牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”首要任務(wù) 推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

夏紅民

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，是黨的政治機(jī)關(guān)，必須帶頭堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)履行“兩個(gè)維護(hù)”的特殊使命和重大責(zé)任，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)。

政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一職責(zé)，是擔(dān)當(dāng)新使命必須破解的現(xiàn)實(shí)課題

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的初心使命，決定了必須把政治監(jiān)督擺在首位。早在1927年，黨的五大通過(guò)的黨章就明確規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！笨梢?jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)而生的初衷，就是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。此后，雖然幾度易名、幾度更迭，甚至一度中斷，又恢復(fù)重建，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的使命任務(wù)從未改變。

紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位，決定了政治監(jiān)督始終是頭等任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，緊扣黨和國(guó)家中心工作發(fā)揮監(jiān)督保障作用，是我們的基本定位和職責(zé)所系。圍繞中心才能找準(zhǔn)方向，服務(wù)大局才能體現(xiàn)價(jià)值。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際格局加速演變，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素持續(xù)上升。國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨許多新情況新問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作都要更加自覺(jué)服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，認(rèn)真履職盡責(zé)，督促推動(dòng)黨組織和黨員干部更加自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，上下齊心、攻堅(jiān)克難，合力做好各項(xiàng)工作。

紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在政治監(jiān)督上有更大作為。當(dāng)前，雖然反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向上向好，但黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然易發(fā)多發(fā)，因此正風(fēng)肅紀(jì)反腐決不能有停一停、歇一歇的想法。深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，奪取反腐敗斗爭(zhēng)全面徹底的勝利，必須更加注重把監(jiān)督挺在前面，主動(dòng)開(kāi)展日常監(jiān)督，做好長(zhǎng)期監(jiān)督，堅(jiān)決補(bǔ)齊監(jiān)督短板。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，都必須始終從政治高度考量、用政治標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，強(qiáng)化監(jiān)督的政治性。

推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

一是突出政治監(jiān)督重點(diǎn)。堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，緊緊圍繞黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及做好“六穩(wěn)”工作等重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保一項(xiàng)一項(xiàng)落地見(jiàn)效，確保黨中央政令暢通。聚焦空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等形式主義、官僚主義問(wèn)題，緊盯巡視巡察、環(huán)保督察、掃黑除惡督導(dǎo)等反饋問(wèn)題整改，推動(dòng)政治監(jiān)督落細(xì)落小。今年以來(lái)，我們根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”移交的問(wèn)題，共對(duì)34名人員進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，貴州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作不力等三類問(wèn)題550件，黨紀(jì)政務(wù)處分238人。正確把握監(jiān)督全覆蓋與監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系，緊盯各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)組織體系更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

二是用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。著眼抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題就及時(shí)處置，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防止小過(guò)錯(cuò)釀成大問(wèn)題。充分用好第一種形態(tài)，提高思想政治工作水平，真正使紅臉出汗成為“常態(tài)”；統(tǒng)籌用好第二、三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為；果斷準(zhǔn)確用好第四種形態(tài)，使得前三種形態(tài)更有威懾力。今年上半年，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理干部19585人次，同比增長(zhǎng)26%。其中，第一、二、三、四種形態(tài)分別占處理總?cè)藬?shù)的69.2%、24.5%、3.9%、2.4%。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，寬嚴(yán)相濟(jì)、恰當(dāng)處理，放大政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。

三是夯實(shí)政治監(jiān)督基礎(chǔ)。常態(tài)化開(kāi)展政治生態(tài)分析研判，全面掌握“森林”情況。黨的十九大以來(lái)，我們逐一對(duì)全省各個(gè)市（州）、貴安新區(qū)和省直部門政治生態(tài)情況進(jìn)行分析研判，從做到“兩個(gè)維護(hù)”、履行管黨治黨政治責(zé)任、嚴(yán)守政治紀(jì)律等方面開(kāi)展體檢，做到心中有底、手上有招、靶向施治，精準(zhǔn)有效推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。在掌握“森林”全貌的同時(shí)，我們盯住省管干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，按照“一人一檔”要求建立廉政檔案，將干部基本信息、歷年問(wèn)題線索處置情況、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)等情況納入其中。目前，我們正在推進(jìn)省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、市（州）紀(jì)委監(jiān)委、省管企業(yè)、省屬高校建立監(jiān)督對(duì)象廉政檔案。把監(jiān)督約束嚴(yán)在經(jīng)常、抓在日常，對(duì)談話函詢、組織約談的干部，要求其在民主生活會(huì)上作出說(shuō)明，這既是一種反省或澄清，也是再次接受監(jiān)督，既實(shí)現(xiàn)對(duì)干部本人的教育，也對(duì)其他同志進(jìn)行警示。

四是凝聚政治監(jiān)督合力。充分運(yùn)用各個(gè)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，同步深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。在紀(jì)律監(jiān)督方面，以違紀(jì)違法案件“一案一整改”為抓手，通過(guò)“三會(huì)兩書(shū)兩公開(kāi)”等形式，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。在監(jiān)察監(jiān)督方面，通過(guò)賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)、在省管企業(yè)和省屬高校設(shè)立監(jiān)察專員辦公室、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐監(jiān)察專員辦公室等，著力推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸。在派駐監(jiān)督方面，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合資源力量，健全完善紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)“派”的權(quán)威、做實(shí)“駐”的優(yōu)勢(shì)。在巡視巡察監(jiān)督方面，完善橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的巡視巡察格局，相互借力、同向發(fā)力；強(qiáng)化巡視巡察整改日常監(jiān)督，明確由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)巡視整改日常監(jiān)督常態(tài)化。

鍛造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，為政治監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)保障

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)制度，在自覺(jué)同黨中央保持高度一致上作表率、在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。強(qiáng)化思想理論武裝，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作示范，自覺(jué)主動(dòng)學(xué)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，篤信篤行學(xué)，把學(xué)習(xí)成果落實(shí)到干好本職工作、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展上。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升政治功能為重點(diǎn)，以黨支部建設(shè)為抓手，以政治建設(shè)帶動(dòng)其他方面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基層黨組織全面過(guò)硬。

二是提高政治能力。強(qiáng)化政治訓(xùn)練，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)站在黨和國(guó)家工作大局中思考、謀劃、推進(jìn)工作，善于透過(guò)業(yè)務(wù)看政治，善于從政治上考量、審視和解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的各種問(wèn)題。今年以來(lái)，我們突出政治教育這個(gè)重點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭上講臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展全員培訓(xùn)，明確要求各級(jí)各類培訓(xùn)班加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作重要指示精神的學(xué)習(xí)，深鉆細(xì)研、領(lǐng)悟要義，對(duì)標(biāo)對(duì)表、提升境界。

三是永葆政治本色。堅(jiān)守對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的本色，忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于馬克思主義。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)清理門戶，堅(jiān)決防止“燈下黑”。2018年以來(lái)，我們積極借鑒政治巡視的有關(guān)做法，探索開(kāi)展內(nèi)部督查，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行“政治體檢”，效果較為明顯。我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化內(nèi)部督查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，在自我監(jiān)督上持續(xù)加壓，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部真正成為忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的表率。（責(zé)任編輯：張紀(jì)）