日本是如何保持創(chuàng)新環(huán)境的（焦點話題）

田正

日本在泡沫經(jīng)濟崩潰后，經(jīng)濟增速長期低迷，被稱為日本經(jīng)濟“失去的二十年”，資本投入增長和勞動力投入增長都面臨瓶頸。但是，日本政府通過加強科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新環(huán)境建設，有力地推動了經(jīng)濟增長主導因素從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉換。日本的經(jīng)驗值得參考與借鑒。

加強國家引領，構筑國家創(chuàng)新體系

日本始終注重對于科學技術研究開發(fā)的引領與指導工作，從國家層面出發(fā)制定科學技術發(fā)展計劃，指定需要加強研發(fā)的領域，促進日本的創(chuàng)新與研發(fā)。日本在1995年制定了《科學技術基本法》，根據(jù)這一法律每5年制定一次《科學技術基本計劃》，從長期的角度審視日本需要通過創(chuàng)新重點突破的科學技術領域。2016年，日本制定了《第5期科學技術基本計劃（2016—2020）》，指出日本未來科學技術領域的創(chuàng)新需要集中于：機器人、傳感器、生物技術、材料科技、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、人工智能等方面。

此外，為提高日本的創(chuàng)新水平，日本政府積極致力于構建國家創(chuàng)新體系。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學省等政府部門共同合作，導入“公開申請研究項目”的制度，完善了日本科研項目資金的分配制度。自此以后，日本的大學及研究機構的科研項目資金來源不再僅限于文部科學省，還可以自主申請來自新能源產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構、日本學術振興會、新技術開發(fā)事業(yè)團體等部門的研究經(jīng)費。

與此同時，日本政府還構建了國家級技術開發(fā)項目制度，用于促進工業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境等方面的科學技術發(fā)展。例如，日本政府推動構建了大型工業(yè)技術研究開發(fā)制度、產(chǎn)業(yè)科學技術研究開發(fā)制度、醫(yī)療福祉機械研究開發(fā)制度、地球環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)事業(yè)制度等。

財稅措施并舉，促進中小企業(yè)研發(fā)

中小企業(yè)是日本企業(yè)的重要組成部分，其數(shù)量占到日本企業(yè)總數(shù)的90%以上。但是，近年來日本中小企業(yè)的全要素生產(chǎn)率增速與大企業(yè)的差距不斷擴大，在20世紀80年代中后期日本大企業(yè)與中小企業(yè)的全要素生產(chǎn)率增速差距還在1%左右，但是到了21世紀初期這一差距不僅沒有縮小，還擴大到了2%左右。為此，日本政府采取措施提高日本中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，主要的措施包括以下幾點：

其一，通過稅制改革，激勵中小企業(yè)開展研究開發(fā)。根據(jù)研究開發(fā)費用增長率計算稅收抵扣率，中小企業(yè)的稅收抵扣額度可以達到12%-17%；當研究開發(fā)費用增速超過5%時，還可以將稅收抵扣率再提高10%。此外，根據(jù)《中小企業(yè)管理增強法》制定了管理改善計劃的中小企業(yè)，不僅可以享受固定資產(chǎn)的減稅措施以及折舊方面的優(yōu)惠措施，而且還可以在實施設備投資時享受來自日本政策金融公庫的低息貸款。

其二，對實施基礎性研究開發(fā)的中小企業(yè)實施補助。對于高端制造、跨學科新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域的中小企業(yè)所開展的基礎性研究開發(fā)實施政府資金補助，2017年這一項目的補貼金額達到1130億日元（折合72.8億元人民幣）。

其三，建立中小企業(yè)技術革新制度，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為實施新興技術研究開發(fā)的中小企業(yè)實施財政補貼，并通過日本政策金融公庫向中小企業(yè)實施低息貸款，促進研究開發(fā)成果的商業(yè)化進程。

完善產(chǎn)官學合作，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動

為充分調動日本各個領域的人才和資源，完成日本政府所制定的科學技術發(fā)展目標和規(guī)劃，日本政府積極推進在創(chuàng)新領域的產(chǎn)官學合作，主要包括以下幾個方面：

首先，從制度層面，完善創(chuàng)新環(huán)境建設。例如，在1999年和2000年分別制定了《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》以及《產(chǎn)業(yè)技術力強化法》，采用財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施促進日本企業(yè)實施創(chuàng)新性設備投資以及開展研究開發(fā)活動。

其次，積極推動大學制度改革，推動大學的研究成果轉化。允許大學的教師和研究人員到公司從事研究開發(fā)的兼職活動，推動國立大學出資建立初創(chuàng)企業(yè)，設立專業(yè)碩士制度提高人才培養(yǎng)的靈活性。

最后，構建產(chǎn)官學領域的合作創(chuàng)新平臺。舉辦“產(chǎn)官學合作推進會議”，設立“先進技術創(chuàng)新基地”“科學技術轉讓基地”等創(chuàng)新合作平臺，促進產(chǎn)、官、學三方共同推進創(chuàng)新活動。

通過上述政策的推動實施，進入21世紀后全要素生產(chǎn)率增長對日本經(jīng)濟的貢獻程度不斷上升。日本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，日本全要素生產(chǎn)率增速達到2.75%，極大地提高了對日本經(jīng)濟增長的貢獻率。▲

（作者是中國社會科學院日本研究所副研究員）