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    高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及對策

    2019-11-16 11:02:46劉春雨
    今日財(cái)富 2019年30期
    關(guān)鍵詞:預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急

    劉春雨

    目前,我國高校數(shù)量和在校生規(guī)??涨褒嫶?,學(xué)生群體已然是社會(huì)安全穩(wěn)定的重要一環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,高校所處環(huán)境不斷變化,高校學(xué)生面臨的不安定因素也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題,從而提出相應(yīng)解決對策,仍然是高校發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    近年來,“實(shí)驗(yàn)室爆炸”“非正常死亡”“學(xué)生群體性事件”等突發(fā)事件在我國高校仍時(shí)有發(fā)生,這不僅給師生帶來巨大損失,給學(xué)校帶來負(fù)面影響,在一定程度上也威脅著社會(huì)的安全穩(wěn)定。雖然國內(nèi)學(xué)者在突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究方面已取得了一些成果,但是隨著社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展,高校面臨的不安定因素也日益多樣化,對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、高校突發(fā)事件基本概況

    (一)高校突發(fā)事件的含義

    針對突發(fā)事件的含義,學(xué)界雖有一些不同的意見,但都強(qiáng)調(diào)了突發(fā)性和危害性?!吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”筆者認(rèn)為,高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生或者發(fā)生地延伸到高校,造成或可能造成嚴(yán)重危害的各類事件。

    (二)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

    根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和對突發(fā)事件的定義,可以把高校突發(fā)事件的特點(diǎn)歸納為三個(gè)主要方面。第一,發(fā)生偶然性。突發(fā)事件并不是必然發(fā)生的事件,在事件發(fā)生前往往沒有太多的征兆,即使有些事件會(huì)有一些前期跡象,但往往較為細(xì)微,很難察覺,這就決定了突發(fā)事件總讓人猝不及防。第二,廣泛擴(kuò)散性。社會(huì)不斷進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟,社交媒體工具層出不窮,這些都為突發(fā)事件的快速而又廣泛傳播創(chuàng)造了非常有利的條件。第三,社會(huì)危害性,由于突發(fā)事件很難有效預(yù)測和防范,事件發(fā)生時(shí)師生往往不知所措,很難及時(shí)做出合理的補(bǔ)救措施,因而容易造成學(xué)校和師生的財(cái)產(chǎn)損失,部分事件還會(huì)給學(xué)校帶來嚴(yán)重負(fù)面影響,危害社會(huì)穩(wěn)定。

    (三)高校突發(fā)事件的類型

    《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件分為:自然災(zāi)害,事故災(zāi)難,公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。根據(jù)校園自身的特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和所處環(huán)境,高校可能出現(xiàn)的突發(fā)事件種類繁多,主要包括:地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等;校園內(nèi)的各種爆炸事故、工地塌方事故、火災(zāi)事故等;行兇、溺水、跳樓等非正常死亡事件和群體性事件;食物中毒、大規(guī)模流行病傳播、有毒有害氣體泄漏等。

    二、目前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

    (一)應(yīng)急預(yù)案管理落實(shí)不到位

    應(yīng)急預(yù)案是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ),完善合理的應(yīng)急預(yù)案能夠保證突發(fā)事件發(fā)生后學(xué)校各方在第一時(shí)間有序組織、按規(guī)行動(dòng)、合理避險(xiǎn)。目前我國大部分高校都已經(jīng)建立比較完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,甚至一些高校還針對突發(fā)事件的類型制定了專門的應(yīng)急預(yù)案。但是應(yīng)急預(yù)案的管理落實(shí)卻沒有得到足夠的重視,社會(huì)新情況、新特點(diǎn)出現(xiàn)以后也并未及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定。同時(shí),在日常管理中不重視應(yīng)急預(yù)案的演練,導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    (二)缺乏專門的應(yīng)急管理部門

    為防范重大安全風(fēng)險(xiǎn),整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,我國于2018年3月成立應(yīng)急管理部,作為專門防范和處理安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的管理部門。而大多數(shù)高校并未設(shè)置專門的應(yīng)急管理部門,往往是事件發(fā)生后由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立臨時(shí)性的應(yīng)急小組。這種臨時(shí)性的工作小組在業(yè)務(wù)熟練程度、人員協(xié)調(diào)配合等方面都存在著一定的不足,這就決定了高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力較弱,不能保證突發(fā)事件及時(shí)有效的處置。

    (三)校園內(nèi)部群體參與度低

    目前各高校突發(fā)事件的預(yù)防和處理仍然由學(xué)校行政部門主導(dǎo),管理部門并未認(rèn)識(shí)到高校學(xué)生和教師在突發(fā)事件預(yù)防和處理過程中可以發(fā)揮的作用。作為高校里重要的群體,師生不僅有人數(shù)上的優(yōu)勢,他們還充滿活力、富有激情、能夠提供策略,同時(shí)又是突發(fā)事件的直接受害者。缺少了他們的參與,應(yīng)急管理能力大大降低,突發(fā)事件預(yù)防、救援和處置效果并不理想。

    (四)高校應(yīng)急管理法治建設(shè)不足

    目前我國在應(yīng)對突發(fā)事件方面的法律和規(guī)范主要有《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國傳染病防治法》以及《中華人民共和國教育部學(xué)生傷害事故處理辦法》等,并沒有一部專門的法律來規(guī)范高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。這造成各高校在處理突發(fā)事件時(shí)只能參照相關(guān)的法律和規(guī)范,處理的方式和結(jié)果往往各有不同。

    (五)安全教育效果不佳

    學(xué)生作為高校最主要的部分,他們的安全防范意識(shí)、防范技能、應(yīng)急處理技巧在很大程度上決定著部分突發(fā)事件的發(fā)生和處置。以往針對大學(xué)生的安全知識(shí)傳授,多以安全教育講座、安全知識(shí)競賽、安全小品大賽等形式進(jìn)行,然而受講座主體自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和各種比賽參與范圍的限制,這些安全教育形式覆蓋面有限,并不能起到很好的防范和教育作用。

    三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對策分析

    (一)應(yīng)急預(yù)案完善與演練

    各高校應(yīng)該在《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》以及其他相關(guān)法律、規(guī)范的指導(dǎo)下,在對其深入研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合學(xué)校自身機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和地方特點(diǎn),制定出一套行之有效的應(yīng)急預(yù)案,并且要根據(jù)新情況適時(shí)對應(yīng)急預(yù)案更新完善,保持應(yīng)急預(yù)案的前瞻性。除此之外,學(xué)校各職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求時(shí)刻做好準(zhǔn)備,定期開展應(yīng)急預(yù)案演練,保證各有關(guān)人員熟知應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,掌握應(yīng)急處置技能,發(fā)揮好應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件處置中的指導(dǎo)性作用。

    (二)成立專門的應(yīng)急管理部門

    高校在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中成立專門的應(yīng)急管理部門,可以優(yōu)化整合全校的力量和資源。通過培養(yǎng)一批具有消防、急救等專業(yè)知識(shí)的工作人員,在日常管理工作中開展安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查,做到防患未然。在突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急管理部門也無需跟其他部門溝通協(xié)調(diào)便可以保證救援、保障、通訊等人員及時(shí)到位,運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)開展救援,能夠?qū)熒鷨T工身心受到的傷害降到最低,把學(xué)校和師生的財(cái)產(chǎn)損失控制在最小范圍。

    (三)提升師生群體的參與度

    高校管理部門在日常宣傳和管理過程中,應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路,充分認(rèn)識(shí)到師生作為高校的主人翁在學(xué)校的安全穩(wěn)定工作體系建設(shè)中應(yīng)有的作用。積極引導(dǎo)廣大師生掌握安全防范和應(yīng)急處置的相關(guān)知識(shí),提升危機(jī)防范意識(shí),主動(dòng)參與到突發(fā)事件的預(yù)防和處置過程中來。只有提升師生群體在高校突發(fā)事件中的參與度,才能更大程度地降低突發(fā)事件的發(fā)生概率和造成的損害。

    (四)探索專門性法律規(guī)范

    高校雖是社會(huì)的一部分,但有其自身的特點(diǎn),高校師生和社會(huì)其他人員也存在著差異,因而高校的突發(fā)事件和社會(huì)上的突發(fā)事件在類型和處理方式上應(yīng)該有所不同。這就需要我們的法律起草部門深入研究高校的校園環(huán)境、設(shè)施建設(shè)、師生狀況等特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,制定專門規(guī)范高校突發(fā)事件的法律,保證高校在突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急管理中真正做到有法可依。

    (五)創(chuàng)新安全教育形式

    學(xué)生是高校的主角,也往往是突發(fā)事件的直接受害者。加強(qiáng)對廣大學(xué)生的安全知識(shí)教育能夠提升其突發(fā)事件應(yīng)急能力,降低突發(fā)事件帶來的損害。除了延續(xù)安全知識(shí)教育講座和比賽等固有形式外,我們也可以做一些創(chuàng)新。教育部或高校主管單位可以將安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)通過必修課的形式落實(shí),這樣與學(xué)生學(xué)分掛鉤,能夠保證每位學(xué)生都接受到這方面的知識(shí)教育,從而提升學(xué)生群體整體抵御突發(fā)事件影響的能力,甚至在一定程度上也會(huì)降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。

    (六)發(fā)揮新媒體工具的作用

    在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,信息的傳播速度之快、范圍之廣前所未有。學(xué)校宣傳部門應(yīng)該發(fā)揮好新媒體工具的作用,在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)做好輿論引導(dǎo)工作,對影響比較大的事件通報(bào)進(jìn)展和救援情況,防止學(xué)生因傳播不實(shí)信息,給學(xué)校帶來負(fù)面影響,自身也可能觸犯有關(guān)法律。在日常工作中,可以在微信公眾號(hào)、工作群發(fā)布高校突發(fā)事件常見情況,梳理防范技巧、應(yīng)對技能,引導(dǎo)廣大師生樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升防范技能和應(yīng)急處理能力,維護(hù)校園長久安全穩(wěn)定。(作者單位:蘇州大學(xué))

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