如何加強行政事業(yè)單位資金使用效率探究

俞躍

摘要：行政事業(yè)單位其實是我國為了改善民生實際情況，切實履行國家各項職能的過程中設(shè)置的社會管理機構(gòu)，相較于企業(yè)來說，展現(xiàn)出一定特殊性，所以行政事業(yè)單位經(jīng)費利用情況應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴钊氲姆治?。在本文?dāng)中詳細分析怎樣提高行政事業(yè)單位經(jīng)費的使用效率，首先分析行政事業(yè)單位資金特殊性，而后從各個角度上介紹行政事業(yè)單位經(jīng)費使用領(lǐng)域中存在的問題，最終提出一些提高行政事業(yè)單位經(jīng)費使用效率的方法，希望可以促使行政事業(yè)單位經(jīng)費使用效率得到大幅度提高，保障行政事業(yè)單位各項工作的順利進行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?經(jīng)費 ?使用效率 ?提高 ?探究

一、行政事業(yè)單位資金的特殊性概述

行政事業(yè)單位是我國國家機構(gòu)中的重要構(gòu)成成分，也是行政單位和事業(yè)單位的總稱，實際運行過程中展現(xiàn)出服務(wù)性及非營利性等特征，所以行政事業(yè)單位的各項經(jīng)營活動及經(jīng)費用途和企業(yè)之間的差異性非常強。首先，行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源及用途和企業(yè)相比有較大差異，行政事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體制當(dāng)中的定位是相對來說比較特殊的，行政單位負責(zé)對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理和指揮;事業(yè)單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動，行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源基本上是財政撥款;行政事業(yè)單位的經(jīng)費用途包括日常經(jīng)費支出和專項支出。以豐城市水利局為例，豐城市水利局為財政全額撥款的行政事業(yè)單位，負責(zé)全市水資源管理、水利建設(shè)、水行政執(zhí)法、水土保持及河道管理、防汛搶險、農(nóng)田水利建設(shè)等工作，市水利局的經(jīng)費支出包括日常經(jīng)費支出和專項支出，其中專項支出包含了水資源節(jié)約管理與保護經(jīng)費，山洪災(zāi)害防治經(jīng)費及水土保持治理經(jīng)費等。其次，行政事業(yè)單位難以像企業(yè)一樣開展內(nèi)部控制及管理工作，行政事業(yè)單位以財政撥款為主要經(jīng)濟來源，不以盈利為目的，導(dǎo)致忽視對資金的管理，因此在實際運行的過程當(dāng)中，難以像企業(yè)一樣開展內(nèi)部控制及監(jiān)督管理工作，這一問題在行政事業(yè)單位經(jīng)費管理領(lǐng)域中的表現(xiàn)最為明顯。除去上文中所說的問題之外，行政事業(yè)單位運行及管理工作進行的過程中，日常運營經(jīng)費和專項支出不單單是需要對此項目的效益進行分析，還需要將本地區(qū)社會情況作為依據(jù)，當(dāng)分析一個項目的過程當(dāng)中，需要考慮到的因素非常多，所以行政事業(yè)單位經(jīng)費管理工作進行的過程中，有可能受到各種類型問題的影響。

行政事業(yè)單位經(jīng)費管理工作進行的過程中，一般涉及到的是財政資金優(yōu)化配置及監(jiān)督管理，還有專項資金是否可以得到有效的管理，需要讓本就十分有限的資源得到高效的應(yīng)用，促使資金的利用率得到大幅度提升，所以應(yīng)當(dāng)提升經(jīng)費管理有效性，才可以對行政事業(yè)單位經(jīng)費利用率做出保證。但是在各個行政事業(yè)單位實際運行的過程中，想要讓經(jīng)費得到有效的管理，是一件比較困難的事情，行政事業(yè)單位要在高效利用經(jīng)費的同時妥善完成社會管理工作，就更是一件十分困難的事情，因此行政事業(yè)單位經(jīng)費管理人員實際工作的過程中，需要探尋的問題是，怎樣才可以在高效應(yīng)用經(jīng)費的背景之下，妥善履行自身的各項職責(zé)，從而也就可以讓行政事業(yè)單位實際運行的過程中創(chuàng)造出更多的社會效益及經(jīng)濟效益。

行政事業(yè)單位是連接政府和社會之間的重要橋梁，科學(xué)合理的完成經(jīng)費管理工作，才可以保證行政事業(yè)單位實際運行的過程中，切實履行自身的社會管理職能，因此在行政事業(yè)單位實際運行的過程中，經(jīng)費管理工作應(yīng)當(dāng)被放置在一個較為重要的地位上，怎樣才可以讓行政事業(yè)單位妥善完成社會管理工作的背景之下，促使經(jīng)費的利用率得到大幅度提升，是各個行政事業(yè)單位實際運行的過程中，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系自身實際情況深入分析的問題。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位經(jīng)費管理領(lǐng)域中存在的問題

（一）并沒有養(yǎng)成較強的內(nèi)控意識

大多單位行政經(jīng)費管理意識都不是很強，更沒有在經(jīng)費管理領(lǐng)域中構(gòu)建出適應(yīng)性比較強的內(nèi)控制度，依據(jù)傳統(tǒng)思想來使用經(jīng)費，認為在應(yīng)當(dāng)使用的地方就一定需要使用到經(jīng)費。某些地區(qū)雖然構(gòu)建其內(nèi)控制度，但是在內(nèi)控制度實際運行的過程中卻存在一些不科學(xué)合理的地方。比方說，在構(gòu)建內(nèi)控制度的過程中，照搬其他行政單位中應(yīng)用效果比較好的內(nèi)控制度，卻沒有在內(nèi)控制度引用的過程中，依據(jù)本單位實際情況對內(nèi)控制度進行優(yōu)化調(diào)整，因此內(nèi)控制度實際運行的過程中存在一定缺陷。內(nèi)控制度的匱乏會直接影響到行政事業(yè)單位在人民群眾心目當(dāng)中的形象，某些行政單位經(jīng)費管理的秩序性不強，非常有可能讓不法分子通過漏洞來侵害國家的利益。內(nèi)控制度構(gòu)建工作進行的過程中，管理人員首先應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成內(nèi)控意識，并認識到構(gòu)建內(nèi)控制度的過程中需要使用到的各個要素，構(gòu)建內(nèi)控制度的過程中需要使用到的各個要素如圖1所示。

（二）會計基礎(chǔ)相對來說較為薄弱

因為我國范圍內(nèi)各個領(lǐng)域中的行政事業(yè)單位數(shù)量比較多，各個行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計崗位，但是卻難以對各個行政事業(yè)單位會計人員綜合素質(zhì)水平做出保證，因此會計管理工作進行的過程中，經(jīng)常是會出現(xiàn)各種類型的問題。比方說，從經(jīng)費使用的角度上進行分析，基本上都會呈現(xiàn)出一種事后批準的態(tài)勢，往往都不會在事前對各個問題進行控制，會計憑證的保存一般也是敷衍了事，不會依據(jù)時間軸及事件類型來進行分類處理。本單位內(nèi)部支票簽發(fā)工作交給一個人負責(zé)，沒有在實際工作的過程中細分職責(zé)，相互監(jiān)督，因此也就難以對會計管理工作的效率及水平做出保證，甚至還會對行政事業(yè)單位經(jīng)費的正常應(yīng)用造成一定影響。

三、提高行政事業(yè)單位經(jīng)費利用率的方法

（一）引導(dǎo)各個崗位上工作人員養(yǎng)成一定內(nèi)控意識

不管是領(lǐng)導(dǎo)者還是會計崗位上的工作人員，在實際工作的過程中都是應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成一定內(nèi)控意識，科學(xué)合理的在各個領(lǐng)域中分配本單位的經(jīng)費，在不需要使用經(jīng)費的地方不應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)費，盡可能在消耗最少經(jīng)費的情況下完成更多的工作。行政事業(yè)單位中各個崗位上工作人員都應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成一定內(nèi)控意識，單位內(nèi)外資金流通都屬于內(nèi)部控制的范圍內(nèi)，各種資金流動問題都應(yīng)當(dāng)處于本單位的監(jiān)督管理之下，才能夠?qū)⒔?jīng)費利用率低下這一問題的發(fā)生幾率控制在一定范圍內(nèi)，促使行政事業(yè)單位實際運行的過程中更好的為人民群眾提供服務(wù)，促使人民群眾的生活質(zhì)量水平得到大幅度提升。

（二）切實增強會計基礎(chǔ)工作

會計工作水平和行政事業(yè)單位經(jīng)費使用率之間的關(guān)系十分密切，會計基礎(chǔ)工作水平也會直接對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度的施行效果造成一定影響。只有切實增強會計基礎(chǔ)工作，才可以保證會計人員實際工作的過程中，規(guī)范化的完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，以免在實際工作的過程中出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險及腐敗問題，以此為基礎(chǔ)促使行政事業(yè)單位經(jīng)費使用率得到大幅度提升。

（三）構(gòu)建適應(yīng)性較強的三公經(jīng)費支出考核制度

制度的有效性是否強，關(guān)鍵其實還是在于落實情況，假如難以在實際工作的過程中構(gòu)建出適應(yīng)性比較強的三公經(jīng)費考核制度，預(yù)算編制及執(zhí)行其實就好像是“兩張皮”一樣，呈現(xiàn)出一種相互分離的態(tài)勢，預(yù)算管理制度難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實際運行的過程中難以將自身的作用充分發(fā)揮出來。只有在實際工作的過程中構(gòu)建出三公經(jīng)費支出考核標準，才可以依據(jù)各個單位預(yù)算執(zhí)行情況來施行獎懲措施，促使行政事業(yè)單位三公經(jīng)費利用率得到大幅度提升，妥善解決以往行政事業(yè)單位經(jīng)費利用率低下這一問題，促使行政事業(yè)單位實際運行的過程中更好的為我國人民群眾提供服務(wù)。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位實際運行過程中需要完成的任務(wù)是比較特殊的，因為每一個行政事業(yè)單位可以獲取到的財政資金都是有限的，所以怎樣才可以使用有限的資金完成更多社會管理工作，促使經(jīng)費利用率得到大幅度提升，是各個行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)詳細分析的問題。所以各個行政事業(yè)單位實際運行的過程中，應(yīng)當(dāng)詳細分析以往行政事業(yè)單位經(jīng)費管理領(lǐng)域中存在的問題，切實依據(jù)問題形成原因，在原有經(jīng)費管理工作模式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，科學(xué)合理的完成經(jīng)費管理工作，才能夠讓行政事業(yè)單位經(jīng)費利用率得到大幅度提升，最終也就可以在我國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會的過程中，起到一定促進性作用。

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（作者單位：豐城市水利局）