退耕還林還草助“綠”中國版圖

文/胡 三

九月的延安，蔥蔥蘢蘢、千山一碧。20年間，曾經溝壑縱橫、荒山禿嶺的黃土高坡變成了山川秀美的“綠色江南”。這，離不開一項偉大的工程——退耕還林還草工程。

作為世界生態(tài)建設史上的奇跡，退耕還林還草這項世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)工程，在當代中國演奏了一曲生態(tài)文明的華美樂章。

大規(guī)模退耕還林還草20年來，我國讓5.08億畝山川大地披上綠裝，在水土流失嚴重的土地上掀起一場波瀾壯闊的“綠色革命”，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路，為世界提供了生態(tài)修復的“中國樣本”。

自1999年啟動實施退耕還林還草工程以來，我國加快了國土綠化進程，對改善生態(tài)環(huán)境、維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。退下來田、還以林草，帶來的不僅是綠水青山，更是金山銀山。

一“退”一“還”：再造秀美山川，成林面積近4億畝

初秋，陜西省延安城區(qū)以東30公里的薛張流域，滿山披綠，生機盎然。山上的闊葉林和針葉林枝葉繁茂，山腰經營著梯田和蘋果園，山下則是魚塘和大棚。“退耕前，流域內全是荒山荒坡?！毖影彩袑毸^(qū)馮莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊樹偉感慨地說。如今，當地林草覆蓋率已由退耕還林還草前的18%增長到90%以上。

退耕還林前，延安每年有大約2.58億噸黃沙流入黃河，占入黃泥沙總量的六分之一。當地有句順口溜，“下一場大雨脫一層皮，發(fā)一回山水滿溝泥”。隨之而來的結果就是“春種一面坡，秋收一袋糧”，荒涼和貧窮一度成了老區(qū)延安的代名詞。

1999年，延安絕地求生，吹響綠色沖鋒號，率先在全國開展大規(guī)模退耕還林。但萬事開頭難，當時不少群眾對政策不理解，甚至抵觸。74歲的侯秀珍當年是南泥灣鎮(zhèn)三臺莊村駐村干部。她說，那時群眾拿著退耕還林補貼，晚上還是偷偷放羊，政府干部沒少做工作。

“后來，群眾工作大部分都做通了，他們就實行圈養(yǎng)了?！焙钚阏涓嬖V記者。

隨著植被增加，延安生態(tài)逐年恢復，山綠了、水清了，野鴛鴦等許多候鳥回歸了，金錢豹等多年不見的野生動物又重現(xiàn)山林之間。

1998年，長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災。災后，黨中央、國務院果斷作出了實施退耕還林還草工程的重大戰(zhàn)略決策，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的坡耕地退耕，種上樹和草。

20年來，退耕還林還草工程造林面積占我國重點工程造林總面積的40%，目前成林面積近4億畝，超過全國人工林保存面積的三分之一，確保了我國人工林保存面積長期處于世界首位。實施大規(guī)模退耕還林還草在我國乃至世界上都是一項偉大創(chuàng)舉，為增加森林碳匯、應對氣候變化、參與全球環(huán)境治理作出了重要貢獻。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍介紹說，1999年以來，全國累計實施退耕還林還草5.08億畝，其中退耕地還林還草1.99億畝、荒山荒地造林2.63億畝、封山育林0.46億畝。

他說，通過一“退”一“還”，工程區(qū)生態(tài)修復明顯加快，林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個多百分點，一些地區(qū)提高十幾個甚至幾十個百分點，生態(tài)面貌大為改觀。

“今年2月，美國《自然》雜志發(fā)表文章，對我國實施退耕還林、應對氣候變化的舉措作了詳細介紹，呼吁全球學習中國的土地使用管理辦法。美國航空航天局同一時間公布了一組研究數字，稱世界新增的綠色中有四分之一來自于中國，并且植樹造林占到了42%。毫無疑問，退耕還林還草工程功不可沒?！眹伊謽I(yè)和草原局局長張建龍說。

助力脫貧攻堅讓農民更富裕

美國科學院院士、斯坦福大學教授格蕾琴·戴利通過長期深入研究后指出，中國的退耕還林還草是一個極大的創(chuàng)新項目，解決了兩個至關重要的問題：保護環(huán)境和引導產業(yè)轉型、為農村極端貧困人口提供致富機遇。她認為，退耕還林還草已經在中國取得了顯而易見的成效，其他國家應重視并學習中國的經驗，將中國當成一面鏡子。

“今年風調雨順，玉米顆粒飽滿?！苯眨?6歲的彭陽縣白陽鎮(zhèn)姜洼村村民張秉文說，玉米蛋白質、維生素、纖維素含量高，是制作牲畜飼料的最佳原料，他家種植的20畝玉米喜獲豐收，17頭肉牛的飼料有了基本保障。

20年前，張秉文家的生活是另一個模樣。1999年，張秉文家耕種著69畝地，但生活困難。家門正對著山頭，山上沒有一棵樹，田畔上的小草稀稀拉拉。三四十度的坡耕地無法蓄水，雨水攜裹著泥土肆虐，苦日子看不到頭。

那時，村民們廣種薄收，還要面對干旱、絕產威脅。當時，彭陽縣林地面積74.3萬畝，森林覆蓋率僅13.9%。生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重，“山是和尚頭，下雨泥水流”。

1999年，彭陽縣實施退耕還林、封山禁牧政策，給彭陽縣改山治水、植樹造林注入“強心針”。當年，張秉文在村里第一個響應號召，將40多畝地退耕還林。

彭陽縣按照“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的治理模式，截流蓄水、提墑保墑、活土還原，提高了苗木成活率和生長量。

退耕還林有補貼，讓張秉文不再為生計擔憂，騰出精力帶著家人在退耕地里種草種樹，種植苜蓿、玉米，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

現(xiàn)在，張秉文家的退耕地上林草茂密，圈里肉牛成群，年收入5萬元，過上了夢想的日子。

彭陽縣利用退耕還林資源，推進大生態(tài)與大扶貧、大產業(yè)、大旅游融合發(fā)展，形成了百萬畝桃杏花海、百萬畝旱作梯田、百條生態(tài)示范流域等獨具特色的生態(tài)旅游景觀。退耕還林，種出了風景、種出了產業(yè)、種出了財富，林業(yè)產業(yè)已成為農民增收的“綠色銀行”。2018年，彭陽縣林業(yè)總產值達3.55億元，其中林產品收入1.57億元，苗木產業(yè)收入1.61億元，林下經濟收入0.37億元。

9月2日一早，江西省崇義縣杰壩鄉(xiāng)長潭村村民張繼堯便拿著鐮刀來到自家林地，枝頭的南酸棗密密實實，泛著青黃色，“再過個把月，這些棗就會陸陸續(xù)續(xù)掉下來。我得趕在中秋節(jié)前把野草和雜樹除掉，這樣才方便撿拾。”張繼堯的這片棗林種植于2006年，當時縣里實施退耕還林，每畝地補助200多元，還免費提供種苗和技術指導。5年后，這30畝南酸棗進入豐產期，正常年景每畝收入超過6000元。

“你看這山，以前都是種糧食，種一坡只能收一籮。退耕還林后，都種上了果樹，鄉(xiāng)親們也都過上了好日子?！表樦鴱埨^堯手指方向望去，滿山蒼翠。

退耕地，是為了防止水土流失，但對于普通老百姓來說，他們更加關心的問題是：沒了土地靠什么生活？實際上，早在國家設計退耕還林政策之初，就考慮到了這個關鍵點。

“我們一開始采取的是兌現(xiàn)原糧，每畝每年150公斤原糧，其中稻谷占70%，雜糧占30%；每畝每年還有20元的教育衛(wèi)生費；在少數民族地區(qū)，每畝還有30元的運糧費。”四川雅安市林業(yè)局退耕辦相關負責人介紹。一畝地兌換150公斤原糧，再加上20元到50元的現(xiàn)金補貼，已經遠遠超過了當年一畝地產出糧食所獲的收益。

補貼兌現(xiàn)大大提高了農民參與退耕還林的積極性，也讓一些原本持觀望態(tài)度甚至有抵觸情緒的農戶成為退耕還林政策的擁護者。

如何才能讓退耕還林變成農戶的自覺行動，讓“要我退”轉變?yōu)椤拔乙恕?，再次成為推動政策落地的另一個關鍵點。

“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”——這是退耕還林還草的根本。種植生態(tài)經濟兼用林，讓種下去的樹長出一片片綠色的“金葉子”，讓退耕戶享受到更加長遠的利益，成為各地共識。

農民群眾是退耕還林還草工程的建設者，也是最直接的受益者。全國4100萬農戶參與實施退耕還林，1.58億農民直接受益，經濟收入明顯增加。截至2018年，退耕農戶戶均累計獲得國家補助資金近9000元。退耕后農民增收渠道不斷拓寬，后續(xù)產業(yè)增加了經營性收入，林地流轉增加了財產性收入，外出務工增加了工資性收入。

退耕還林還草工程區(qū)大多是貧困地區(qū)，工程的扶貧作用日益顯現(xiàn)。據國家林草局對100個退耕還林還草樣本縣的監(jiān)測，新一輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%。2016至2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣退耕還林還草任務2946.6萬畝，占三年退耕還林總任務的近四分之三。

退耕還林還草工程的實施，也極大促進了農村產業(yè)結構調整，為實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新途徑。通過優(yōu)化土地利用結構，促進農業(yè)結構由以糧為主向多種經營轉變，糧食生產由廣種薄收向精耕細作轉變，許多地方走出了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)了地減糧增、林茂糧豐。

同時，各地依托退耕還林還草培育的綠色資源，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘等新型業(yè)態(tài)，綠水青山正在變成老百姓的金山銀山。

讓綠色理念深入人心

黨的十九大報告明確提出，到2035年要基本實現(xiàn)美麗中國目標。為實現(xiàn)這一目標，我國提出到2035年全國森林覆蓋率要達到26%，為此必須加快推進大規(guī)模國土綠化行動，每年要完成營造林任務1.1億畝，其中人工造林要保持較大的比重。

專家指出，隨著我國國土綠化不斷深入和宜林地面積越來越少，要實現(xiàn)上述目標，繼續(xù)深入實施退耕還林還草工程至關重要。

據統(tǒng)計，目前我國還有1.5億多畝不適合耕作坡耕地、1000多萬畝嚴重沙化耕地、3700多萬畝石漠化耕地，以及大量嚴重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地、國家級自然保護區(qū)核心區(qū)耕地、重點國有林區(qū)已墾林地、主體草原區(qū)和農牧交錯帶開墾耕地、地下水超采和地面沉降區(qū)耕地等。這些耕地不僅糧食產量低，而且嚴重制約生態(tài)保護修復，危害國家生態(tài)安全。將這些地方納入退耕范圍，逐步還林還草，可以為大規(guī)模國土綠化拓展空間，實現(xiàn)一舉多得。

更為重要的是，退耕還林“退”出了廣大農民傳統(tǒng)保守的思想觀念，“還”上了文明綠色的發(fā)展理念；“退”出了農村長期粗放落后的生產方式，“還”上了集約高效的致富之路?！耙郧袄习傩湛硺浞N糧，現(xiàn)在經常有老百姓主動找我們要樹苗?！彼拇ò椭惺邪椭輩^(qū)白廟鄉(xiāng)林業(yè)站站長譚紅兵說。

“隨著現(xiàn)行補助政策的陸續(xù)到期和工程建設的不斷深入，鞏固成果與擴大規(guī)模的任務十分繁重，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來。主要是缺乏總體規(guī)劃，耕地保護與退耕政策不協(xié)同，建設任務落地困難，與前一輪相比補助標準偏低，鞏固成果長效機制尚未真正建立等?！睆埥?zhí)寡浴?/p>

他表示，要依托第三次全國土地調查結果，全面查清需要退耕地類、面積、分布，確保數據真實準確。要依據國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定結果，科學編制退耕還林還草總體規(guī)劃，做好頂層設計，謀劃好退什么地、退多少、怎么退的問題。

近年來，新一輪退耕還林還草與精準扶貧緊密結合，近四分之三的任務都安排在貧困地區(qū)，很多地方通過退耕還林還草，治山治水，修復生態(tài)，發(fā)展產業(yè)，改善環(huán)境，秀了山、美了水、富了百姓。

當前，山區(qū)沙區(qū)扶貧任務仍然十分繁重，為確保工程讓百姓得實惠，國家林業(yè)和草原局正探索將符合條件的退耕還林還草納入森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、森林撫育補貼、國家儲備林建設、森林質量精準提升工程等范圍。要依托已有的成果，大力發(fā)展休閑旅游、林下經濟、森林康養(yǎng)等后續(xù)產業(yè)，確保退耕農民有持續(xù)可觀的經濟收入。

國家林草局提供的數據顯示，退耕還林還草每年在保水固土、防風固沙、固碳釋氧等方面產生的生態(tài)效益總價值達1.38萬億元，涵養(yǎng)的水源相當于三峽水庫的最大蓄水量，減少的土壤氮、磷、鉀和有機質流失量相當于我國年化肥施用量的四成多。

近年來，全國荒漠化和沙化面積呈現(xiàn)“雙減少”、程度呈現(xiàn)“雙減輕”，退耕還林還草起到了重要作用。第三次全國石漠化監(jiān)測結果顯示，2011至2016年，我國石漠化面積年均縮減3.45%，以退耕還林還草為主的人工造林種草和植被保護貢獻率達65%。

長江水利委員會的專家認為，長江上游退耕還林等水土保持措施，以及控制性水利工程的興建是長江輸沙量減少的主要原因。

專家表示，通過實施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭上防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，有利于推動山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。