)新一輪的動(dòng)蕩局勢(shì)可能會(huì)長(zhǎng)期化、地區(qū)化甚至國(guó)際化。這些國(guó)家人口結(jié)構(gòu)加速年輕化，年輕人關(guān)注國(guó)家發(fā)展以及政治和權(quán)力等議題，政治參與度日益提高，變革的愿望和要求比較強(qiáng)烈。例如，在蘇丹，街頭抗議的參與者大部分是受過(guò)一定教育的年輕人，包括女性；他們對(duì)前政府的治理失敗非常失望，希望有好的工作而且可以自由選擇自己的歸屬。(36)Alex Rondos, “Red Sea rivalries: The Gulf, the Horn, and the new geopolitics of the Red Sea,”The Brookings Institution, April 18, 2019.因此，三國(guó)動(dòng)蕩中無(wú)疑會(huì)夾帶著多種變革，不確定性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)存在。

第一，北非三國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)將使能源安全長(zhǎng)期潛藏隱患。由于預(yù)期全球經(jīng)濟(jì)放緩，幾年來(lái)國(guó)際油價(jià)一直走低，這掩蓋了一些地區(qū)可能發(fā)生能源供應(yīng)中斷的隱患。同時(shí)，美國(guó)特朗普政府對(duì)非洲的關(guān)注度下降，而是聚焦于委內(nèi)瑞拉和伊朗這兩個(gè)重油供應(yīng)國(guó)，國(guó)際社會(huì)受此牽動(dòng)依然不會(huì)重視北非三國(guó)的動(dòng)蕩，以致忽視此輪動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)于國(guó)際石油安全鏈條的威脅。一方面，動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)這些國(guó)家的石油業(yè)投資有很大負(fù)面影響。此前國(guó)內(nèi)動(dòng)亂、關(guān)于石油收入分配的歧見(jiàn)以及邊界爭(zhēng)端已經(jīng)拉低了蘇丹、南蘇丹的石油生產(chǎn)和投資，肯定會(huì)加劇兩國(guó)石油業(yè)的不景氣。2018年11月，蘇丹石油部長(zhǎng)阿布達(dá)拉(Azhari Abdalla)表示，該國(guó)將于2019年(可能是第三季度)啟動(dòng)一輪勘探投標(biāo)，吸引石油投資，并希望在一年內(nèi)將其日產(chǎn)油量從目前的7.5萬(wàn)桶提高到12萬(wàn)桶；同時(shí)計(jì)劃在未來(lái)三到五年內(nèi)開(kāi)始石油出口。(37)Tsvetana Paraskova, “President of African Oil Producer Sudan Toppled In Military Coup,” https://oilprice.com/Geopolitics/Africa/President-Of-African-Oil-Producer-Sudan-Toppled-In-Military-Coup.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月30日)然而，隨著軍事政變的發(fā)生和軍方臨時(shí)接管政權(quán)，蘇丹石油招標(biāo)和吸引石油投資計(jì)劃陡增不確定性。阿爾及利亞情況也不樂(lè)觀，由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有核能、可再生能源有限，石油和天然氣的消費(fèi)量一直在上升，使出口量的增加面臨困難，進(jìn)而可能喪失在歐佩克身份的合法性(該組織的最低出口標(biāo)準(zhǔn)是100萬(wàn)桶/日)。該國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)存在投資短缺、設(shè)備老化、運(yùn)營(yíng)不利等突出問(wèn)題，因而產(chǎn)能很低。加上社會(huì)政治的不穩(wěn)定在很大程度上抑制了外來(lái)投資，?？松?、英國(guó)石油公司和挪威國(guó)家石油公司(Equinor)都停止了投資計(jì)劃，阿爾及利亞擴(kuò)大能源開(kāi)發(fā)的計(jì)劃陷入困境。由于該國(guó)油氣田主要位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，原有石油生產(chǎn)尚未受到?jīng)_擊。然而，石油巨頭、石油貿(mào)易商甚至國(guó)有石油公司都在擔(dān)憂事態(tài)發(fā)展的不確定性。(38)Heba Saleh, “Algeria Army Fires Head of State Energy Group,” Financial Times, April 25, 2019.與此同時(shí)，利比亞雖然多年來(lái)一直在努力將其石油產(chǎn)量保持在100萬(wàn)桶/日以上，但遠(yuǎn)低于2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的160萬(wàn)桶/日，目前產(chǎn)量在戰(zhàn)亂持續(xù)不斷的情況下還會(huì)繼續(xù)下跌。曠日持久的戰(zhàn)亂不僅占用了利比亞國(guó)家本可用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軍事和財(cái)政資源，而且嚴(yán)重壓縮了石油業(yè)已經(jīng)有限的業(yè)務(wù)，加大了石油生產(chǎn)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。(39)Nick Cunningham, “Libya’s Fragile Oil Renaissance Is Under Threat,” https://oilprice.com/Energy/Crude-Oil/Libyas-Fragile-Oil-Renaissance-Is-Under-Threat.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月17日)利比亞的石油投資風(fēng)險(xiǎn)從中可見(jiàn)一斑。

另一方面，軍事對(duì)抗和派系斗爭(zhēng)直接威脅石油生產(chǎn)和運(yùn)輸安全，增加了石油供應(yīng)中斷和價(jià)格波動(dòng)的危險(xiǎn)性。南蘇丹通過(guò)蘇丹-南蘇丹的聯(lián)合管道出口原油，封鎖這條管道無(wú)疑將中斷南蘇丹的原油供應(yīng)。盡管南蘇丹目前的原油產(chǎn)量?jī)H為每日17萬(wàn)桶，但在蘇丹動(dòng)蕩局勢(shì)殃及全球石油供應(yīng)的時(shí)候，一旦南蘇丹原油供應(yīng)受到封鎖，足以進(jìn)一步推高全球原油價(jià)格。原油供應(yīng)中斷更會(huì)立即導(dǎo)致南蘇丹動(dòng)亂。蘇丹和南蘇丹同時(shí)陷入動(dòng)亂，還可能遲滯全球大宗商品的流動(dòng)。首當(dāng)其沖的是，蘇丹及其所在非洲之角地區(qū)的石油貿(mào)易和紅海沿岸的原油航運(yùn)失暢，然后會(huì)引起石油市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。市場(chǎng)對(duì)阿爾及利亞政治危機(jī)的反應(yīng)通過(guò)該國(guó)與歐洲的密切關(guān)系不斷釋放。歐洲一直是阿爾及利亞天然氣的主要客戶，它期待借此實(shí)現(xiàn)對(duì)俄羅斯的能源獨(dú)立。阿爾及利亞動(dòng)蕩局勢(shì)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，其對(duì)歐洲石油出口崩潰的可能性就越大，所以歐洲投資者正在從觀望轉(zhuǎn)向恐懼、后退。作為輕質(zhì)原油出口國(guó)，利比亞類似局勢(shì)更令石油消費(fèi)大國(guó)擔(dān)憂。七年多來(lái)的動(dòng)蕩和分裂，嚴(yán)重?fù)p害了該國(guó)油田和基礎(chǔ)設(shè)施，目前已經(jīng)直接威脅到石油生產(chǎn)。隨著安全形勢(shì)的惡化，利比亞90%的石油產(chǎn)業(yè)都將面臨威脅。(40)Sam Meredith, “Libya’s Intensifying Conflict Could Trigger The Next Major Oil ‘Supply Shock,’ Analysts Warn,” https://www.cnbc.com/2019/05/29/oil-prices-libya-could-mark-next-major-supply-shock-analysts-warn.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月30日)因?yàn)檫@些設(shè)施是保障西方石油供應(yīng)的生命線，保護(hù)這些石油設(shè)施已經(jīng)成為該國(guó)和西方石油消費(fèi)大國(guó)的頭等大事。不久前恰逢石油市場(chǎng)因歐佩克與其伙伴國(guó)達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議而出現(xiàn)緊縮，利比亞由于頻繁的軍事沖突和石油設(shè)施受到攻擊而免于減產(chǎn)。這從側(cè)面證明，利比亞動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)石油市場(chǎng)的潛在沖擊(41)Bob Tippee, “With Terminals Open, Trouble in Libya Shifts to Oil Field,” Oil and Gas Journal, January 25, 2019.是客觀存在的。

再一方面，軍事沖突增加了國(guó)際石油市場(chǎng)的不確定性，給有關(guān)的石油進(jìn)口國(guó)帶來(lái)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，北非國(guó)家石油出口量共215.5萬(wàn)桶/日，(42)BP Statistical Review of World Energy, June 2018.其中大部分來(lái)自北非三國(guó)。這一出口雖然量不大，但是主要供應(yīng)全球輕質(zhì)原油市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際原油價(jià)格有很大影響。與伊朗、委內(nèi)瑞拉等生產(chǎn)潤(rùn)滑油和各種化工原料所需的重質(zhì)原油不同，非洲輕質(zhì)原油含硫量低，生產(chǎn)成本低，價(jià)格便宜，主要用于生產(chǎn)汽油、煤油和柴油等燃料，非常符合新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的能源需求。此外，阿爾及利亞和利比亞都是歐佩克成員國(guó)，雖然在歐佩克的幾輪減產(chǎn)談判中都被排除在外，但在歐佩克能源決策中有一定影響力。海灣國(guó)家與非歐佩克主要石油出口國(guó)希望將油價(jià)維持在較高價(jià)位，也符合非洲石油出口國(guó)的利益。(43)Carlos Caminada, “From Pawn to King: How the Permian Changed Oil's Game of Thrones,” Bloomberg, May 19, 2019.但是，利比亞、阿爾及利亞等非洲石油出口國(guó)沒(méi)有其他一些國(guó)家那樣的政治訴求，而是單純追求維持較高油價(jià)以期獲得較高收益，因而容易成為能源消費(fèi)大國(guó)選作中東油庫(kù)之外的能源后備基地。問(wèn)題是，這個(gè)后備基地的可靠性有待檢驗(yàn)。北非三國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)給石油消費(fèi)大國(guó)敲響了警鐘。

第二，北非三國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)可能干擾該地區(qū)的地緣政治安全和穩(wěn)定。北非三國(guó)的動(dòng)蕩可以輕易波及周邊地區(qū)，對(duì)整個(gè)地區(qū)構(gòu)成安全威脅。這種威脅的傳遞可以通過(guò)兩種方式。一是國(guó)內(nèi)權(quán)力的真空會(huì)給地區(qū)極端勢(shì)力以可乘之機(jī)，當(dāng)?shù)匾了固m武裝力量和潰散的恐怖主義組織“伊斯蘭國(guó)”都可能在這些國(guó)家建立新的據(jù)點(diǎn)。更嚴(yán)重的是，國(guó)內(nèi)動(dòng)亂可能演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)并外溢為地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。二是這些國(guó)家本身是石油出口國(guó)或重要的大宗商品過(guò)境國(guó)，石油消費(fèi)國(guó)和依賴這一通道的其他國(guó)家為了保障石油供應(yīng)安全及運(yùn)輸通道安全，傾向于扶持或支持這些國(guó)家內(nèi)部的某一派系，從而卷入其內(nèi)斗。

一方面，由于該地區(qū)的權(quán)力真空和分裂可能給恐怖組織以可乘之機(jī)，恐怖襲擊的危險(xiǎn)在上升。蘇丹是極端分子集中的一個(gè)重要地方，動(dòng)蕩時(shí)期趁機(jī)崛起的激進(jìn)組織有可能發(fā)動(dòng)更多針對(duì)石油生產(chǎn)設(shè)施和運(yùn)輸管線的破壞活動(dòng)。“伊斯蘭國(guó)”極端組織在2016年被趕出蘇丹，更在敘利亞北部和伊拉克遭到潰敗，但是很多“圣戰(zhàn)”分子都成功逃亡并分散到世界多個(gè)角落。有美國(guó)及其盟國(guó)官員就公開(kāi)表示，他們?cè)絹?lái)越關(guān)注“伊斯蘭國(guó)”從利比亞向非洲各地?cái)U(kuò)大影響力。(44)“‘哈里發(fā)國(guó)’雖敗，警鐘長(zhǎng)鳴”，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》，2019年3月26日。“伊斯蘭國(guó)”組織當(dāng)初在伊拉克和敘利亞的崛起正是利用了兩國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)和混亂局面。隨著其在戰(zhàn)場(chǎng)上的失利，該組織號(hào)召其追隨者在世界各地發(fā)起襲擊，以圖延緩覆亡之勢(shì)，甚至在全球?qū)ふ倚碌膽?zhàn)場(chǎng)，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)動(dòng)蕩國(guó)家，以便亂中漁利。北非三國(guó)及也門、阿富汗、索馬里等動(dòng)蕩國(guó)家或所謂“失敗國(guó)家”必然是“伊斯蘭國(guó)”等極端組織滲透的重要目標(biāo)。(45)王震：《全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題新論》，時(shí)事出版社，2018年，第56～57頁(yè)。阿爾及利亞軍事力量長(zhǎng)期不振，埋下了激進(jìn)“圣戰(zhàn)”組織特別是與基地組織和“伊斯蘭國(guó)”有聯(lián)系的組織制造事端的禍根。

來(lái)自埃及、阿聯(lián)酋和沙特等境外力量的干擾增加了北非地區(qū)反恐形勢(shì)的復(fù)雜性。阿聯(lián)酋、沙特、巴林和埃及組成“反恐四方”，卡塔爾被指責(zé)支持恐怖主義、干預(yù)其他國(guó)家國(guó)內(nèi)事務(wù)而遭到抵制。(46)“Anti-Terror Quartet Issues Statement Regarding Qatar's Hosting of 140th Assembly of IPU,” Emirates News Agency, April 4, 2019.受卡塔爾影響，布特弗利卡在任時(shí)阿爾及利亞政府就拒絕加入打擊恐怖主義的“反恐四方”。如今，在阿聯(lián)酋和沙特的推動(dòng)下，北非可能會(huì)改變反恐方向，在認(rèn)定恐怖組織和反恐目標(biāo)上達(dá)成一致意見(jiàn)的難度可能加大。更糟糕的是，隨著動(dòng)蕩局勢(shì)的持續(xù)，北非三國(guó)的石油收益有可能流入恐怖組織手中。比如在利比亞，國(guó)家石油公司據(jù)說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始非法出售石油，如果各個(gè)派系開(kāi)始通過(guò)非法渠道出售石油以獲取行動(dòng)資金，內(nèi)戰(zhàn)、恐怖襲擊和派系斗爭(zhēng)將會(huì)交織在一起，將更加難以應(yīng)對(duì)。

另一方面，北非三國(guó)的新一輪動(dòng)蕩局勢(shì)正在向周邊地區(qū)蔓延。如果聽(tīng)之任之，動(dòng)亂、沖突可能會(huì)擴(kuò)散到摩洛哥、突尼斯和整個(gè)馬格里布地區(qū)，甚至波及地中海北部的歐洲因?yàn)槲魅龉貐^(qū)主權(quán)爭(zhēng)端。阿爾及利亞與摩洛哥之間緊張的外交關(guān)系很可能升級(jí)并引發(fā)沖突。突尼斯將于2019年11月舉行大選，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治分裂和沖突可能因選舉的觸發(fā)而釀成動(dòng)亂。(47)Haim Malka, “Turbulence Ahead: The North African Maghreb in 2019,” CSIS, January 2019.蘇丹的動(dòng)亂可能蔓延至埃塞俄比亞、索馬里、吉布提及紅海對(duì)岸的海灣國(guó)家。埃塞俄比亞新總理剛剛上臺(tái)，正在推進(jìn)民主化改革，要求賦予女性更多自由、進(jìn)一步實(shí)行開(kāi)放等。這些改革措施比較激進(jìn)，會(huì)使其國(guó)家步入不穩(wěn)定和脆弱的過(guò)渡時(shí)期。在紅海對(duì)岸，沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾等海合會(huì)國(guó)家分裂在先，目前仍無(wú)和解的跡象。海合會(huì)國(guó)家兩派分別支持蘇丹國(guó)內(nèi)不同的政治派別，在一定程度上對(duì)蘇丹動(dòng)蕩局勢(shì)起到了火上澆油的作用。

再一方面，周邊地區(qū)大國(guó)對(duì)動(dòng)蕩國(guó)家的影響力將上升。中東非洲許多國(guó)家在北非地區(qū)有很大的利益。目前，關(guān)注該地區(qū)的國(guó)家主要有埃及、吉布提、索馬里、也門、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和土耳其等。它們正在尋找可以支持的派別作為渠道，以進(jìn)入該地區(qū)或維護(hù)在該地區(qū)的利益。在北非三國(guó)內(nèi)亂中，沙特和阿聯(lián)酋始終不計(jì)成本地支持符合自身利益的一方。(48)James M. Dorsey, “Arab Power Struggles Are Alive and Well,” BESA Center Perspectives Paper, No. 1, May 10, 2019.除了在非洲的合作軍事訓(xùn)練、經(jīng)濟(jì)投資等直接利益外，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)問(wèn)題與安全問(wèn)題特別是港口設(shè)施的安全緊密地結(jié)合起來(lái)。因?yàn)槌耸徒?jīng)濟(jì)利益，這一地區(qū)尤其是紅海口的曼德海峽具有重要的戰(zhàn)略地位。全球大量的海上大米貿(mào)易、海上小麥貿(mào)易以及大量其他食品貿(mào)易都要通過(guò)這條通道，這條通道的安全關(guān)乎全球的食品安全。同時(shí)，海灣國(guó)家嚴(yán)重的水資源短缺使得其糧食安全問(wèn)題非常突出，從而凸顯這條海上貿(mào)易通道的戰(zhàn)略重要性和該通道安全保護(hù)的必要性。例如，沙特《2030愿景》中的改革計(jì)劃提出，要繼續(xù)擴(kuò)大和補(bǔ)充糧食戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備，以充分應(yīng)對(duì)緊急情況；將優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)用水；努力發(fā)揮沙特作為世界商貿(mào)中心和全球交通關(guān)鍵通道的作用。(49)Kingdom of Saudi Arabia, Vision 2030, https://vision2030.gov.sa/en.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月5日)保障至關(guān)重要的海上貿(mào)易通道安全是目前仍處于分裂的海合會(huì)國(guó)家無(wú)法舍棄的共同利益。海灣油氣出口國(guó)在2003～2014年間因?yàn)槭秃吞烊粴鈨r(jià)格大漲而有能力對(duì)外投放力量，比如對(duì)埃及和也門國(guó)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)；在阿拉伯半島則是通過(guò)向外擴(kuò)張應(yīng)對(duì)來(lái)自伊朗崛起的威脅，以保護(hù)自己。未來(lái)，非洲和紅海沿岸的動(dòng)蕩地區(qū)將是海灣大國(guó)擴(kuò)張的主要方向，其目的之一就是保護(hù)紅海地區(qū)的海上貿(mào)易通道。

第三，北非三國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)將威脅地中海、紅海沿岸和非洲之角的安全，使得大國(guó)在北非和紅海沿岸的博弈更加復(fù)雜化。從海洋上看，蘇伊士運(yùn)河和曼德海峽分處紅海的北端和南端，共同控制著大西洋和印度洋上的世界航道。海灣地區(qū)出產(chǎn)的原油北上就必須經(jīng)過(guò)曼德海峽才能進(jìn)入紅海和蘇伊士運(yùn)河，最終運(yùn)抵歐洲或美國(guó)的東海岸；南下航線則與亞丁灣相連，是通往亞洲各國(guó)的必經(jīng)之路。沙特等海灣國(guó)家盟軍對(duì)也門胡塞武裝的打擊已經(jīng)給這條航道帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)沙特油輪的襲擊被沙特方面認(rèn)定為伊朗支持的胡塞武裝所為。沙特認(rèn)為這種恐怖行動(dòng)損害該地區(qū)國(guó)家和整個(gè)世界的利益，宣稱將采取一切必要措施確保在曼德海峽和南紅海的海上航行和國(guó)際貿(mào)易自由。(50)“International Coordination Underway to Maintain Free Maritime Navigation, International Trade Through Bab Al-Mandab Strait, South Red Sea,” Emirates News Agency, August 1 , 2018.美國(guó)重啟對(duì)伊朗的制裁并宣布伊朗伊斯蘭國(guó)民衛(wèi)隊(duì)為恐怖組織，則給該地區(qū)帶來(lái)新的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)。

大國(guó)在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)從2017年以來(lái)日益從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到軍事、政治、意識(shí)形態(tài)和文化等廣泛領(lǐng)域，博弈加劇，處于這條航道沿岸的北非三國(guó)內(nèi)亂可能發(fā)生關(guān)聯(lián)而至形成多邊沖突的危險(xiǎn)性顯著增加。

從經(jīng)濟(jì)角度看，北非三國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)大國(guó)有很大吸引力，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和海灣地區(qū)大國(guó)等都把北非看作重要的利益攸關(guān)方。北非的港口是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，中國(guó)在港口和基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)投入大量資金。中國(guó)是阿爾及利亞的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，也希望投資突尼斯的港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和摩洛哥的地中海沿岸基礎(chǔ)設(shè)施。隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目在非洲的實(shí)施，尤其是中國(guó)對(duì)吉布提港口建設(shè)的快速推進(jìn)，歐美大國(guó)甚至阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家都感受到來(lái)自中國(guó)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從軍事角度看，美國(guó)、印度、法國(guó)、日本等重要國(guó)家都在該地區(qū)建有軍事基地。法國(guó)曾經(jīng)是吉布提的殖民地宗主國(guó)，美國(guó)在冷戰(zhàn)后借打擊基地組織和索馬里海盜之名開(kāi)始控制這一戰(zhàn)略要地。俄羅斯自2011年以來(lái)在該地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，普京政府為該地區(qū)國(guó)家提供支持的戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。(51)Georges Fahmi, “Are We Seeing a Second Wave of the Arab Spring?” Chatham House, March 22, 2019.中國(guó)近期在該地區(qū)軍事訪問(wèn)、交流、合作增多，影響力上升，引起西方國(guó)家的猜忌，它們認(rèn)定中國(guó)在吉布提建立了首個(gè)海外軍事基地，有意替代美國(guó)在該地區(qū)的地位和作用。(52)Arwa Damon and Brent Swails, “China and the United States Face Off in Djibouti as the World Powers Fight for Influence in Africa,” CNN, May 27, 2019.

大國(guó)在政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)至今仍然沒(méi)有平息，這在北非三國(guó)也有顯現(xiàn)。阿爾及利亞在冷戰(zhàn)時(shí)期屬于社會(huì)主義陣營(yíng)，但與美國(guó)保持事實(shí)上的外交關(guān)系，(53)Bruce Riedel: “Algeria and America: A Complicate Past, an Uncertain Future,” The Brookings Institution, April 25, 2019.不久前被推翻的政權(quán)與美國(guó)和法國(guó)都有復(fù)雜的關(guān)系。中國(guó)當(dāng)前在非洲的投資和在吉布提建設(shè)港口的對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作行為，都被美國(guó)等西方國(guó)家指責(zé)為在非洲輸出“中國(guó)模式”。(54)Arwa Damon and Brent Swails, “China and the United States Face Off in Djibouti as the World Powers Fight for Influence in Africa.”東方與西方之間在發(fā)展道路和政治意識(shí)形態(tài)上的對(duì)抗在其中仍見(jiàn)端倪。另外，基督教與伊斯蘭教等思想文化方面的交匯、對(duì)撞在這個(gè)地區(qū)時(shí)有發(fā)生。該地區(qū)生活著大量的基督教信眾和穆斯林，但兩類信眾和兩種宗教文化之間的區(qū)隔非常明顯，沒(méi)有正式對(duì)話和溝通的渠道。如果不慎再與移民問(wèn)題、恐怖主義交織在一起，將對(duì)三國(guó)和域外大國(guó)構(gòu)成更加嚴(yán)峻的政治和外交挑戰(zhàn)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)需要特別警惕和防范。