全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新路徑研究

田耿

農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政體系的基石，也是整個(gè)黨組織的“末梢神經(jīng)”。農(nóng)村基層黨組織不僅承擔(dān)著黨的基層管理重任，更是農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨迫切需要解決的問題，必須探求農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。

黨中央自召開十八大以后，不斷提升對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的重視，以巨大的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，劍指黨的建設(shè)中存在的突出問題，作出一系列重大部署，為實(shí)現(xiàn)各級黨組織落實(shí)黨要管黨工作起到了極大的推動作用，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提升了對農(nóng)村黨支部的重視，以打造基層“戰(zhàn)斗堡壘”的策略，帶領(lǐng)全黨開辟了黨的建設(shè)新局面。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央緊貼新形勢、新任務(wù)作出的重大決策部署;是實(shí)現(xiàn)全面小康、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù);更是推進(jìn)當(dāng)代“三農(nóng)”工作的總抓手，有極為重要的意義和內(nèi)涵。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者互為引證、互相補(bǔ)充、互為保障，均是著眼于解決目前存在的突出問題的需要。其中，基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的主要力量。若要全面振興鄉(xiāng)村，最關(guān)鍵的是組織振興，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)，組織弱則鄉(xiāng)村衰。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，就必然要推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的振興，以深化基層黨組織建設(shè)，來確保黨在農(nóng)村的基層戰(zhàn)斗堡壘被徹底扎實(shí)。習(xí)近平總書記對此多次做出重要指示：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境

（一）基層黨組織領(lǐng)頭人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。有的黨支部書記不熟悉基層黨務(wù)工作，黨員發(fā)展程序不明，抓黨建工作痕跡主義和形式主義突出;有的推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作能力不強(qiáng)，不僅不能發(fā)揮帶頭作用，其帶領(lǐng)群眾一同致富的意愿也不強(qiáng)烈，導(dǎo)致工作開展中出現(xiàn)了思路陳舊、方法局限、成效不佳的問題，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮得不好;有的在調(diào)解糾紛、化解矛盾、維護(hù)和諧方面怕得罪人，得過且過、應(yīng)付塞責(zé)。

（二）農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量堪憂、后繼無人。大多數(shù)農(nóng)村都存在青壯年勞動力缺失的問題，農(nóng)村壯年勞動力的流失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的開展，使得基層黨組織黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作不具備長效性，黨員隊(duì)伍難以擴(kuò)充。部分鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員時(shí)，程序不規(guī)范、操作不透明，甚至出現(xiàn)了“家族黨員”的情況。黨員管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”，有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，“口袋黨員”十幾年，選舉前才轉(zhuǎn)組織關(guān)系。

（三）基層黨組織生活質(zhì)量不高、凝聚力不強(qiáng)?；鶎狱h組織三會一課、組織生活會等組織活動是基層黨支部聯(lián)系黨員、凝聚人心的紐帶。但部分基層黨支部書記認(rèn)識不夠，重視程度不高，認(rèn)為是形式主義，導(dǎo)致組織生活應(yīng)付了事，或?yàn)橛瓩z而造假，讓意義重大的組織生活未充分發(fā)揮作用。一些地方農(nóng)村黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力，有的黨員寧趕廟會也不參加組織生活。一些“退下去”的村干部不但不發(fā)揮“余熱”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

（四）農(nóng)村基層隱形腐敗仍然存在。黨的十八大召開以來，黨中央不斷加大“反腐倡廉”力度，重拳出擊，猛藥去疴。但是，如何推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織反腐工作開展，仍是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的問題。農(nóng)村基層黨員干部雖是“九品芝麻官”，但他們手中的“小微”權(quán)力卻直接關(guān)系到基層群眾的切身利益。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉及農(nóng)村基層黨組織貪腐案件中，村干部侵吞集體資產(chǎn)、扣押惠農(nóng)補(bǔ)貼、違規(guī)開展土地征收等問題的出現(xiàn)頻率最高?！稗r(nóng)民身邊的腐敗”已成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要原因?！靶」倬挢潯?、“小微腐敗”等現(xiàn)象的存在，不僅對農(nóng)村的基層黨組織形象造成了損害，使得農(nóng)村地區(qū)的黨群和干群關(guān)系遭到了破壞，更嚴(yán)重削減了黨在農(nóng)村基層群眾中的公信力。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境成因

出現(xiàn)上述問題，其原因主要在于兩方面：

（一）選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人的難度大，缺乏一個(gè)合格稱職的“領(lǐng)頭雁”。

一是各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，此問題在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。雖然縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級別的黨委組織工作人員在盡力選派人才擔(dān)任村黨組織書記，仍不可避免地出現(xiàn)了“力不勝任”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。二是現(xiàn)有的一些村黨組織書記無法真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。村黨組織書記要真心得到群眾的擁護(hù)，就要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度、村務(wù)公開制度、密切聯(lián)系群眾等工作制度，凝心聚力帶領(lǐng)全體村民謀發(fā)展、得實(shí)利。三是村干部的待遇補(bǔ)貼與工作量不符。目前，部分地區(qū)村黨組織書記和村委會主任仍為兼職，卻承擔(dān)著全職的工作量，許多村支書、村主任開展工作的根本目的是為了滿足自身的虛榮心和權(quán)利欲，村干部待遇對年輕人根本不具有吸引力。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督弱化

當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督功能弱化，監(jiān)督體制有待健全。一是由于普通農(nóng)村黨員、群眾的民主意識較弱，農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)文化影響較深，“官本位”意識深入人心，群眾缺乏主人翁意識，習(xí)慣于自上而下的接受組織安排。二是監(jiān)督制度還有待完善，現(xiàn)行監(jiān)督制度和監(jiān)督方法較多，但存在設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)行存在困難、不符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況等問題，這些問題使得監(jiān)督制度無法在農(nóng)村基層得到落實(shí)，因此監(jiān)督制度有待完善仍是重要方面。三是監(jiān)督執(zhí)行不到位，執(zhí)行方面存在重要問題，群眾缺乏監(jiān)督意識，村監(jiān)委會工作不到位等都是導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行困難的原因。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑創(chuàng)新。

（一）以提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力為基礎(chǔ)，抓好班子建設(shè)。

一是集中精力建設(shè)高水平，高素養(yǎng)的骨干隊(duì)伍?！罢_的政治路線確定以后，干部就是決定因素?！眱?yōu)選農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織書記須破除不必要的外在限制，例如戶籍、身份以及行業(yè)限制。提供更廣闊的參選空間，為有能力者提供便利;加強(qiáng)對優(yōu)秀的大學(xué)生村官、農(nóng)村的致富帶頭人、退伍軍人隊(duì)伍以及鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生的重視，在其中培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，找出最為合適的村級黨組織書記。若相鄰兩村子的風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)相近，且關(guān)系良好，則可安排優(yōu)秀黨組織書記實(shí)行跨村任職兼職。同時(shí)，精心培養(yǎng)村級后備干部，抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作，為農(nóng)村基層組織建設(shè)培養(yǎng)后備骨干力量。

二是在組建農(nóng)村基層黨組織班子時(shí)，要對班子成員進(jìn)行多方面考察，確保村兩委班子都由真正具備群眾威信和過硬政治素質(zhì)的人來組成，使他們發(fā)揮專長推進(jìn)農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)村發(fā)展工作的開展，切實(shí)提升農(nóng)村基層班子的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號召力。在強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部選拔培養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的管理和保護(hù)，為其開展工作提供便利條件。保護(hù)和支持基層干部解放思想、搶抓機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)，積極營造基層黨員干部想干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的良好氛圍。

（二）有效推動村級黨組織經(jīng)費(fèi)和村干部薪酬待遇落實(shí)。

進(jìn)一步提升村級辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況為基礎(chǔ)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)具有時(shí)效性，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。根據(jù)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長情況，及時(shí)地對村干部的認(rèn)知補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，以推進(jìn)科學(xué)績效考核體系建立，掛鉤村級集體收益，調(diào)動村干部工作積極性，通過待遇保障確保優(yōu)秀人才留得住。健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)機(jī)制，有效地開展農(nóng)村困難黨員和老黨員的幫扶工作，為他們解決生活中的困難，讓基層黨組織有溫度。

（三）建立農(nóng)村基層黨組織高效運(yùn)行的長效機(jī)制。

一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作，建立責(zé)任清單工作制度，深入開展述職評議考核，讓黨建工作的責(zé)任得以徹底落實(shí)，切實(shí)形成“書記抓、抓書記”的長效機(jī)制。提高組織生活制度的約束力和執(zhí)行力，保障“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度可以平穩(wěn)施行。

二是建立健全農(nóng)村黨員長效管理機(jī)制。黨組織對黨員的管理水平直接決定了黨員的先進(jìn)模范作用的發(fā)揮和先進(jìn)性的保持，農(nóng)村基層黨組織保持先進(jìn)性的重要方法之一在于建立健全長效管理機(jī)制。一方面完善激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)具體情況和發(fā)展規(guī)劃制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，并建立定位精準(zhǔn)、操作簡單且符合實(shí)際的黨員管理激勵(lì)機(jī)制，對該區(qū)域黨員實(shí)現(xiàn)量化考核。同時(shí)完善農(nóng)村基層黨組織從嚴(yán)治黨機(jī)制，針對黨員隊(duì)伍當(dāng)前存在的“倒掛”、“寬進(jìn)嚴(yán)出”等實(shí)際問題，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，遵從農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，建設(shè)黨員勸解和警示機(jī)制，對失職失格黨員進(jìn)行約束。

（四）切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員教育工作的水平。

一是保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與尊重基層創(chuàng)新之間的有機(jī)結(jié)合具有長效性。深入加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的教育工作，必須與基層實(shí)際相結(jié)合，肯定基層的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)基層黨組織以本地區(qū)實(shí)際情況為根本，創(chuàng)設(shè)地方特色自選課程。注重對村干部進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等技能的培訓(xùn)，開展更具“落地效應(yīng)”的黨員干部教育，讓相關(guān)工作開展更滿足基層需求。

二是堅(jiān)持黨員受教育與群眾得實(shí)惠之間相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。提升黨員干部的綜合修養(yǎng)，是開展教育工作的根本目的。教育工作必須與服務(wù)群眾相結(jié)合，通過干部教育提升工作水平，激發(fā)其服務(wù)職能，有效發(fā)揮對群眾的組織、引導(dǎo)和教育功能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（五）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，確保服務(wù)實(shí)效。

一是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，營造監(jiān)督氛圍。組織農(nóng)村基層黨員干部深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，打造自覺接受監(jiān)督的氛圍，鼓勵(lì)敢于承擔(dān)監(jiān)督者重任的成員，在黨組織內(nèi)部構(gòu)建各司其職、各明其責(zé)、互相監(jiān)督的環(huán)境。同時(shí)，在村日常工作中，應(yīng)重視完善現(xiàn)有監(jiān)督制度。確保民主生活制度得以落實(shí)，開展民主生活會，積極開展批評與自我批評，實(shí)事求是、深度分析、及時(shí)整改。

二是構(gòu)建群眾監(jiān)督體系，加強(qiáng)村監(jiān)委會建設(shè)。

在村日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)人事任免、經(jīng)費(fèi)使用、評先評優(yōu)等村務(wù)的公示公開，注重群眾評價(jià)，面臨重大事項(xiàng)決策時(shí)，及時(shí)召開會議吸收群眾意見，切實(shí)增強(qiáng)群眾的話語權(quán)和評判權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)日常宣傳，培養(yǎng)群眾的政治責(zé)任意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。

強(qiáng)化完善村監(jiān)委會建設(shè)。積極完善村務(wù)監(jiān)督制度，使之成為農(nóng)村基層組織監(jiān)督體系建設(shè)中不可或缺的部分。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)規(guī)劃合理有效的工作方案，為實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開、問詢以及村組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。相關(guān)工作人員還可制作村監(jiān)委會的工作流程圖，明確劃分各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容以及各崗位職責(zé)，通過開展分步驟監(jiān)督確保工作依規(guī)有序開展，對村中重要事項(xiàng)如財(cái)務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)、政策落實(shí)對象評定等事項(xiàng)，實(shí)行全程監(jiān)督、公開透明。除村務(wù)監(jiān)督外，收集整理村民意見也是村監(jiān)委會應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容，依據(jù)村民對村兩委的意見反饋情況，完成信息記錄與總結(jié)，并將其中具有合理性和建設(shè)性的意見提交村兩委會，再依據(jù)采納結(jié)果向村民進(jìn)行通知，及時(shí)與上級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通反映情況等其他工作。在完善村監(jiān)委會建設(shè)時(shí)，應(yīng)直擊村監(jiān)委會還明顯弱化的方面，樹立村監(jiān)委會的公信力，從源頭上預(yù)防和遏制村組干部腐敗行為的發(fā)生，使村監(jiān)委會的角色實(shí)現(xiàn)由“配角”向“第三架馬車”轉(zhuǎn)變。

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和關(guān)鍵，更是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主陣地。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，強(qiáng)化農(nóng)村黨建工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基是重頭戲。在新時(shí)代里，農(nóng)村黨組織的組織力、凝聚力要更上新臺階，樹立新形象，適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展，突破新局面，才能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興大道上迎風(fēng)破浪、大步前行。（作者單位：中共天津市靜海區(qū)委黨校）

【課題名稱】天津市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度決策咨詢課題（課題名稱：將全面從嚴(yán)治黨貫穿到鄉(xiāng)村組織振興的全過程——探索農(nóng)村基層黨組織工作的創(chuàng)新路徑。課題編號：DXXYXTJZ19-18）