農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革與改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制

文/高帆

1978年以來，中國實施的改革開放戰(zhàn)略是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先突破的。以安徽小崗村自發(fā)實施“大包干”為開端，我國農(nóng)村經(jīng)營體制開始從此前的人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革構(gòu)成了我國此后系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)社會變革的“觸發(fā)機(jī)制”。在改革開放推進(jìn)到40多年的重要時刻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，并面臨著新的問題和歷史使命，“改革開放再出發(fā)”是回應(yīng)內(nèi)外部新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)更高遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在需要。我國推動改革開放再出發(fā)仍需確立適當(dāng)?shù)挠|發(fā)機(jī)制，而以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革為切入點、率先推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革則具有可行性和緊迫性。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與中國改革開放初期的變革邏輯

20世紀(jì)70年代末期，中國在國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣的嚴(yán)峻情形下啟動了系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型涉及方向和策略兩個關(guān)鍵問題。就方向而言，從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，從封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟(jì)格局是這種轉(zhuǎn)型的基本趨向。就轉(zhuǎn)型策略而言，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在著率先啟動某些領(lǐng)域的改革、然后利用觸發(fā)機(jī)制驅(qū)動更廣泛領(lǐng)域改革的結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)特征。

在中國這樣實行社會主義制度的發(fā)展中大國，采取由點到面、由面到體、逐步傳導(dǎo)和擴(kuò)散的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型策略是理性務(wù)實的，而觸發(fā)部門的選擇或形成則對這種轉(zhuǎn)型策略的實施具有至關(guān)重要的影響。1978年我國啟動的改革開放戰(zhàn)略以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革（尤其是農(nóng)村經(jīng)營方式變革）作為突破口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革是70年代末期我國系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觸發(fā)部門。這種策略選擇是特定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衍生的產(chǎn)物，是多種因素交織作用的結(jié)果。

就實踐績效而言，我國改革開放初期實施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革導(dǎo)致了多方面的連鎖反應(yīng)。第一，勞動生產(chǎn)率提高使得農(nóng)村可在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定的前提下，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)部門領(lǐng)域釋放更多的勞動力，勞動力的非農(nóng)化就業(yè)首先在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行，這就極大地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。第二，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展改變了農(nóng)產(chǎn)品的長期短缺格局，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實施基礎(chǔ)發(fā)生了重大改變，城鄉(xiāng)居民越來越普遍地采用市場機(jī)制自發(fā)開展產(chǎn)品交易。第三，城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交易活躍加劇了生產(chǎn)要素的流動性，特別是，農(nóng)村勞動力可以跨城鄉(xiāng)、跨部門進(jìn)行頻繁流動，這導(dǎo)致戶籍制度的就業(yè)管控功能弱化，并從要素供給角度支撐了民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，在農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)流動頻繁且所有制多元化的背景下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以前所未有的速度在推進(jìn)，而農(nóng)村勞動力的流動則加速了中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及對外貿(mào)易的發(fā)展。第五，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革使我國應(yīng)對沖擊的能力有了大幅度提升。以此為前提，中國更有條件推進(jìn)后續(xù)國企、金融、財稅、外匯等諸多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革。第六，從制度變遷的示范效應(yīng)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革表明：政府對各類微觀主體放權(quán)讓利、并轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品供給是提高經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，這種思路隨即成為了后續(xù)我國推進(jìn)其他領(lǐng)域市場化改革的一個“基準(zhǔn)”。

概括地說，我國以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為突破口啟動了改革開放的整體戰(zhàn)略，這個觸發(fā)部門的選擇體現(xiàn)了兩個基本原則：影響力原則和利益結(jié)構(gòu)原則，即從那些影響人口相對較多、但利益格局變動相對較小的領(lǐng)域率先推動改革，進(jìn)而通過觸發(fā)機(jī)制中觸發(fā)部門和擴(kuò)展部門之間的交互作用推動整體發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為觸發(fā)部門最終啟動了經(jīng)濟(jì)體系中不同部分之間的傳導(dǎo)機(jī)制和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，這是改革開放40多年以來中國經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)持續(xù)高速增長的重要動力源泉。

新時代背景下我國經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)及其根本性質(zhì)

現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)相對于改革開放初期發(fā)生了重大變化，在改革開放推進(jìn)到40多年的特定時期，我國需要厘清經(jīng)濟(jì)運行過程中的主要挑戰(zhàn)及其根本性質(zhì)，進(jìn)而采取契合于當(dāng)代實踐的觸發(fā)機(jī)制去實現(xiàn)更為高遠(yuǎn)、多元的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長的背景下，我國經(jīng)濟(jì)體系不同部分之間失衡格局卻在衍生、累積和加劇，結(jié)構(gòu)性問題已成為影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸因素。

這些結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)在多個方面。在增長動能方面，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長主要源于資本、勞動力等要素的密集投入，以創(chuàng)新為支撐的要素組合效率提高對增長的貢獻(xiàn)度相對有限，要素投入而不是全要素生產(chǎn)率提高構(gòu)成了增長的主要驅(qū)動因素。在需求結(jié)構(gòu)方面，我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長伴隨著固定資產(chǎn)投資占比的持續(xù)提高以及最終消費支出占比的相對下降，在最終消費支出中則表現(xiàn)出政府消費支出占比的相對穩(wěn)定以及居民消費支出占比的顯著下行。在資本配置結(jié)構(gòu)方面，改革開放以來，我國商品市場的競爭程度不斷加劇，生產(chǎn)要素成本逐步抬高，且金融和大城市房地產(chǎn)領(lǐng)域則通常擁有更高的行業(yè)收益率，這樣經(jīng)濟(jì)體就衍生出過度金融化和“脫實向虛”問題。在收入分配方面，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長在時序意義上改善了居民的收入、消費和福利水平，但不同社會群體并未相對均等地分享增長的成果，收入分配差距演變是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)來自于結(jié)構(gòu)性問題，這些問題均發(fā)生在一個正處在體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，且均面臨著中國仍存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個共同背景。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)在很多維度，但這些問題往往具有共同的實踐背景和形成因素——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題集中表現(xiàn)在非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門（例如：資本配置的“脫實向虛”），但這些問題往往是“表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門”，就非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門去解析這些結(jié)構(gòu)性問題是言不及義的。

從投入結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)階段制約我國全要素生產(chǎn)率提高的主要因素是：要素的再配置能力、市場規(guī)模的擴(kuò)大和人力資本的提高。在中國這樣的發(fā)展中大國，要素的再配置能力取決于農(nóng)村土地、勞動力與資本的對接程度，市場規(guī)模擴(kuò)大則應(yīng)需注重戶籍人口仍占多數(shù)的農(nóng)村居民的需求擴(kuò)展，而人力資本提升則高度依賴于農(nóng)村內(nèi)部和流出勞動力（農(nóng)民工）的勞動素質(zhì)變化。從需求結(jié)構(gòu)來看，改革開放以來，我國農(nóng)村居民消費在居民消費支出中的占比下降，快于農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械恼急认陆?，?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的高投資率、低消費率主要導(dǎo)源于農(nóng)村居民消費意愿和能力約束。從要素配置的角度看，資本進(jìn)入農(nóng)村部門并與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合面臨著土地制度、人力資本供給以及其他公共產(chǎn)品供給的制約，農(nóng)村集體所有制的土地難以在不同用途之間自主轉(zhuǎn)換。在企業(yè)從事制造業(yè)遭遇市場逆轉(zhuǎn)和利潤下降的背景下，上述格局就會加劇城鎮(zhèn)內(nèi)部資本從實體經(jīng)濟(jì)向虛擬部門的流動。就收入分配格局而言，我國總體的居民收入差距可以分解為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間等多個方面，但我國城鄉(xiāng)收入差距仍是總體居民收入差距的主要來源?？傊?，結(jié)構(gòu)性問題是新時代背景下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，理解這些挑戰(zhàn)必須將其嵌入在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個特定背景之中，并由此把握這些結(jié)構(gòu)性問題的根本性質(zhì)：表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門。這種性質(zhì)使得我國的結(jié)構(gòu)性問題與主要發(fā)達(dá)國家的類似問題區(qū)別開來，進(jìn)而對我國確立改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生了豐富的實踐含義。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對改革開放再出發(fā)的觸發(fā)功能

改革開放40多年以來，中國在經(jīng)濟(jì)總量高速增長的背景下，面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，回應(yīng)這些結(jié)構(gòu)性問題需要推動改革開放再出發(fā)。在新時代背景下我國要推動改革開放再出發(fā)，就必須重新審視經(jīng)濟(jì)體系中觸發(fā)機(jī)制，并通過重新啟動農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革、重新凸顯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的觸發(fā)功能來實現(xiàn)改革再出發(fā)。1978年我國的改革開放以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為突破口，新時代的改革開放再出發(fā)也需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為切入點，在改革開放推進(jìn)到40多年的特定時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對整體的市場化轉(zhuǎn)型和對外開放仍具有綱舉目張的作用。

這主要是因為：從1978年開始盡管已經(jīng)經(jīng)歷了40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，但中國迄今為止仍是一個不同部門、地區(qū)和群體存在顯著差異的發(fā)展中大國，改革開放再出發(fā)不可能在所有領(lǐng)域均勻地推進(jìn)，凸顯觸發(fā)部門-擴(kuò)展部門之間的觸發(fā)機(jī)制對改革開放再出發(fā)仍是舉足輕重的。在觸發(fā)部門的形成和選擇中，仍需要遵循影響力原則和利益結(jié)構(gòu)原則兩個基準(zhǔn)，選擇那些對整體改革制約作用較為突出、影響群體較為廣泛、且改革震蕩效應(yīng)相對較小的領(lǐng)域率先推進(jìn)改革仍是重要的，我國仍需強(qiáng)調(diào)和遵循從點到面、從面到體進(jìn)而形成新一輪整體發(fā)展的改革策略。

在觸發(fā)部門的形成和選擇中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對我國整體發(fā)展最具有瓶頸制約，它是形成諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的共同因素。現(xiàn)階段我國的增長方式、需求結(jié)構(gòu)、資本配置、收入分配等問題均與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后緊密相關(guān)。新時代我國要改進(jìn)要素配置效率、提高全要素生產(chǎn)率首先需要深化農(nóng)村各類要素的市場化改革、并提高農(nóng)村勞動力的人力資本，要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)首先需要提高農(nóng)村居民的消費支出意愿和能力，要實現(xiàn)資本脫虛向?qū)嵤紫刃枰卣官Y本流向農(nóng)村部門的空間和要素組合類型，要改善收入分配差距首先需要縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。此外，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型則需要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村人力資本提高，要推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)也需要關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境改善，這種情形需要將實施新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革放在突出位置。概言之，新時代背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對改革開放再出發(fā)具有觸發(fā)功能，這種觸發(fā)功能不意味著其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革要停滯或中斷，而是說要凸顯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的重要性和急迫性，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革撬動，加快或驅(qū)動其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革。

新時代背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的思路探究

我國將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制，首先需要加快實施農(nóng)地“三權(quán)”分置產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高土地的市場化進(jìn)程和土地配置效率，需要將農(nóng)村土地配置從耕地拓展到農(nóng)村的所有土地類型（包括耕地、經(jīng)營性建設(shè)用地、非經(jīng)營性建設(shè)用地），需要將農(nóng)村土地配置從內(nèi)部的集體-農(nóng)戶承包關(guān)系拓展到城鄉(xiāng)之間多元主體的關(guān)聯(lián)關(guān)系（包括農(nóng)村集體、農(nóng)戶以及來自城鎮(zhèn)部門的涉農(nóng)企業(yè)）。在農(nóng)地集體所有制給定的前提下，當(dāng)前我國的農(nóng)地制度改革要以拓展農(nóng)戶的自主選擇權(quán)、提高農(nóng)地的配置效率為基準(zhǔn)。

從上述邏輯出發(fā)，我國現(xiàn)階段需要積極推進(jìn)耕地和宅基地的“三權(quán)”分置，耕地要堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、激活土地經(jīng)營權(quán)，宅基地要堅持集體所有權(quán)、落實農(nóng)戶資格權(quán)、放活土地使用權(quán)。這兩類土地改革的核心均是在不觸動集體所有制和農(nóng)戶成員權(quán)的前提下，通過產(chǎn)權(quán)細(xì)分來擴(kuò)大農(nóng)民的配置土地要素的自主選擇空間。針對這兩類農(nóng)村土地，我國應(yīng)在明確界定農(nóng)戶承包權(quán)或資格權(quán)的基礎(chǔ)上，延長農(nóng)戶的耕地承包期或宅基地占用期，通過發(fā)展農(nóng)村耕地和宅基地產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)的方式，促使耕地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)實現(xiàn)社會化配置，以土地所有權(quán)和承包權(quán)（或者資格權(quán)）的相對穩(wěn)定來換得經(jīng)營權(quán)（或者使用權(quán)）的靈活配置，借以實現(xiàn)農(nóng)村耕地和宅基地的市場化配置。

除上述兩類土地之外，應(yīng)從健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的角度變革農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地。我國應(yīng)盡快變革非農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須使用國有土地的嚴(yán)苛規(guī)定，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租、入股等方式直接入市，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地需求和農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地供給之間形成新的對接平臺，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。我國還應(yīng)前瞻性地探索農(nóng)村非經(jīng)營性建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地需求之間的對接機(jī)制，通過整治農(nóng)村閑置宅基地形成建設(shè)用地的后備來源，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村非經(jīng)營性建設(shè)用地之間形成有入市次序、有權(quán)利落差但權(quán)利落差逐步縮減的改革趨勢，逐步打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的“升級版”和“擴(kuò)展版”。

現(xiàn)階段我國率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅涉及農(nóng)村土地要素的市場化和再配置，而且涉及勞動力和資本要素的市場化和再配置。就勞動力而言，現(xiàn)階段我國需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，將戶籍制度改革的核心從放松就業(yè)控制功能轉(zhuǎn)變?yōu)橄麥p公共產(chǎn)品落差，盡快探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民社會保障接轉(zhuǎn)方式和路徑。我國率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革，有必要在鞏固九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)十二年義務(wù)教育的試點工作，健全對農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼扶持體系，鼓勵城鎮(zhèn)居民以“新農(nóng)人”身份進(jìn)入農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。就資本要素而言，我國需要加快農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，為資本下鄉(xiāng)提供需求端的“拉力”以及較為穩(wěn)定的盈利預(yù)期。這個過程是一個農(nóng)村要素組合方式變遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)演變的過程，也是一個資本流動脫虛向?qū)?、資本配置效率提高的過程。顯而易見，我國改革開放再出發(fā)要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為觸發(fā)機(jī)制，就必須進(jìn)一步激活農(nóng)村土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素，促使市場在這些要素配置中發(fā)揮決定性作用。

作為改革開放再出發(fā)觸發(fā)機(jī)制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅需要推動要素的市場化，而且需要推動產(chǎn)品和服務(wù)的市場化。我國農(nóng)村提供的產(chǎn)品應(yīng)從口糧為主轉(zhuǎn)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物并重，從注重農(nóng)產(chǎn)品的食品功能轉(zhuǎn)向食品功能、文化功能、生態(tài)功能并重，從注重農(nóng)業(yè)的末端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向前段產(chǎn)品、中段產(chǎn)品、末端產(chǎn)品并重。由此出發(fā)，我國率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革必須立足于農(nóng)村產(chǎn)品的多樣性和復(fù)合性，從土地供給制度、人才供給方式以及財政金融政策等方面形成制度合力，拓展各類微觀主體的市場把握和創(chuàng)新空間，提高其對城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)變動的回應(yīng)能力。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合以及盈利空間的擴(kuò)大是各類要素城鄉(xiāng)雙向流動的前置條件，是整個產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和升級的重要內(nèi)容，同時也是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、規(guī)避外部經(jīng)濟(jì)沖擊的內(nèi)在要求。

新時代我國發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的觸發(fā)功能還應(yīng)著力改革公共產(chǎn)品供給體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。我國深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革必須改革傳統(tǒng)的、按照戶籍分別提供公共產(chǎn)品的做法，更多凸顯基本公共產(chǎn)品的普惠性質(zhì)以及國家在基本公共產(chǎn)品供給中的主要職責(zé)。按照人頭原則配置城鄉(xiāng)居民相對均等的基本公共產(chǎn)品，同時按照集聚地原則配置城鄉(xiāng)居民屬地化、有差別的公共產(chǎn)品。在考慮財政收入和物價變動的前提下，我國應(yīng)逐年提高國家針對農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障供給水平，強(qiáng)化國家對城鄉(xiāng)居民基本社會保障的普惠性質(zhì)，鼓勵不同地區(qū)依據(jù)自身條件增大對農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品投入力度，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實施效力。從長期來看，這是我國實現(xiàn)包容性增長和共同富裕目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，從短期來看，這是我國回應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)影響、夯實社會穩(wěn)定基石、激活國內(nèi)消費潛力的必要舉措，也是充分體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對改革開放再出發(fā)觸發(fā)功能的內(nèi)在需要。