國家公園體制越來越清晰

文/國 際

國家公園是自然保護地體系的重要組成部分，在全球生物多樣性保護中發(fā)揮著重要作用。中國自2013年提出建立“國家公園體制”的設(shè)想以來，逐步明晰了“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，快速、穩(wěn)步展開了大熊貓、三江源、東北虎豹等10個國家公園的試點。

“雖然每個國家公園的體制和經(jīng)營方式不同，但國家公園對保護生物多樣性很重要?！?0月17日，國家公園建設(shè)與管理國際研討會在開化召開，杰弗里·麥克里尼在首先上臺作了報告，他是世界自然保護聯(lián)盟前首席科學家，已經(jīng)從事了50多年保護地工作。還有來自國家林草局、中國科學院、世界自然保護聯(lián)盟、高校等組織和機構(gòu)的近80位國內(nèi)外專家學者參加了研討。

集思廣益 共享經(jīng)驗

我國是世界上第一個、目前也是唯一將生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實的國家。而建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

此次國際研討會是一次凝聚力量、共謀國家公園建設(shè)與管理對策的盛會，國家林草局國家公園管理辦公室副主任唐芳林，浙江省林業(yè)局局長胡俠，中國科學院植物研究所研究員、世界自然保護聯(lián)盟亞洲區(qū)會員委員會主席馬克平等分別致辭。

會上，世界自然保護聯(lián)盟前首席科學家杰弗里·麥克尼利首先發(fā)布的關(guān)于國家公園的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的報告，以圖文并茂的方式為現(xiàn)場專家學者帶來了其他國家的國家公園最新運行情況。隨后，唐芳林以《快速發(fā)展中的中國國家公園》為題作報告，突出當代背景下的中國國家公園發(fā)展歷程，從政策層面解讀了中國國家公園的概念、內(nèi)涵及其特色，并深入分析了中國特色國家公園體制的主要特征，闡述了未來中國國家公園面臨的挑戰(zhàn)和機遇。唐芳林說，國家公園必須擔負起維護國家生態(tài)安全屏障、保持健康穩(wěn)定的生態(tài)空間的使命。現(xiàn)實決定了中國必須更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護，生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護成為國家公園的首要目標。我國現(xiàn)有自然保護地中存在“九龍治水”、管理割裂、棲息地破碎化等問題，因此，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、系統(tǒng)完整、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的國家公園體制，成為改革完善我國自然保護地體系的主要內(nèi)容。最后，報告以“守得住青山綠水，富得了一方百姓，迎得來八方來客，對得起子孫后代”為結(jié)束語，對中國國家公園未來寄語。

目前，我國已建立超過1.18萬個類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但發(fā)展中也存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，極大影響了生態(tài)保護綜合效能的整體發(fā)揮。如何解決這些突出問題，需要國內(nèi)外加強交流，提供“智力”支撐。

此次研討會，分別以“國家公園發(fā)展與管理”“科學檢測和國家公園管理”“跨區(qū)域保護和社區(qū)參與”為主題進行了專題討論。來自中國、英國、俄羅斯、不丹等多個國家科研單位和世界自然保護聯(lián)盟、世界自然基金會等國際組織的中外嘉賓們，從具體案例出發(fā)，結(jié)合各自特點和各國具體情況，暢所欲言，就3個主題展開“智力對話”，引發(fā)“頭腦風暴”。

會上，案例分享具針對性。世界自然基金會中國環(huán)境教育項目總監(jiān)雍怡博士通過舉例對比的方式，以“提煉價值、解說意義、推動參與”為題，針對中國國家公園環(huán)境教育系統(tǒng)規(guī)劃提出了幾點建議，如環(huán)境教育不應只停留在環(huán)境、自然的基礎(chǔ)知識講授和愛鳥周、濕地日等環(huán)保節(jié)日的宣傳活動上。環(huán)境教育是一個系統(tǒng)工作，涵蓋設(shè)施、人員、媒體等多個層面，應該建立在對保護地代表性資源和核心價值的科學理解之上，個性化的系統(tǒng)工作，目的是有效地讓公眾從意識到知識、從方法到行動和價值觀上轉(zhuǎn)變。中國科學院魏輔文院士通過分析大熊貓種群分布情況，科學論證了大熊貓國家公園體制試點的必要性，并根據(jù)研究提出了合理化建議，如應積極開展大熊貓野化放歸工作，復壯野生種群，建立生態(tài)廊道，打通野生大熊貓種群之前的聯(lián)系，實現(xiàn)野生種群的穩(wěn)定繁衍。

清華大學國家公園研究院院長、清華大學教授楊銳也從時代背景、地理環(huán)境、動力機制、基本目標、地位、規(guī)模、管理難度6個方面解讀了中國國家公園體制建設(shè)的特征。

在3場專題討論中，嘉賓各抒己見、集思廣益，提出了很多好建議、好措施，為我國國家公園體制試點建設(shè)提供了經(jīng)驗。

打造樣本 提供經(jīng)驗

錢江源國家公園是我國10個國家公園體制試點區(qū)之一，也是長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)唯一的體制試點區(qū)。自2016年6月《錢江源國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》獲國家發(fā)改委批復以來，開化縣深入踐行“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”理念，以建成“常綠闊葉林的世界窗口、科研與監(jiān)測的中國樣本、共抓大保護的東部標兵”為具體目標，通過開展地役權(quán)改革、跨行政區(qū)域合作、環(huán)境教育設(shè)計等一系列創(chuàng)新行動，全力沖刺“2020年創(chuàng)成錢江源國家公園”總目標。

錢江源國家公園是本次研討會的一個參觀地點。近年來，浙江省委、省政府全力推進錢江源國家公園體制試點工作，對錢江源國家公園實現(xiàn)省級垂直管理，成為省一級預算單位，在生態(tài)保護、科研監(jiān)測、地役權(quán)改革、跨區(qū)保護等方面，為國家公園建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗。

錢江源國家公園，地處浙皖贛三省交界處，包括古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)3個區(qū)，總面積252平方公里。通過3年的國家公園體制試點建設(shè)，錢江源國家公園在建設(shè)和管理上取得了一定成效。

錢江源國家公園至今保存著全球稀有的大面積呈原始狀態(tài)的中亞熱帶低海拔典型的常綠闊葉林地帶性植被，生物多樣性極其豐富，是開展生物多樣性監(jiān)測的理想之地?？蒲斜O(jiān)測是國家公園建設(shè)的重要內(nèi)容之一，過去，錢江源國家公園通過與中科院植物所、浙江大學等科研院所合作，在生物多樣性監(jiān)測方面取得了明顯成效，目前已在國際生態(tài)學頂級期刊發(fā)表論文293篇，其中科學雜志（Science）2篇，221篇被SCI收錄。

馬克平對錢江源國家公園生物多樣性及科研監(jiān)測工作給予充分肯定。他說，錢江源國家公園生物資源豐富，為生物多樣性動態(tài)監(jiān)測研究提供了最優(yōu)平臺，具有全球意義的科研價值和保護價值，也成為了眾多國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學者開展生物多樣性監(jiān)測研究的基地。尤其是古田山森林生物多樣性監(jiān)測樣地體系作為一個動態(tài)綜合的研究平臺，對政府決策、專家研究起到了極其重要的作用，將吸引越來越多國內(nèi)外專家學者前來。

“開化很大膽，關(guān)閉了很多工廠，這不是金錢可以衡量的，這讓我印象深刻。”約翰·馬敬能是英國肯特大學榮譽教授，生物多樣性保護方面的專家，研討會期間，專家學者們考察了錢江源國家公園核心區(qū)的植物所定位研究站、觀測常綠闊葉林的森林塔吊等科研設(shè)施。他關(guān)注到了錢江源國家公園在生物多樣性方面的價值。他說：“開化是生物多樣性很好的例子，可以參加明年生物多樣性國際會議，最好現(xiàn)在就去預定展位?！?/p>

錢江源國家公園保存著大面積、全球稀有的中亞熱帶低海拔典型的原生常綠闊葉林地帶性植被，全域共有高等植物2062種，鳥類237種，還有上百種獸類、兩棲類、爬行類動物，以及上千種昆蟲，其中珍稀瀕危植物61種，中國特有屬14個。研究大熊貓的中國科學院院士魏輔文在這里建立了院士工作站，對中國特有動物黑麂進行科研。

錢江源國家公園還為國家公園建設(shè)和管理提供了開化樣本。與會專家肯定了開化地役權(quán)改革、跨行政區(qū)域合作等做法。馬可平說：“東部地區(qū)的生物多樣性非常重要，地役權(quán)改革從方案到實施、成功落地，對其他國家公園有非常好的借鑒意義。”

2018年，錢江源國家公園集體林地役權(quán)改革全面完成。國家公園范圍內(nèi)35萬畝林地全部實行48.2元/畝·年的地役權(quán)生態(tài)補償標準。通過集體林地役權(quán)改革，錢江源國家公園實現(xiàn)了占比達80%的集體林統(tǒng)一管理，為我國南方集體林占比高的地區(qū)提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和示范。

此外，跨區(qū)域保護和生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，也是錢江源國家公園的實踐經(jīng)驗。錢江源國家公園已與毗鄰的江西、安徽所轄三鎮(zhèn)七村，以及安徽休寧嶺南省級自然保護區(qū)簽訂合作保護協(xié)議12份，實現(xiàn)省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護模式全覆蓋。江西德興、婺源，安徽休寧和開化四地政法系統(tǒng)共同簽署了《開化宣言》，建立了護航國家公園生態(tài)安全五大機制。今年5月，和長虹鄉(xiāng)與江灣鎮(zhèn)東頭村反復溝通對接，達成在霞川村設(shè)立錢江源國家公園跨省聯(lián)合保護站共識，以權(quán)屬不變、屬地管理為前提，開展社區(qū)發(fā)展、特色經(jīng)營等方面的合作與交流，實現(xiàn)省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護模式全覆蓋。