發(fā)揮高職教育優(yōu)勢(shì)　助力教育精準(zhǔn)脫貧

劉興勤　張建祥　張明艷　劉曉龍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。高職教育扶貧是見效最快、成效最顯著且最有效的“造血式”的扶貧方式。高職教育助力精準(zhǔn)脫貧重在實(shí)效，貧困家庭學(xué)子接受高職教育，貧困家庭勞動(dòng)力接受技術(shù)技能培訓(xùn)，能增強(qiáng)脫貧致富的能力。高職教育助力精準(zhǔn)脫貧的有效策略有“精準(zhǔn)招生”“精準(zhǔn)資助”“精準(zhǔn)培訓(xùn)”“精準(zhǔn)就業(yè)”等，通過落實(shí)這些舉措，能實(shí)現(xiàn)高職教育助力精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職教育;精準(zhǔn)脫貧;招生扶貧;策略

[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）22-0001-03

教育脫貧是貫徹精準(zhǔn)扶貧方略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把脫貧攻堅(jiān)擺到突出位置，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議和場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧、指導(dǎo)扶貧、督戰(zhàn)扶貧?！鞍l(fā)展教育脫貧”是黨中央交給教育的新時(shí)代重大任務(wù)，“阻斷貧困代際傳遞”是習(xí)近平總書記賦予教育的新時(shí)代重要使命。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)做好，一個(gè)貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長(zhǎng)，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了。這些都是做好甘肅教育扶貧特別是高等職業(yè)教育扶貧工作的根本遵循。

“積財(cái)千萬，不如薄技在身?！泵撠毠?jiān)的實(shí)踐充分證明，高等職業(yè)教育扶貧是效果最快、成效最明顯的扶貧方式。一是高素質(zhì)技術(shù)技能人才就業(yè)市場(chǎng)寬闊，就業(yè)穩(wěn)定，薪酬待遇高，實(shí)現(xiàn)了“職教一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一戶”。二是一頭連著產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)提供技術(shù)技能人才支撐;一頭連著貧困家庭，幫助貧困人口掌握實(shí)用技術(shù)技能，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，帶動(dòng)家庭脫貧致富。

一、高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢(shì)

高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)脫貧重在實(shí)效。實(shí)踐證明，貧困家庭子女、勞動(dòng)力通過接受高職教育、技術(shù)技能培訓(xùn)，能提高個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)收入，提升其持續(xù)發(fā)展的能力，是貧困家庭從根本擺脫貧困的主要途徑，也是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式。高職教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)乃至與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系最為密切、服務(wù)最貼近、貢獻(xiàn)最直接的一種教育類型，對(duì)貧困家庭、貧困人口脫貧致富助力最為直接、最為快捷、最為有效。

（一）高職教育助力精準(zhǔn)扶貧是職業(yè)教育職能特征的功能體現(xiàn)

從教育目的來看，普通高等教育重在培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、知識(shí)面寬、復(fù)合能力強(qiáng)的全面發(fā)展的高素質(zhì)綜合型人才;高等職業(yè)教育重在培養(yǎng)具有一定文化知識(shí)基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)和掌握，受教育者能夠短時(shí)間內(nèi)較好地融入工作，并在工作初期獲得較高的收入。從教育對(duì)象來看，普通高等教育以普通高中畢業(yè)生為主要生源，因?qū)W制時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)費(fèi)生活費(fèi)等支出較高，傳授以專業(yè)理論知識(shí)為主，所學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性強(qiáng)，學(xué)生短期內(nèi)難以為家庭帶來預(yù)期收益;高等職業(yè)教育是高等教育層次，生源以高中畢業(yè)生、中專中技畢業(yè)生和職業(yè)高中畢業(yè)生為主，教育對(duì)象涉及層次較多，范圍廣，且其中的貧困人口占比較大。從專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容來看，普通高等教育多為學(xué)科類專業(yè)，教育內(nèi)容注重專業(yè)理論知識(shí)的傳授;高職教育設(shè)置的多為技術(shù)應(yīng)用類型專業(yè)，注重專業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)和技能掌握，操作性、實(shí)踐性和時(shí)效性強(qiáng)，聚焦于技術(shù)技能培養(yǎng)與市場(chǎng)需求“無縫對(duì)接”上，且專業(yè)和課程均建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上，更適合文化知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱又急需獲得工作收入的群體。從教育方式來看，普通高等教育以理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)為主;高職教育則通過深化校企合作、產(chǎn)教深度融合途徑實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，實(shí)施理實(shí)一體化教學(xué)，為學(xué)生提供較為充足的生產(chǎn)過程鍛煉、生產(chǎn)過程實(shí)踐，使其能以最快的速度獲得收益，帶動(dòng)家庭脫貧，并且有效防止返貧?！胺e財(cái)千萬，不如薄技在身”，教育在促進(jìn)扶貧、實(shí)現(xiàn)脫貧、穩(wěn)定脫貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續(xù)性的。

（二）推進(jìn)高職教育精準(zhǔn)扶貧是貧困地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀的迫切需要

教育是打破階層固化并實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層人才自由流動(dòng)的主要途徑。通過對(duì)貧困家庭不同受教育水平勞動(dòng)力收入比較和對(duì)受不同教育水平從事不同行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力的收入比較得出，教育收益隨著受教育層次的提高而明顯增加。調(diào)查表明，貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平和貧困家庭子女受教育的程度明顯低于全國(guó)平均水平。在全國(guó)建檔立卡貧困人口中，超過50%的人只有小學(xué)以下文化程度：22.3%的家庭表示，因?yàn)槿鄙偌寄軘[脫不了貧困。

為了持續(xù)提高貧困地區(qū)教育發(fā)展的整體水平，充分發(fā)揮教育在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的獨(dú)特作用，近年來，教育部等出臺(tái)了一系列的政策和措施，旨在減少貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高貧困家庭孩子的受教育水平，培育貧困家庭勞動(dòng)力技術(shù)技能水平，隔斷貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)貧困家庭的根本脫貧。

通過3年高職教育，讓貧困家庭孩子掌握一技之長(zhǎng)，擁有致富本領(lǐng)，在較短時(shí)間獲得較為滿意的收入，能為貧困孩子的家庭帶來脫貧希望，增強(qiáng)貧困孩子家庭成員擺脫貧困的決心和信心，邁上致富的快車道。所以，在“十三五”脫貧攻堅(jiān)階段，大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育成為迫切的民生需求;對(duì)處于全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的甘肅而言，這種需求更顯迫切。

（三）推進(jìn)高職教育精準(zhǔn)扶貧是貧困家庭孩子改變家庭面貌的優(yōu)項(xiàng)選擇

通過高等職業(yè)教育能夠直接提升貧困家庭孩子的自我發(fā)展能力，是典型的“造血式”扶貧。事實(shí)證明，貧困家庭孩子在高職院校通過學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能，進(jìn)入行業(yè)、企事業(yè)單位工作并逐步成長(zhǎng)為技術(shù)能手、技術(shù)骨干，改變著自身命運(yùn)和家庭面貌。例如，全國(guó)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)學(xué)生大多數(shù)已成長(zhǎng)為企業(yè)技術(shù)骨干或技術(shù)管理人員，薪酬待遇享受年薪;愈來愈多的高職院校畢業(yè)生成為中高收入群體中的成員。愈來愈多高職院校畢業(yè)的學(xué)生已經(jīng)成為其家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要承擔(dān)者，實(shí)現(xiàn)了“職教一人，就業(yè)一個(gè)，帶富一家”的教育脫貧目標(biāo)。

二、甘肅省省情現(xiàn)狀

甘肅省有2600多萬人口，是全國(guó)比較貧窮的一個(gè)省，長(zhǎng)期致力于探索中國(guó)西部生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧的途徑。14個(gè)國(guó)家確定的連片貧困區(qū)中的三個(gè)區(qū)涉及甘肅?。P山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省聯(lián)片的藏族貧困地區(qū)），86個(gè)縣市區(qū)中有58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)分散插花型貧困縣，貧困面積大、貧困程度深;截至2017年底，尚有貧困人口189萬，貧困發(fā)生率為9.6%，居全國(guó)第二。脫貧攻堅(jiān)，是甘肅名副其實(shí)的“一號(hào)工程”。

近年來，甘肅高職教育系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記教育扶貧重要講話精神，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為抓手，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，充分發(fā)揮職業(yè)教育在實(shí)施“五個(gè)一批”工程中的重要作用，把教育脫貧作為貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，采取特殊政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，著力落實(shí)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有幫扶、戶戶能脫貧”，實(shí)施教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民的多元舉措，創(chuàng)新思路，牢牢抓住精準(zhǔn)扶貧這一主攻方向，積極探索高等職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效策略和有效舉措，依靠教育“拔窮根”，突出“精準(zhǔn)”強(qiáng)保障，走出從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的路子。

三、高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的策略舉措

助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，高等職業(yè)教育大有作為。充分利用高職院校的教育資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)貧困地區(qū)貧困人口不同學(xué)歷、不同年齡、不同需求的情況，分類施策，加強(qiáng)技能培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，提高脫貧致富能力。更好地發(fā)揮高職教育在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，變“輸血”為“造血”，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、全家脫貧、帶動(dòng)一片的目標(biāo)，全力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)國(guó)家戰(zhàn)略。

（一）構(gòu)建較為完善的職教精準(zhǔn)扶貧制度體系

《國(guó)家脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》把職業(yè)教育作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。按照教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》對(duì)職教扶貧所做的專章部署，練內(nèi)功、借外力、強(qiáng)保障，統(tǒng)籌教育資源，多管齊下，細(xì)化明確職教扶貧的時(shí)間表、路線圖和施工方，把助力脫貧攻堅(jiān)作為基本方略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大高職教育精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制改革探索力度，著力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步做好甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧謀篇布局、高職教育扶貧制度體系建設(shè)等工作，聚焦深度貧困地區(qū)，以建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，采取特殊政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，切實(shí)發(fā)揮高職教育在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用，特別是在攻克深度貧困地區(qū)堡壘中的突擊作用，促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民。

（二）實(shí)施“精準(zhǔn)招生”，開展高職教育招生扶貧

按照“著力重傾斜”的思路，提供“拔窮根”的優(yōu)質(zhì)教育，擴(kuò)大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，暢通貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)渠道，增加貧困家庭子女上大學(xué)的機(jī)會(huì)。一是國(guó)家繼續(xù)予以政策傾斜落實(shí)貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施區(qū)域?qū)羞B片特困縣和國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋;二是落實(shí)省級(jí)扶貧招生專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施省內(nèi)高職高專院校扶貧招生專項(xiàng)對(duì)貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，單設(shè)批次、單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭考生，加大省內(nèi)高職高專科院校分類招生對(duì)貧困地區(qū)、貧困家庭考生傾斜力度;實(shí)施高職院校自主招生計(jì)劃一定比例面向省內(nèi)58個(gè)貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）。三是面向就讀中職的貧困家庭學(xué)生加大高職單獨(dú)招生和注冊(cè)入學(xué)的比例，擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生進(jìn)入高職院校的覆蓋面。通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學(xué)生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)技術(shù)技能，提高脫貧致富能力。

（三）落實(shí)“精準(zhǔn)資助”，保障貧困學(xué)子求學(xué)無憂

按照“著力全覆蓋”的思路，加大高職教育精準(zhǔn)扶貧資助與免費(fèi)力度，加大資金投入量，擴(kuò)大政策覆蓋面，建立健全貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)的資助體系，保障貧困家庭學(xué)子求學(xué)無憂。一是完善精準(zhǔn)扶貧免費(fèi)與資助體系，對(duì)接建檔立卡的貧困戶信息，精準(zhǔn)摸排貧困家庭學(xué)生底數(shù)，對(duì)建檔立卡貧困家庭就讀高職高專院校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi);為貧困家庭學(xué)子解決生源地助學(xué)貸款，政府貼息，做到“應(yīng)貸盡貸”;二是學(xué)校構(gòu)建全方位資助體系，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生，給予助學(xué)資助，并提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，助力貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。

（四）強(qiáng)化“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，提升貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富本領(lǐng)

按照“著力拔窮根”的思路，精準(zhǔn)對(duì)接貧困家庭脫貧需要和貧困地區(qū)發(fā)展需求，大力開展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，針對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力不同學(xué)歷、不同年齡、不同需求的情況，分類實(shí)施，全面覆蓋，確保貧困家庭至少一人掌握一項(xiàng)技能，有一技之長(zhǎng)，提升貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富能力。一是充分利用省內(nèi)高職院校的教育資源優(yōu)勢(shì)，建立精準(zhǔn)扶貧實(shí)用技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，定點(diǎn)、定時(shí)、定向，因人、因地、因時(shí)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，開設(shè)不同層次、不同類型的技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)貧困家庭的自我“造血”功能，真正實(shí)現(xiàn)“一人學(xué)技、一人就業(yè)、一家脫貧”。二是大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。在涉農(nóng)及有關(guān)高職院校建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地，面向貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭人員開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在種植養(yǎng)殖基地、田間地頭、電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)室、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)車間等開展教學(xué)與培訓(xùn)，面對(duì)面、手把手地傳授科技知識(shí)與實(shí)操技能，造就一批脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”和帶頭人、引路人。三是充分發(fā)揮高職院校的專業(yè)、人才、科技和技能等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、員工培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面開展校企合作，產(chǎn)教融合，把專業(yè)辦到產(chǎn)業(yè)鏈上，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮高職教育作為脫貧致富“直通車”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”的作用。

（五）確?！熬珳?zhǔn)就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)高職教育精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)

按照“著力強(qiáng)保障”的思路，讓高職院校就讀的貧困家庭學(xué)生順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)，就能帶動(dòng)所在家庭穩(wěn)定脫貧，既是高職教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵步驟，也是高職教育助力精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo);也是貧困人口融入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，切斷貧困代際傳遞的有效辦法和根本措施。一是學(xué)校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照教育部黨組寫好教育“奮進(jìn)之筆”的要求，切實(shí)增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)落實(shí)就業(yè)工作“一把手”工程，切實(shí)做到就業(yè)工作“四到位”，畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)開拓常態(tài)化、制度化，以更加堅(jiān)定的決心、更加扎實(shí)的工作、更加有力的措施，確保畢業(yè)生能就業(yè)、就好業(yè);二是認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助畢業(yè)生認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀和思想觀，有效提高畢業(yè)生的就業(yè)能力;大力倡導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多人就業(yè)。三是落實(shí)貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立貧困家庭畢業(yè)生信息庫(kù)，按照“重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)推薦、重點(diǎn)服務(wù)”的原則，實(shí)行“一對(duì)一”動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，對(duì)貧困家庭畢業(yè)生實(shí)行重點(diǎn)就業(yè)幫扶，優(yōu)先推送就業(yè)崗位，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。實(shí)現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”，充分發(fā)揮就業(yè)脫貧在阻斷貧困代際傳遞中的重要作用。

四、結(jié)束語

“發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育新時(shí)代的重大任務(wù)，“阻斷貧困代際傳遞”是習(xí)近平總書記賦予教育的新時(shí)代重要使命。我們將不斷深化黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職教改革發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮高職院校教育資源優(yōu)勢(shì)，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，努力拓寬深度貧困地區(qū)貧困家庭脫貧通道，切實(shí)提升高職教育在精準(zhǔn)扶貧上的造血功能，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)不懈努力。

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◎編輯 張 慧