現(xiàn)代農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成研究

■楊 屏/江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

現(xiàn)代農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)成非常重要，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)意見》中指出，公共文化服務(wù)體系主要包括“公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織動(dòng)員體系”等幾個(gè)子系統(tǒng)。學(xué)者們認(rèn)為，除了上述的子系統(tǒng)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系還應(yīng)包括法律法規(guī)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等子系統(tǒng)。綜合政府和學(xué)者們的觀點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)成應(yīng)包含以下主要部分。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律政策體系

農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律政策體系包括農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律、法規(guī)和政策等。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)歷程起伏較大，原因之一就是缺乏專門的農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律、法規(guī)和政策體系。針對(duì)我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)盡快制定專門的系統(tǒng)性、完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律、法規(guī)和政策體系，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)的常態(tài)化和制度化發(fā)展。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，特別是廣泛的聽取廣大農(nóng)民的意見的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)相關(guān)的各級(jí)政府、文化事業(yè)部門、文化企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以有效管理農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律、法規(guī)和政策的制定應(yīng)配備有效的執(zhí)行機(jī)制。由于中國農(nóng)村地域之間差別很大，因此應(yīng)制定適宜的執(zhí)行機(jī)制和管理制度，以保證相關(guān)的法律、法規(guī)和政策能夠落地并取得令人滿意的效果。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系

農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系主要指由政府財(cái)政投入和社會(huì)投資建設(shè)的各類農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括：圖書館、文化站、文化活動(dòng)室、廣播站、電影放映站、有線電視以及其他的文化活動(dòng)設(shè)施，等等。

農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，統(tǒng)籌考慮，避免低水平重復(fù)建設(shè)，確保其建成以后的有效利用和長期維護(hù)。農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：縣城的縣級(jí)綜合性圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館，等等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站（內(nèi)有圖書室、報(bào)刊室、游藝室、展覽室、健身娛樂室、夜校、籃球場、文化信息資源共享工程中心、文化廣場等，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可建配備有報(bào)刊室的小型綜合性圖書館）；行政村的文化大院（內(nèi)有教育培訓(xùn)室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、夜校），等等。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)供給體系

農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)供給體系主要由政府的文化管理部門、公共文化組織、文化企業(yè)、非盈利性社會(huì)文化組織等組成。

（一）政府文化管理部門

政府文化管理部門是農(nóng)村公共文化服務(wù)的組織者和決策者，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)和供給活動(dòng)進(jìn)行組織和監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給體系中各個(gè)成員之間的協(xié)作。

（二）公共文化組織

農(nóng)村的公共文化組織是指向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)單位，包括農(nóng)村地區(qū)的圖書館（室）、文化館（站）、電視臺(tái)、廣播站、群藝館，等等。這些公共文化組織向農(nóng)民所提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中，有一部分是由自身生產(chǎn)，其余部分（通常是專業(yè)性要求較高的文化產(chǎn)品或服務(wù)）則是由政府向文化企業(yè)購買，交由文化公共組織向農(nóng)民提供，不過，有時(shí)政府也會(huì)提供給農(nóng)民（例如送戲下鄉(xiāng)等文化服務(wù)）。

（三）文化企業(yè)

文化企業(yè)主要是通過政府購買或政府付費(fèi)的形式，向農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。由于有的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)專業(yè)性要求較高，如果交由文化企業(yè)生產(chǎn)，則能夠在確保質(zhì)量的同時(shí)降低成本，因此文化企業(yè)常常承擔(dān)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和供給。一些社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的文化企業(yè)，還會(huì)向農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)捐贈(zèng)公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。

（四）非盈利性社會(huì)文化組織

非盈利性社會(huì)文化組織主要是指各種民間的文化協(xié)會(huì)、文化團(tuán)體（例如民間劇團(tuán)、文化俱樂部和志愿者團(tuán)體）等，這些組織自發(fā)創(chuàng)作和提供農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品。歐美等發(fā)達(dá)國家的非盈利性社會(huì)文化組織在農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)供給體系中發(fā)揮著重要作用，我國的非盈利性社會(huì)文化組織在這方面的作用還有待提高。

四、文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

我國許多的文化遺產(chǎn)分布在農(nóng)村，是農(nóng)村公共文化的重要來源和組成部分。為此首先應(yīng)該加快制定和完善農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律、法規(guī)和政策，建立具體適宜的執(zhí)行機(jī)制和考核機(jī)制。第二，將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系之中，建立農(nóng)村的文化遺產(chǎn)名錄和資源庫，對(duì)于農(nóng)村的文化遺產(chǎn)應(yīng)就地建立保護(hù)，其中規(guī)模較大的還可建立展覽館或紀(jì)念館。第三，加強(qiáng)資金、人才、技術(shù)方面的支持，建立完善的農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

五、資金、技術(shù)和人才保障體系

農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金主要由兩個(gè)來源：一是政府的財(cái)政投入資金，二是社會(huì)投入資金（主要包括企業(yè)、社會(huì)非盈利組織、家庭和個(gè)人的捐贈(zèng)）。需要以法律的方式確保政府財(cái)政的投入，明確各級(jí)政府所承擔(dān)的責(zé)任，并向貧困邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜。還應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金的投入，同時(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)。

農(nóng)村公共文化服務(wù)在技術(shù)保障方面的要求主要有兩個(gè)方面：一是要針對(duì)農(nóng)村地域廣大，人口分布集中度低，交通相對(duì)落后的特點(diǎn)，建立因地制宜的穩(wěn)定可靠、低成本運(yùn)營的技術(shù)保障體系。二是現(xiàn)代農(nóng)村的公共文化服務(wù)越來越多地涉及到高新技術(shù)，因此需要建立面向農(nóng)民的高新技術(shù)培訓(xùn)體系。

農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的人才既包括硬件和技術(shù)方面的專業(yè)人才，又包括文化方面的專業(yè)人才（例如導(dǎo)演、編劇、戲劇、財(cái)務(wù)、組織管理、文化營銷等人才）。我國農(nóng)村地區(qū)還普遍面臨留不住人才的問題，因此應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人才扶持政策，吸引和留住人才。

六、農(nóng)村公共文化服務(wù)的組織動(dòng)員體系

該體系以農(nóng)村公共文化服務(wù)的文化主管部門為主導(dǎo)，包括了與農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)的不同部門和人員。農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系中的組織動(dòng)員者主要有以下幾類：首先，是各級(jí)文化主管部門，包括各個(gè)級(jí)別的政府管理部門以及圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、藝術(shù)館，等等。第二，是各種社會(huì)文化協(xié)會(huì)、文化團(tuán)體和表演團(tuán)體等，其中受到政府資助的社會(huì)文化協(xié)會(huì)和文化團(tuán)體應(yīng)起到更關(guān)鍵的組織動(dòng)員責(zé)任。第三，是文化公共服務(wù)的專業(yè)人員、技術(shù)人員、志愿者和積極分子，等等。這些組織動(dòng)員者的作用是從資金、技術(shù)、專業(yè)以及其他相關(guān)方面進(jìn)行組織和動(dòng)員，對(duì)公共文化活動(dòng)（或服務(wù)）的順利開展給與支持、指導(dǎo)和協(xié)助。

應(yīng)該制定完善的法律、法規(guī)和政策加以規(guī)范和管理。另外，還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)上的文化部門、文化團(tuán)體和文化人才積極參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的組織動(dòng)員，吸引更多的資源加入農(nóng)村公共文化服務(wù)的事業(yè)當(dāng)中。